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第一章  總則

　　第一條  為進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化，提高水利財(cái)政資金使用效率和效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于水利部對(duì)部機(jī)關(guān)本級(jí)及直屬預(yù)算單位申請(qǐng)列入部門預(yù)算項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱"項(xiàng)目"）的儲(chǔ)備管理。

　　第三條  項(xiàng)目?jī)?chǔ)備應(yīng)遵循以下原則：超前謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；規(guī)劃先行、細(xì)化規(guī)范；科學(xué)論證、確保質(zhì)量；績(jī)效管理、透明公開(kāi)。

　　第四條  項(xiàng)目?jī)?chǔ)備是項(xiàng)目支出預(yù)算編制的基礎(chǔ)和前置條件，各單位開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備至少比預(yù)算編制年度提前一年。未納入儲(chǔ)備的項(xiàng)目原則上不得申請(qǐng)年度預(yù)算。

　　第五條  項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的主要程序是：項(xiàng)目申報(bào)、審查、入庫(kù)以及項(xiàng)目庫(kù)管理。

　　第六條  項(xiàng)目分為新增項(xiàng)目和延續(xù)項(xiàng)目。

　　新增項(xiàng)目，是指新增的申請(qǐng)列入部門預(yù)算的項(xiàng)目。

　　延續(xù)項(xiàng)目，是指以前年度已批準(zhǔn)納入部門預(yù)算，并已確定分年度預(yù)算，申請(qǐng)?jiān)谝院竽甓阮A(yù)算中繼續(xù)安排的項(xiàng)目。

　　新增項(xiàng)目以及延續(xù)項(xiàng)目有新增經(jīng)費(fèi)需求或主要工作內(nèi)容變動(dòng)的應(yīng)申報(bào)儲(chǔ)備。

　　第七條  項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作實(shí)行"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)"的管理體制。

　　項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作由水利部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。水利部委托預(yù)算執(zhí)行中心，承擔(dān)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的相關(guān)具體工作。部機(jī)關(guān)及直屬二級(jí)預(yù)算單位（以下簡(jiǎn)稱"二級(jí)預(yù)算單位"）負(fù)責(zé)組織本單位及所屬單位的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。

第二章  項(xiàng)目申報(bào)

　　第八條  項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)符合以下基本條件：

　�。ㄒ唬┓�合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、方針政策和財(cái)政資金支持方向；

　�。ǘ�）符合水利事業(yè)改革發(fā)展方向；

　　（三）符合國(guó)家及水利部正式批復(fù)、印發(fā)的綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，已實(shí)行預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃管理的必須依據(jù)預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行申報(bào)；

　　（四）符合單位履行職責(zé)和完成中心任務(wù)、重點(diǎn)工作的需要；

　�。ㄎ澹┯忻鞔_的項(xiàng)目目標(biāo)、組織實(shí)施計(jì)劃和科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)過(guò)充分的研究、論證，項(xiàng)目績(jī)效明顯，風(fēng)險(xiǎn)可控，實(shí)施條件成熟。

　　第九條  項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行充分的評(píng)估論證。

　�。ㄒ唬┍匾�性論證。必須符合項(xiàng)目申報(bào)基本條件，并詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施對(duì)完成單位工作任務(wù)和促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展的意義與作用。

　�。ǘ�）可行性論證。項(xiàng)目總體目標(biāo)應(yīng)滿足業(yè)務(wù)工作的要求，并分解到具體的實(shí)施階段。項(xiàng)目工作內(nèi)容應(yīng)與目標(biāo)密切相關(guān)，符合單位職責(zé)和相關(guān)制度規(guī)定，細(xì)化到具體的工作活動(dòng)和工作過(guò)程，并對(duì)每項(xiàng)具體工作活動(dòng)進(jìn)行量化說(shuō)明。詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目單位的實(shí)施能力和條件。

　�。ㄈ�）預(yù)期效益分析。分析項(xiàng)目實(shí)施后的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，提出明確、可行、量化的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)。

　�。ㄋ模┙�(jīng)費(fèi)預(yù)算論證。以國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度、專項(xiàng)資金管理辦法和定額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，按工作內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)合理的測(cè)算。沒(méi)有定額標(biāo)準(zhǔn)的，參照合理的市場(chǎng)價(jià)格確定并詳細(xì)說(shuō)明。

　　資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)結(jié)合配備現(xiàn)狀，詳細(xì)說(shuō)明購(gòu)置理由。對(duì)單價(jià)5萬(wàn)元（含）以上或總價(jià)50萬(wàn)元（含）以上的同類設(shè)備、物資購(gòu)置，應(yīng)提供至少3家供貨商的產(chǎn)品報(bào)價(jià)單。

　　（五）前期工作論證。對(duì)可能制約項(xiàng)目執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、條件以及項(xiàng)目實(shí)施存在的主要風(fēng)險(xiǎn)及不確定性進(jìn)行分析論證，提出應(yīng)對(duì)預(yù)案和保障措施。部直屬預(yù)算單位基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)用地、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可等關(guān)鍵條件落實(shí)情況，并提供相關(guān)證明材料。

　　第十條  二級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門組織所屬單位開(kāi)展項(xiàng)目論證，編報(bào)項(xiàng)目申報(bào)文本，并將審核通過(guò)的項(xiàng)目以正式文件上報(bào)水利部。

　　部直屬預(yù)算單位基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)程序和相關(guān)要求按照基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條  項(xiàng)目申報(bào)文本由項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、項(xiàng)目可行性報(bào)告和財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表（格式及填報(bào)說(shuō)明見(jiàn)附件1）組成。

　　財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等部委對(duì)公益性行業(yè)科研、基本建設(shè)等項(xiàng)目申報(bào)文本有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　延續(xù)項(xiàng)目的申報(bào)文本應(yīng)涵蓋項(xiàng)目全部工作內(nèi)容，并單獨(dú)對(duì)新增需求、工作內(nèi)容變動(dòng)情況詳細(xì)說(shuō)明。

　　第十二條  由多個(gè)部直屬預(yù)算單位協(xié)作共同完成的項(xiàng)目，應(yīng)明確牽頭單位，由牽頭單位匯總編報(bào)項(xiàng)目申報(bào)文本，并明確協(xié)作的必要性和分工，各協(xié)作單位應(yīng)同時(shí)分別編報(bào)項(xiàng)目申報(bào)文本，統(tǒng)一申報(bào)。

　　第十三條  項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)嚴(yán)格控制對(duì)外委托。申報(bào)對(duì)外委托必須符合以下條件之一：

　�。ㄒ唬┬枰�委托相關(guān)單位進(jìn)行檢驗(yàn)、測(cè)量和維護(hù)的；

　�。ǘ�）需要具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估、鑒定、審查和驗(yàn)收的；

　�。ㄈ�）因地域、行業(yè)因素，需要有關(guān)單位和地方部門協(xié)助開(kāi)展資料和數(shù)據(jù)收集整理、服務(wù)及技術(shù)保障的；

　　（四）需要專業(yè)機(jī)構(gòu)提供政府采購(gòu)和招標(biāo)代理服務(wù)的；

　�。ㄎ澹┮蚱渌�客觀原因不對(duì)外委托無(wú)法全面完成目標(biāo)任務(wù)的。

　　第十四條  項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明對(duì)外委托的原因，并明確受托單位應(yīng)具備的專業(yè)資質(zhì)、實(shí)施能力與條件等相關(guān)要求，細(xì)化工作任務(wù)和內(nèi)容，并依據(jù)細(xì)化的工作內(nèi)容、定額標(biāo)準(zhǔn)或市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行對(duì)外委托經(jīng)費(fèi)測(cè)算。

　　項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)明確受托單位的確定方式，達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)遵照政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定。

第三章  項(xiàng)目審查

　　第十五條  項(xiàng)目審查由水利部、二級(jí)預(yù)算單位根據(jù)項(xiàng)目總投資額度分級(jí)組織開(kāi)展。

　　總投資額度在100萬(wàn)元（含）以上的新增項(xiàng)目和新增需求額度在100萬(wàn)元（含）以上的延續(xù)項(xiàng)目，由水利部組織審查。

　　總投資額度在100萬(wàn)元以下的新增項(xiàng)目和新增需求額度在100萬(wàn)元以下的延續(xù)項(xiàng)目，由二級(jí)預(yù)算單位組織審查，并由水利部組織復(fù)核，水利部也可根據(jù)項(xiàng)目影響大小、專業(yè)技術(shù)復(fù)雜程度或組織實(shí)施難度等情況，重新組織項(xiàng)目審查。

　　第十六條  水利部組織的項(xiàng)目審查采取專家評(píng)審與機(jī)構(gòu)審查相結(jié)合的形式。水利部委托預(yù)算執(zhí)行中心等單位(以下統(tǒng)稱"審查機(jī)構(gòu)")，承擔(dān)專家評(píng)審的具體組織和機(jī)構(gòu)審查工作。

　　第十七條  審查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際需要，制定年度審查工作計(jì)劃和季度審查實(shí)施方案，原則上應(yīng)每季度組織開(kāi)展一次項(xiàng)目審查。二級(jí)預(yù)算單位未按審查工作計(jì)劃和審查實(shí)施方案規(guī)定的時(shí)間申報(bào)項(xiàng)目，導(dǎo)致審查機(jī)構(gòu)無(wú)法完成審查的，該項(xiàng)目當(dāng)年不得入庫(kù)。

　　第十八條  項(xiàng)目審查包括合規(guī)性審查、項(xiàng)目評(píng)審、意見(jiàn)反饋和異議處理，并出具審查意見(jiàn)。

　　第十九條  審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的合規(guī)性審查，包括完整性審查和是否重復(fù)申報(bào)的審查。未通過(guò)合規(guī)性審查的項(xiàng)目，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向二級(jí)預(yù)算單位反饋修改建議；經(jīng)修改后仍未通過(guò)合規(guī)性審查的項(xiàng)目，不得進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審。重復(fù)申報(bào)的項(xiàng)目，不得納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

　　第二十條  審查機(jī)構(gòu)組織成立專家組，人數(shù)應(yīng)為7人以上單數(shù)。專家組成員應(yīng)從水利部項(xiàng)目專家?guī)煜鄳?yīng)專業(yè)領(lǐng)域中隨機(jī)抽取，同時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)一名業(yè)務(wù)主管部門的代表共同組成，并指定一名專家擔(dān)任組長(zhǎng)。

　　第二十一條  專家評(píng)審方式分為函審和會(huì)審�？偼顿Y額度在1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)、電話或視頻答辯，其他項(xiàng)目，根據(jù)專業(yè)技術(shù)復(fù)雜程度及組織實(shí)施難度等情況，也可進(jìn)行答辯式審查。

　　第二十二條  專家組獨(dú)立開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審工作，提出修改建議，由各成員分別填制《水利部預(yù)算項(xiàng)目專家評(píng)審賦分表》（見(jiàn)附件2），在去掉最高分和最低分后，經(jīng)算術(shù)平均形成項(xiàng)目最終得分，并出具評(píng)審報(bào)告。其中，70分（含）以上為通過(guò)評(píng)審，70分以下為不通過(guò)評(píng)審。

　　審查機(jī)構(gòu)根據(jù)專家修改建議提出經(jīng)費(fèi)審核意見(jiàn)。

　　第二十三條  審查機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)以正式文件向二級(jí)預(yù)算單位反饋評(píng)審意見(jiàn)及修改建議。

　　評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目，應(yīng)于收到評(píng)審意見(jiàn)后5個(gè)工作日內(nèi)按照修改建議進(jìn)行修改，并報(bào)審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。逾期或未通過(guò)審查機(jī)構(gòu)復(fù)核的，不得進(jìn)入下一程序。

　　評(píng)審未通過(guò)的項(xiàng)目，二級(jí)預(yù)算單位如有異議，可于下一個(gè)審查季度申請(qǐng)復(fù)審，并詳細(xì)說(shuō)明申請(qǐng)理由，審查機(jī)構(gòu)審核同意后組織復(fù)審。最后一個(gè)審查季度評(píng)審未通過(guò)的項(xiàng)目，應(yīng)于當(dāng)期提出申請(qǐng)。不提出申請(qǐng)的，視為無(wú)異議。

　　第二十四條  審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)二級(jí)預(yù)算單位組織審查的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，主要復(fù)核項(xiàng)目申報(bào)文本和評(píng)審報(bào)告的完整性、項(xiàng)目是否重復(fù)申報(bào)以及是否拆分項(xiàng)目等。

　　第二十五條  審查機(jī)構(gòu)根據(jù)專家評(píng)審報(bào)告和復(fù)核情況，正式出具機(jī)構(gòu)審查意見(jiàn)報(bào)財(cái)務(wù)司。

　　第二十六條  部直屬預(yù)算單位基本建設(shè)項(xiàng)目審查應(yīng)按照基本建設(shè)相關(guān)程序與規(guī)定執(zhí)行。

第四章  項(xiàng)目入庫(kù)及項(xiàng)目庫(kù)管理

　　第二十七條  水利部設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行開(kāi)放式滾動(dòng)管理，符合儲(chǔ)備要求的項(xiàng)目應(yīng)全部納入項(xiàng)目庫(kù)管理。

　　預(yù)算執(zhí)行中心受水利部委托，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行管理和維護(hù)。

　　第二十八條  財(cái)務(wù)司應(yīng)定期向水利部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)項(xiàng)目申報(bào)與審查情況，機(jī)構(gòu)審查通過(guò)并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意的項(xiàng)目，正式納入項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行儲(chǔ)備。

　　納入儲(chǔ)備的項(xiàng)目應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。

　　第二十九條  部直屬預(yù)算單位通過(guò)審查的基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)納入項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行儲(chǔ)備。

　　第三十條  二級(jí)預(yù)算單位應(yīng)每年對(duì)水利部項(xiàng)目庫(kù)中本單位項(xiàng)目進(jìn)行清理，主動(dòng)提出清理意見(jiàn)。預(yù)算執(zhí)行中心根據(jù)年度預(yù)算安排情況、二級(jí)預(yù)算單位的申請(qǐng)等，每年對(duì)水利部項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行清理，提出清理建議，經(jīng)二級(jí)預(yù)算單位確認(rèn)后，報(bào)部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定。連續(xù)三年未安排的項(xiàng)目應(yīng)清理出庫(kù)。清理出庫(kù)的項(xiàng)目如需再次入庫(kù)，應(yīng)按項(xiàng)目?jī)?chǔ)備程序重新申報(bào)。

第五章  儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)

　　第三十一條  申請(qǐng)年度預(yù)算的項(xiàng)目，原則上必須在預(yù)算編制年度的上一年12月31日前納入項(xiàng)目庫(kù)，并以經(jīng)審查入庫(kù)的申報(bào)文本上報(bào)。

　　部直屬預(yù)算單位基本建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)年度預(yù)算的，也應(yīng)從納入項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備的項(xiàng)目中選取。

　　第三十二條  未在預(yù)算編制年度的上一年12月31日前納入儲(chǔ)備的項(xiàng)目，需申請(qǐng)年度預(yù)算的，工作內(nèi)容應(yīng)符合下列條件之一：

　�。ㄒ唬┮蚍�律法規(guī)出臺(tái)或修訂需要新增的；

　�。ǘ�）因國(guó)家政策調(diào)整需要新增的；

　　（三）部黨組明確要求開(kāi)展的；

　　（四）因自然災(zāi)害等不可抗拒因素需要新增的；

　　（五）部直屬預(yù)算單位基本建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充提供建設(shè)用地等前期工作審批手續(xù)的；

　　（六）因其他重大或突發(fā)性事件應(yīng)急處置新增的。

　　同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照以下程序補(bǔ)辦項(xiàng)目?jī)?chǔ)備手續(xù)：

　�。ㄒ唬┒�級(jí)預(yù)算單位應(yīng)于預(yù)算編制年度4月30日前，向水利部正式提出項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)，并對(duì)儲(chǔ)備依據(jù)和緊迫性進(jìn)行說(shuō)明；

　�。ǘ�）財(cái)務(wù)司在征求相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)提出建議，并報(bào)部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定；

　�。ㄈ�）經(jīng)審定同意申報(bào)的項(xiàng)目，應(yīng)于預(yù)算編制年度5月31日前完成項(xiàng)目申報(bào)、審查及入庫(kù)手續(xù)；

　　（四）經(jīng)財(cái)務(wù)司審核后建議納入年度預(yù)算的項(xiàng)目，隨水利部"一上"預(yù)算一并報(bào)部長(zhǎng)辦公會(huì)審定。

　　第三十三條  各單位于年中申請(qǐng)追加預(yù)算的項(xiàng)目，應(yīng)按照本辦法要求履行項(xiàng)目申報(bào)、審查及入庫(kù)等手續(xù)。

第六章  附則

　　第三十四條  二級(jí)預(yù)算單位對(duì)所屬單位的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十五條  涉密項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的保密要求按《水利部保密工作管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行。以往有關(guān)規(guī)定凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。