□記者 徐鶴群 通訊員 謝根能
“安吉縣出現(xiàn)連續(xù)強(qiáng)降雨過程，西苕溪下游水位超警戒水位，啟動(dòng)防汛IV級應(yīng)急響應(yīng)�！比涨�，在浙江省安吉縣舉行的一場防汛防臺應(yīng)急演練上，全縣2500多名基層防汛責(zé)任人的手機(jī)上都收到了當(dāng)?shù)胤乐赴l(fā)出的這條指令信息。
與以往不同的是，本次演練中所有基層防汛責(zé)任人的到崗履職情況，從是否及時(shí)閱讀指令信息到巡查軌跡、轉(zhuǎn)移人數(shù)，都被一款名為“防汛管理”的手機(jī)客戶端全程記錄，實(shí)現(xiàn)了對基層防汛責(zé)任人的線上“痕跡化”管理。
這款如同“天眼”的防汛管理“神器”，是浙江省防指在基層防汛防臺組織體系提升能力的又一創(chuàng)新。
痕跡化：彌補(bǔ)基層防汛監(jiān)管盲區(qū)
“防臺抗臺工作基礎(chǔ)在基層�！绷�(xí)近平總書記主政浙江期間，高度重視防汛防臺工作，特別是基層防汛防臺工作。
沿著習(xí)近平總書記的指引，2007年以來，浙江省防指全面開展了基層防汛防臺體系建設(shè)。以落實(shí)基層防汛防臺責(zé)任為核心，浙江構(gòu)建了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）防指為單位，以村（社區(qū)）防汛防臺工作組為單元，以自然村、企事業(yè)單位等責(zé)任區(qū)為網(wǎng)格的基層防汛防臺組織體系，并率先編制了30860個(gè)村（社區(qū)）防汛防臺形勢圖，保障有序組織開展應(yīng)急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
“每年防汛防臺應(yīng)急期間，各地基層防汛防臺責(zé)任人按預(yù)案及時(shí)上崗，各盡其職，有效避免了因?yàn)?zāi)人員傷亡事件的發(fā)生和財(cái)產(chǎn)損失的擴(kuò)大�！闭憬》乐皋k有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。一系列的創(chuàng)新舉措，讓浙江各地基層防汛組織責(zé)任體系更加嚴(yán)密，因?yàn)?zāi)死亡的人數(shù)顯著下降，基層防汛防臺能力得到明顯提升。
然而，復(fù)雜的基層防汛體系中仍然存在監(jiān)管盲區(qū)�！盎鶎臃姥簇�(zé)任人履職是否到位，關(guān)系著千萬百姓汛期的生命財(cái)產(chǎn)安全。”該負(fù)責(zé)人說，“但是在過去的抽查中發(fā)現(xiàn)，部分基層責(zé)任人存在汛期履職不到位的情況�！�
為此，2017年2月起，浙江省防指組織開發(fā)了這款“防汛管理”手機(jī)客戶端�；鶎臃姥捶琅_責(zé)任人安裝后，省、市、縣防指辦可實(shí)現(xiàn)對基層防汛責(zé)任人應(yīng)急響應(yīng)期間履職情況的“痕跡化”管理，確�；鶎臃姥捶琅_職責(zé)不留空白、不存死角，也為全省35萬基層防汛責(zé)任人編制了一張“安全責(zé)任網(wǎng)”。
定制化：明確網(wǎng)格責(zé)任人崗位職責(zé)
管義玉是安吉縣荊灣村負(fù)責(zé)人員轉(zhuǎn)移的網(wǎng)格責(zé)任人。演練中，她打開了手機(jī)中的“防汛管理”客戶端，并在“履職崗位”欄目的“管理員”選項(xiàng)中點(diǎn)擊“簽到”，“人員轉(zhuǎn)移組”選項(xiàng)中點(diǎn)擊“轉(zhuǎn)移”并填寫了“轉(zhuǎn)移人數(shù)50人”。
另一位基層網(wǎng)格責(zé)任人陳身濤手機(jī)上的“防汛管理”客戶端頁面，卻和管義玉有些不同。“我的崗位職責(zé)是巡查人員，所以在接到指令短信后，我需要打開‘防汛管理’客戶端，通過定位功能，把我的巡查路線實(shí)時(shí)上傳到后臺。”陳身濤解釋道。
定崗、定員、定職、定責(zé)，“防汛管理”客戶端通過為每個(gè)基層防汛人員量身定制客戶端運(yùn)行系統(tǒng)，以確保每個(gè)基層防汛責(zé)任網(wǎng)格上都有人、每個(gè)人都知道自己要做什么。“任務(wù)和責(zé)任都清晰了，我們基層人員的履職效率也提高了不少！”陳身濤說。
另一邊，安吉縣防指辦副主任壽祥在電腦上打開了浙江省基層防汛防臺體系信息管理系統(tǒng)，陳身濤的巡查路線以一道紅色的軌跡反映在系統(tǒng)上，一目了然。
“如果期間有哪個(gè)責(zé)任人沒有及時(shí)履職或者履職不到位的，我們可以第一時(shí)間通過系統(tǒng)知曉并督促其履職�！眽巯閺�(qiáng)調(diào)。
目前，安吉、德清、長興等14個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）已全面完成“防汛管理APP”安裝注冊，全省近9萬名基層防汛責(zé)任人完成安裝注冊。今年4月15日入汛前，浙江35萬名基層防汛責(zé)任人都將裝上這雙“天眼”，并在應(yīng)急期間全面投入使用。
信息化：“互聯(lián)網(wǎng)+”助力防汛減災(zāi)
通過信息化手段，“防汛管理”手機(jī)客戶端建立起縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動(dòng)、省市縣鄉(xiāng)四級監(jiān)督的基層防汛移動(dòng)應(yīng)用平臺，以防汛防臺應(yīng)急事件為導(dǎo)向，通過開發(fā)全省基層防汛責(zé)任人動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急任務(wù)派發(fā)及流轉(zhuǎn)、責(zé)任人履職記錄、實(shí)時(shí)查詢統(tǒng)計(jì)分析等功能，實(shí)現(xiàn)對基層防汛防臺責(zé)任人進(jìn)崗到位、任務(wù)分派、監(jiān)測預(yù)警、巡查檢查、人員轉(zhuǎn)移等工作開展情況的“痕跡化”管理。
德清縣是浙江省率先實(shí)現(xiàn)“防汛管理”APP全覆蓋的試點(diǎn)縣之一。經(jīng)過一段時(shí)間的探索使用，該縣防指辦常務(wù)副主任羅建良對“防汛管理”手機(jī)客戶端有了更深刻的認(rèn)識。在他看來，這款客戶端在管理終端的基礎(chǔ)上，還融合了監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析等多維度功能。
“以我們德清縣東沈村為例，這里是我們縣里的西部山區(qū)暴雨中心，因?yàn)槿逵薪姆种坏娜丝谑抢先�，所以也是每年我們�(nèi)藛T轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)地區(qū)�！绷_建良說，有了“防汛管理”客戶端，他們就可以在第一時(shí)間收集到各地人員轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)確人數(shù)。另一方面，“防汛管理”客戶端上的臺風(fēng)路徑、水雨情數(shù)據(jù)等功能，也為基層防汛責(zé)任人及時(shí)甚至提前做好人員轉(zhuǎn)移工作提供了條件，“他們可以綜合水雨情信息，對當(dāng)前的形勢進(jìn)行初步分析，提前判斷可能發(fā)生的山洪、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害�！�
羅建良說：“這有助于系統(tǒng)地提高基層群防群測能力，彌補(bǔ)以往我們在這方面的短板和薄弱環(huán)節(jié)�！�
下一步，浙江將利用“防汛管理”客戶端，進(jìn)一步提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，深化“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”行動(dòng)。
來源：中國水利網(wǎng)站 2018年1月24日
