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　　□本報(bào)通訊員 黃麗麗 記者 鄭盈盈 徐鶴群

　　山水浙江，詩(shī)畫(huà)江南。有著獨(dú)特自然稟賦的浙江近年來(lái)著力開(kāi)展“大花園”建設(shè)，而水資源的保質(zhì)保量供給在“大花園”戰(zhàn)略中至關(guān)重要。浙江省以“八八戰(zhàn)略”為指引，貫徹治水興水新思想新理念，始終把水利放在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要地位，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，嚴(yán)守水資源管理“三條紅線(xiàn)”，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

　　“十二五”期間，浙江省用水總量、用水效率、水功能區(qū)納污總量控制三大目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。2017年用水總量為179.50億立方米，比2015年下降了3.5%。

　　隨著黨的十九大報(bào)告把節(jié)水提升到國(guó)家戰(zhàn)略的新高度，國(guó)家節(jié)水行動(dòng)號(hào)角吹響，浙江水利人繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勇立潮頭、改革創(chuàng)新的精神，全面發(fā)力新時(shí)代節(jié)水行動(dòng)，為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的水資源保障，讓美麗大花園碧水長(zhǎng)流。

　　堅(jiān)守紅線(xiàn)嚴(yán)格管理

　　新時(shí)代水利工作方針中，“節(jié)水優(yōu)先”居于首位。浙江省在發(fā)展過(guò)程中始終堅(jiān)持以水定需、量水而行、因水制宜，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，對(duì)涉及節(jié)水的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，采取多樣化措施，節(jié)水工作走在全國(guó)前列。

　　在省級(jí)層面，出臺(tái)了相關(guān)意見(jiàn)和考核辦法，分解下達(dá)水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”指標(biāo)，全面建立省、市、縣三級(jí)控制指標(biāo)體系與管理目標(biāo)責(zé)任制。同時(shí)，建立水資源管理和水土保持工作委員會(huì)及其辦公室，實(shí)現(xiàn)節(jié)水行動(dòng)常態(tài)化運(yùn)行的工作機(jī)制。浙江省還先后組織編制實(shí)施了《浙江省水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》《浙江省水資源管理?xiàng)l例》等一系列水資源管理規(guī)劃和規(guī)章，為節(jié)水管理工作提供了有力的法律、制度保障，也為因地制宜開(kāi)展節(jié)水工作提供了方向。

　　最嚴(yán)格水資源管理制度在全省全面落實(shí)，各地因地制宜創(chuàng)新舉措，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。在舟山市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要以水定產(chǎn)，無(wú)論是總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃還是重大項(xiàng)目建設(shè)，未通過(guò)水資源論證的有關(guān)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實(shí)施；德清市從改革農(nóng)業(yè)水價(jià)入手，建立節(jié)水減排新模式；“跨地區(qū)賣(mài)水”越賣(mài)越火，東陽(yáng)市與義烏市，紹興市、余姚市與慈溪市等水權(quán)交易試點(diǎn)碩果累累，水資源跨越行政界限實(shí)現(xiàn)高效流通。

　　除了堅(jiān)守三條紅線(xiàn)，浙江省還通過(guò)水價(jià)改革、水域分級(jí)管理等節(jié)水管水措施，為浙江GDP貼上了節(jié)水環(huán)保的綠色標(biāo)簽。目前，浙江省基本實(shí)行居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民用水戶(hù)用水超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，水功能區(qū)限制納污管理進(jìn)一步加強(qiáng)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)全面覆蓋、動(dòng)態(tài)化，重要飲用水水源地保護(hù)分級(jí)管理、制度化。

　　“浙江積極響應(yīng)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，深化改革，勇于創(chuàng)新，爭(zhēng)做節(jié)水領(lǐng)跑者�！闭憬�省水利廳水資源水保處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。2017年年底，浙江省財(cái)政、環(huán)保、發(fā)改、水利等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布文件推進(jìn)流域上下游之間的相互補(bǔ)償，不再單一依靠中央、省級(jí)財(cái)政給予的縱向補(bǔ)償資金，在開(kāi)展省內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制方面走在了前列，為全國(guó)水資源管理提供了浙江智慧。

　　持續(xù)構(gòu)建節(jié)水格局

　　節(jié)水型社會(huì)建設(shè)既是浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是解決水資源緊缺問(wèn)題、推進(jìn)水利現(xiàn)代化的迫切要求。浙江省因地制宜、分類(lèi)開(kāi)展試點(diǎn)工作，形成了相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的節(jié)水格局。

　　在岱山縣2009年成為浙江首個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范縣后，溫嶺市、開(kāi)化縣相繼開(kāi)展試點(diǎn)。隨后，義烏市、余姚市、玉環(huán)市、舟山市也被確定為第二批、第三批、第四批國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。

　　海陸山原的節(jié)水行動(dòng)各具特色，7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也初步形成了具有浙江省特點(diǎn)的節(jié)水型社會(huì)規(guī)劃編制、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、評(píng)價(jià)驗(yàn)收等工作體系。

　　在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，浙江省全面啟動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，出臺(tái)《浙江省實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》，提出到2020年，全省基本建立較為完善的水資源管理制度和監(jiān)督管理體系，節(jié)水型社會(huì)基本建成，形成一個(gè)人人講節(jié)水、處處要節(jié)水的大格局。

　　改革創(chuàng)新服務(wù)體系

　　“最多跑一次”近年來(lái)成為浙江水利的一個(gè)新特點(diǎn)，而在節(jié)水行動(dòng)上，浙江水利人也積極響應(yīng)“放管服”改革，轉(zhuǎn)變工作思路，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改革創(chuàng)新服務(wù)體系。

　　2017年，浙江省取消水資源論證報(bào)告書(shū)審批，實(shí)現(xiàn)所有涉水審批事項(xiàng)“最多跑一次”的目標(biāo)，部分事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跑零次”，真正做到一個(gè)窗口受理、一次性告知、“一條龍”服務(wù)，辦事流程得到優(yōu)化、簡(jiǎn)化，辦事效率大大提升。

　　一場(chǎng)由上而下的服務(wù)體系改革由此拉開(kāi)。在長(zhǎng)興縣，根據(jù)權(quán)力和責(zé)任清單，梳理確定“最多跑一次”事項(xiàng)共計(jì)32項(xiàng)，建立了“水行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)QQ群”和“審批資料QQ群”，以創(chuàng)新服務(wù)手段的方式，為企業(yè)提供服務(wù)；在桐鄉(xiāng)市，取水許可審批納入“一窗受理，集成服務(wù)”體系，原本需要跑十幾趟、花上20多個(gè)工作日才能辦理好的審批，現(xiàn)在可在一個(gè)窗口一次辦結(jié)。讓群眾真正實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，進(jìn)一步提高了辦事群眾和企業(yè)的滿(mǎn)意度，增強(qiáng)了獲得感。

　　凝聚強(qiáng)大節(jié)水合力 

　　浙江景興紙業(yè)股份有限公司是2017年國(guó)家重點(diǎn)用水企業(yè)造紙行業(yè)的水效領(lǐng)跑者之一。公司為了最大限度推進(jìn)節(jié)能減排，增強(qiáng)員工的節(jié)水意識(shí)，成立了節(jié)能減排辦公室，實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，將節(jié)水指標(biāo)納入部門(mén)和員工考核激勵(lì)體系。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)新節(jié)水工藝，極大提升各項(xiàng)工作用水效率，取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　在浙江，像景興紙業(yè)這樣的水效領(lǐng)跑者和節(jié)水型企業(yè)、單位、灌區(qū)、小區(qū)并不少見(jiàn)。隨著黨的十九大報(bào)告指出“實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接”，浙江省正在通過(guò)“五水共治” 、全面落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制等行動(dòng)的開(kāi)展，凝聚全社會(huì)的節(jié)水合力，增強(qiáng)整體愛(ài)水護(hù)水意識(shí)。

　　目前，浙江省涌現(xiàn)了一批“民間河長(zhǎng)”“企業(yè)河長(zhǎng)”“河小二”等護(hù)水典型和“水效領(lǐng)跑者”“節(jié)水型企業(yè)”“節(jié)水型單位”“節(jié)水型灌區(qū)”“節(jié)水型小區(qū)”等節(jié)水載體。而這些典型的出現(xiàn)，又吸引著更多的群眾參與到節(jié)水行動(dòng)中，成為愛(ài)水、護(hù)水、節(jié)水的關(guān)鍵一員。

　　新時(shí)代新征程，圍繞黨的十九大報(bào)告提出的生態(tài)文明體制改革措施，2018年，浙江省將全面開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，全力實(shí)現(xiàn)2020年全省三分之二以上的縣（市、區(qū)）基本達(dá)到節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。同時(shí)，浙江省還將繼續(xù)以全面落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制為載體，深入探索全社會(huì)參與節(jié)水行動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，讓更多的個(gè)人和團(tuán)體參與到愛(ài)水、護(hù)水、節(jié)水行動(dòng)中來(lái)，讓“大花園”中的每個(gè)人都能享受節(jié)水行動(dòng)帶來(lái)的紅利。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2018年4月3日