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　　□本報記者 陶麗琴

　　前不久，我國第一個以河長制為主題的展示館——浙江省湖州市長興縣河長制展示館正式開館，成為這個縣繼榮獲中國中小城市綜合實力百強縣市之后的又一張亮麗名片。

　　長興，地處浙江東南沿海，依水傍湖，是典型的“江南水鄉(xiāng)”。2003年，長興在城區(qū)河道探索河長治河，此后推廣其成功經驗，快速覆蓋到每條河道、每一處水體。

　　展示館通過簡要的文字、發(fā)布的文件、現(xiàn)場照片和視頻資料等形式，再現(xiàn)長興河長制從起源到發(fā)展，再到全面實施的歷史進程；并通過回顧長興長久以來的治水理念、治水舉措、治水成果，生動詮釋了綠水青山就是金山銀山理念的科學內涵。

　　這一匯集過往、展示當下、昭示未來的河長制展示館，在接受世人檢閱的同時，更重要的是傳遞了長興縣通過推行河長制，帶來了水秀、景美、業(yè)興、民富的多重效應，給人以深刻啟迪。

　　探索的故事

　　2017年以來，長興，這個富庶的浙江小縣城迎來了一撥又一撥取經的客人：他們前來學習這個縣推行河長制的好做法、好經驗。

　　據(jù)縣水利局副局長蔡良琪回憶：“上世紀末，傳統(tǒng)發(fā)展方式在創(chuàng)造經濟增長奇跡的同時也逐漸累積了許多環(huán)境問題。長興縣在創(chuàng)建‘國家衛(wèi)生縣城’過程中，對城區(qū)道路實行路長制管理，通過落實責任、分片包干，城區(qū)路面環(huán)境面貌在短期內取得顯著成效，順利通過‘國家衛(wèi)生縣城’評比�！钡�城市河道水面飄浮物和岸坡垃圾雜物讓這個“國家衛(wèi)生縣城”有了瑕疵。

　　針對河道臟亂的環(huán)境問題，2003年10月，長興將“路長”的成功經驗移植到河道管護上，由時任水利局長、環(huán)衛(wèi)處負責人擔任河長，負責城區(qū)河道的清淤、保潔工作。效果也正如人們所期待的那樣，岸邊的垃圾有人清理了，河里的漂浮物有人打撈了，河道環(huán)境變好了。

　　長興河長制肩負綠色發(fā)展的重任，從“部門制”走向“首長制”。

　　長興縣紡織業(yè)發(fā)達，是浙江紡織產能大縣�！皣娝�織機造成的污染給該縣飲用水水源地包漾河帶來嚴重威脅。2005年長興縣委、縣政府作出決定，由水口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長擔任包漾河及上游水口港河道河長，負責做好噴水織機整治、水面保潔、清淤疏浚、河岸綠化等工作。”長興縣河長辦負責人王硯華介紹說。時任水口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長張玉平成為第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長。

　　鑒于包漾河實行河長制的明顯成效，走出部門的河長制快速在長興縣全面鋪開，從河道干流到支流，從農村到城市。太湖藍藻爆發(fā)后，2008年8月，長興縣決定開展“清水入湖”專項行動，由4位副縣長分別擔任4條入太湖河道的河長。而河長制的內容也從最初的清理垃圾、水面保潔，擴展到負責協(xié)調開展工業(yè)污染治理、農業(yè)面源污染治理、河道綜合整治等治理工作。

　　2013年長興縣實現(xiàn)了全縣所有河道河長制全覆蓋，全面構建了縣、鎮(zhèn)、村三級河長管理體系。成熟的做法和經驗，吸引了50多批次的取經團體。

　　《長興縣基層河長巡查工作細則》《關于全面深化落實“河長制”工作的十條實施意見》《長興縣河長制工作制度》《關于全面深化落實河長制實施意見》等文件，在不斷完善深化河長制工作的同時，也被全國許多地方學習借鑒。

　　現(xiàn)如今，不僅河有河長、湖有湖長，小微水體也有“小微河長”。長興縣河長辦副主任吳海華說：“在全面構建縣、鎮(zhèn)、村三級河長工作體系的基礎上，結合近幾年‘剿滅劣Ⅴ類水’專項行動，將河長制延伸至小微水體�！蓖ㄟ^試點推廣，長興縣根據(jù)不同形態(tài)水域，分別設立了片長、河長、塘長、渠長，實行立體化、網格式管理。

　　機制的力量

　　當全國各地按照中央要求并啟動河長制工作的時候，長興縣河長制進入深化期，并釋放出護佑綠水青山的強大力量。

　　縣級河長牽頭負責、鄉(xiāng)級河長具體領辦、村級河長日常管護、河道警長全程護航、牽頭部門協(xié)調推進……長興縣2016年8月發(fā)布《關于全面深化落實“河長制”工作的十條實施意見》，對河長制進行全面升級。

　　記者從展示資料中看到，長興縣總結10多年來河長制工作經驗，建立健全定期巡查、投訴舉報受理、重點項目協(xié)調推進、督查指導、例會報告、信息化管理、信息公開、河長培訓、河長述職、考核獎懲等10項工作制度，對各項工作的頻次頻率和時間節(jié)點予以明確，確保水體巡查、項目協(xié)調等工作定期開展，確保投訴舉報受理、問題整改、述職等工作按時完成，促進河長制工作常態(tài)化。

　　長興縣太湖街道辦事處常務副主任盛國慶是楊莊港陳塘段的鎮(zhèn)級河長，按照“十天一巡河”的要求，他定期到1公里多的責任河道查看情況。該河道位于城區(qū)，周邊工廠較多。沿著河道，盛國慶一邊仔細查看，一邊把情況記錄在手機上的“河長APP”中。

　　“河長APP”是長興縣創(chuàng)新工作方式，實現(xiàn)“手段升級”的重要體現(xiàn)。它是引入“互聯(lián)網+治水”理念，通過導入全縣治水基礎信息數(shù)據(jù)，建設完成“河長制”信息化系統(tǒng)及河長制智慧平臺。河長巡河發(fā)現(xiàn)的問題，以“文字+圖片”形式通過APP上傳至河長制信息化系統(tǒng)平臺，再由平臺管理員轉至相關責任部門和單位，大大提高巡查治水效率。

　　經過兩小時的巡查，盛國慶深感欣慰：十多年的河長制管理，增強了企業(yè)的環(huán)保意識，現(xiàn)在基本上看不到偷排的現(xiàn)象了。

　　環(huán)保意識的增強對達標排放有著積極的意義，但對長興來說，更重要的是，強有力的監(jiān)督和執(zhí)法，讓河長制硬起來。

　　長興縣泗安鎮(zhèn)五里渡村龍須壩一處河段曾經河水渾濁，水面漂浮著大量的枯枝落葉，河底沉積了一些生活垃圾，有農戶還在岸邊養(yǎng)殖家禽。2017年4月24日，經長興縣電視臺《直擊一線》欄目報道后，僅用了10天，這一河段便得到徹底整治：垃圾、淤泥清除了，雞舍鴨棚已不復存在，河水漸漸恢復清澈。

　　“哪條河、哪一河段只要被媒體曝光，河長都要到現(xiàn)場去回應處理。如果河長履職不到位就會被約談�！蓖醭幦A認為，強化媒體曝光力度，將明顯壓實河長責任。

　　此外，長興縣還配齊“河道警長”。依靠公安部門“河道警長”，與水利、環(huán)保、建設、監(jiān)察、綜合執(zhí)法等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，全程護航河長制。目前，已落實河道警長486人，并實現(xiàn)河道警長與河長的全配套、河道河段的全覆蓋。

　　長興持續(xù)推行河長制，它貫穿了“大氣開放、實干爭先”的長興精神，不僅帶來河道環(huán)境的變化，更重要的是，它傳遞了人水和諧的理念，傳遞了綠色發(fā)展的價值追求，由此凝聚了社會各方力量加入到保護綠水青山的行動中來，河長這一機制也從最初的部門走向黨政領導，再延伸到社會。

　　據(jù)了解，長興縣依托組織部、教育局、工青婦和民間組織，形成了“黨員河長”“青年河長”“巾幗河長”“紅領巾河長”“企業(yè)河長”等一批“民間河長”，作為“行政河長”的補充，有效增強了治水的多元性、互動性、廣泛性，也凸顯了河長制的聚合效應。

　　光榮與夢想

　　長興持續(xù)推行河長制，從最初注重河道水體的直觀感受，到如今基于綠色發(fā)展的深度謀劃，既是一次發(fā)展理念的升華，更是一場載入史冊的綠色實踐。其結果是水更秀、景更美、業(yè)更興、民更富。

　　“河長制、河長治、河長興�！辈塘肩飨蛴浾哧U釋了河長制肩負的使命，以及給長興帶來的深刻影響：這一機制的建立讓群眾有更多的獲得感，令長興的發(fā)展更具“綠色”。

　　“長興美，長興美，美就美在長興水……”河岸小公園里，一曲“長興版”《太湖美》引來一片歡聲笑語�！疤�湖美，我們長興更美嘍！”家住廣福橋港邊的王伯自豪地說起這河港的變化，“以前這里雜草叢生、垃圾遍地，河港淤、蚊蠅舞，臭烘烘捏著鼻子過日子。現(xiàn)在好了，河道變寬河水變清，在家就能欣賞如畫美景，生活也更美了！”

　　廣福橋港的變化在楊莊港、三星橋港、和平港等全縣所有河道一一上演：經過整治，過去臟亂臭的死水溝、枯河港恢復了如畫秀水，一批古石橋、古石板路、古碼頭遺跡得到修復，親水平臺、休閑步道、生態(tài)河道等成為新景點，吸引大量游客。2017年，全縣接待游客數(shù)和旅游收入數(shù)同比增長30%以上。

　　展示館的一組數(shù)據(jù)同樣印證了長興治水成果：市控及市控以上監(jiān)測斷面Ⅱ~Ⅲ類水質斷面連續(xù)6年保持100%，功能區(qū)達標率100%�？h控以上15個地表水監(jiān)測斷面中，Ⅰ~Ⅲ類斷面100%，主要入湖口監(jiān)測斷面連續(xù)9年達到或優(yōu)于Ⅲ類水標準。。

　　堅持問題導向，打好污水治理攻堅戰(zhàn)；嚴守安全底線，推進防洪排澇能力新提升；深化創(chuàng)建內涵，力求供水節(jié)水水平新突破……有了十幾年河長制的底子，長興在浙江轟轟烈烈的“五水共治”中更具優(yōu)勢。2015年獲省“清三河”達標縣稱號，2016年成為全國農村生活污水治理示范縣，2015年和2017年兩度奪得全省治水工作最高榮譽“大禹鼎”。

　　長興河長制不僅帶來治水紅利，更是給其高質量發(fā)展注入新動能：2015年，上海長峰集團與之簽約，總投資200億元的“太湖龍之夢樂園”項目落戶于此。這座世界級旅游休閑觀光度假區(qū)不僅成為長興的利稅大戶，還將帶來1.5萬個就業(yè)機會。

　　“‘太湖龍之夢樂園’之所以落地長興，主要是看中了這里優(yōu)美的水環(huán)境�！蓖醭幦A介紹說，近幾年，一批“大好高”項目相繼落戶長興，生態(tài)旅游、低碳運動、休閑養(yǎng)生的綠色發(fā)展，成為長興的一張新名片。

　　而傳統(tǒng)產業(yè)正在轉型升級。位居夾浦鎮(zhèn)的長興錢振紡織有限公司，100多臺噴水織機高速運轉，排放的污水直接流向中水回用站，經處理后又重新回到長興錢振公司。將污水變成工業(yè)用水并循環(huán)利用，既降低了生產成本，又改善了河流水質。

　　“這都得益于鎮(zhèn)上對所有噴水織機戶產生的污水進行納管處理，讓污染物在源頭得到控制�！惫�司負責人錢振感慨說。目前長興已建成39個中水回用項目，實現(xiàn)7.2萬臺噴水織機廢水納管全覆蓋，日回用水能力達到22萬立方米，每年為企業(yè)節(jié)約用水成本1296萬元，經濟、環(huán)境、社會效益同步提升。

　　以環(huán)境制約倒逼發(fā)展提質增效，長興縣細化紡織、印染、裝備制造業(yè)等準入標準和招商目錄，推動紡織印染企業(yè)加快“騰籠換鳥”。針對污水排放比較嚴重的印染企業(yè)，長興縣則采取簽訂污水排放限制責任書等，強力推動印染技術升級。

　　河長制，彰顯治水的榮光，承載發(fā)展的夢想。而以其為特色陳列展覽，讓長興治水畫卷在這里漸次展開，作為這個縣歷史的載體，在未來通過傳承和延續(xù)，必將給世人留下一筆寶貴的財富。

　　來源：中國水利報 2018年10月25日