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　　□記者 鄭爽 王浩宇 

　　“我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)，苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。”2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)出打響脫貧攻堅戰(zhàn)的號令，對未來5年扶貧工作做出了全面部署。同年12月10日，水利部在全國水利扶貧開發(fā)工作視頻會議上堅定地提出，力爭到2020年，基本建成與全面小康社會相適應(yīng)的水安全保障體系。 

　　時間緊迫，任務(wù)艱巨。一年來，水利脫貧攻堅起勢強(qiáng)勁，“十三五”水利扶貧頂層設(shè)計科學(xué)推進(jìn)，各項水利扶貧工作精準(zhǔn)發(fā)力，扶貧保障力度持續(xù)加大。各級水利部門加快補齊貧困地區(qū)水利短板，不讓一個貧困地區(qū)、一個貧困人口掉隊，強(qiáng)力助推脫貧攻堅和全面小康社會建設(shè)。 

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計 

　　助力精準(zhǔn)施策放實招 

　　2016年的水利扶貧工作，“精準(zhǔn)”是關(guān)鍵詞。 

　　從2013年10月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察首次提出要“精準(zhǔn)扶貧”，到2016年10月，習(xí)近平總書記在對全國脫貧攻堅獎表彰活動作重要指示中要求，“切實把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧落到實處”�！熬珳�(zhǔn)扶貧”的方略逐步深化、擴(kuò)展，也滲透、融入到水利扶貧的頂層設(shè)計，助力解決貧困地區(qū)的水問題。 

　　實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，深入調(diào)研、準(zhǔn)確識貧是前提。水利部部長陳雷、副部長周學(xué)文等部領(lǐng)導(dǎo)多次深入扶貧一線，入戶實地了解貧困情況。陳雷實地調(diào)研重慶水利定點扶貧情況時，到貧困戶家中，詳細(xì)了解用水用電、就醫(yī)就學(xué)、種植養(yǎng)殖等情況，認(rèn)真查看貧困戶幫扶明白卡，詢問精準(zhǔn)扶貧政策落實情況……更多的腳步留在了貧困地區(qū)，更精準(zhǔn)解決貧困地區(qū)水問題的措施寫進(jìn)了一系列的扶貧規(guī)劃和方案上。 

　　今年，水利部、國家林業(yè)局聯(lián)合召開滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅現(xiàn)場推進(jìn)會，部署滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧工作；水利部召開定點扶貧暨對口支援工作座談會、多次召開部扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會議等，研究部署“十三五”全國水利扶貧專項規(guī)劃以及定點扶貧、革命老區(qū)扶貧工作方案的編制工作，引領(lǐng)水利扶貧發(fā)力方向�！掇r(nóng)村小水電扶貧工程試點實施方案》《水利部定點扶貧工作方案》《滇桂黔石漠化片區(qū)水利扶貧總體實施方案》等一系列目標(biāo)精準(zhǔn)、內(nèi)容明確的方案已經(jīng)制定并發(fā)揮實效。 

　　實地深入調(diào)研貧困地區(qū)，科學(xué)編制扶貧規(guī)劃及方案，積極召開會議進(jìn)行動員部署……一年來，水利部強(qiáng)化頂層設(shè)計，將工作目標(biāo)、扶貧資金、幫扶舉措聚焦貧困縣建檔立卡的貧困村、貧困戶，切實使貧困戶在水利扶貧中真正受益、盡快脫貧。 

　　突出工作重點 

　　對癥下藥精準(zhǔn)落地 

　　我國貧困地區(qū)分布與水資源稟賦條件高度相關(guān)，很多地方“有水難存”“無水可蓄”，脫貧的出路和希望都寄托在水上。找準(zhǔn)了“貧根”，就需對癥下藥，靶向治療，精準(zhǔn)扶到貧困的點上、根上。加快完善貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是治貧的良藥。 

　　昔日祖輩水困的飲水特困村——湖北長陽土家族自治縣石城村，坐落在四周為斷崖式絕壁的石城山上，村民祖祖輩輩只聞山下澗流響，不見山上水灌塘。在縣水利部門駐點幫扶下，歷經(jīng)6年“馬拉松”式找水和2年近乎原始的運轉(zhuǎn)方式建設(shè)，建成“空中紅旗渠”引來甘泉，解了石城村192戶700名村民世代缺水之困。 

　　保障人民群眾喝上放心水，一直以來是各級水利部門的核心目標(biāo)。一年來，水利部門傾斜支持貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，綜合采取新建、配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，精準(zhǔn)解決建檔立卡貧困村貧困戶的飲水不安全問題。據(jù)初步統(tǒng)計，2016年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程將重點解決712個貧困縣、2.2萬個貧困村125.7萬戶貧困戶，國家建檔立卡貧困人口432萬人的用水問題。 

　　不僅支持貧困農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，各級水利部門還立足貧困地區(qū)實際，重點支持灌區(qū)建設(shè)、節(jié)水灌溉、“五小水利”和小型農(nóng)田水利建設(shè)，為貧困地區(qū)夯實發(fā)展的基礎(chǔ)。 

　　去年12月石朱橋水庫下閘蓄水，解決了貴州省安順市平壩區(qū)城鄉(xiāng)供水，夏云、天龍和十字鄉(xiāng)片區(qū)內(nèi)2.63萬人飲水及下游農(nóng)田灌溉問題，徹底改變過去吃水不穩(wěn)定、水質(zhì)沒保障的情況，每畝耕地收成增加200公斤�！八�利是扶貧攻堅的基礎(chǔ)，無論是改善群眾生活條件，還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，沒有水都辦不到�！逼綁螀^(qū)區(qū)長唐友波這樣評價水利的作用。 

　　統(tǒng)籌加快貧困地區(qū)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和抗旱水源工程建設(shè)；深入開展坡耕地綜合治理等水土保持建設(shè)；啟動農(nóng)村小水電扶貧工程試點建設(shè)，加大小水電開發(fā)力度……一年來，貧困地區(qū)水利建設(shè)項目優(yōu)先立項，優(yōu)先審批，優(yōu)先安排，貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐漸改善，一大批對解決區(qū)域性整體貧困起支撐作用的工作加緊推進(jìn)。貴州夾巖、甘肅引洮二期、西藏拉洛工程等在建項目建設(shè)進(jìn)度加快，貴州黃家灣水庫開工建設(shè)，青海引大濟(jì)湟西干渠灌區(qū)正在抓緊開展前期工作。截至9月底，2016年中央水利投資計劃分解下達(dá)貧困縣累計達(dá)339.4億元。 

　　水利扶貧措施的精準(zhǔn)實施、精準(zhǔn)落地，實效凸顯，一個個貧困地區(qū)正發(fā)生著顯著的變化。 

　　強(qiáng)化措施保障 

　　超常規(guī)力度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧 

　　入之愈深，其進(jìn)愈難。強(qiáng)化扶貧多重保障，才能克難前行。 

　　“要咬定目標(biāo)、苦干實干，舉全行業(yè)之力進(jìn)一步推動貧困地區(qū)水利改革發(fā)展�！彼�利部部長陳雷多次強(qiáng)調(diào)。水利部專門成立了由分管副部長任組長、部機(jī)關(guān)15個主要司局和單位負(fù)責(zé)人組成的扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定水利扶貧方針政策，協(xié)調(diào)解決重大問題，指導(dǎo)工作開展。部有關(guān)司局、直屬單位及相關(guān)省級水行政主管部門，也都明確了分管領(lǐng)導(dǎo)或扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了辦事機(jī)構(gòu)。上下聯(lián)動的立體化組織機(jī)構(gòu)，提供了開展扶貧工作的強(qiáng)力組織保障。 

　　脫貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，除了加快水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)外，發(fā)揮人才的主觀能動作用，是保持系統(tǒng)全面高效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵一環(huán)�！笆�三五”期間，水利部將通過實施貧困地區(qū)智力精準(zhǔn)幫扶、技術(shù)精準(zhǔn)支持和人才精準(zhǔn)培訓(xùn)三項計劃，加強(qiáng)貧困地區(qū)水利人才隊伍建設(shè)。同時，通過實施水利“三支一扶”崗位計劃、定向培養(yǎng)、舉辦人才培訓(xùn)班等途徑，提升貧困地區(qū)“造血”能力。目前，已舉辦玉樹水利業(yè)務(wù)骨干、青海水利基層技術(shù)人員、甘孜藏區(qū)水利局長、新疆兵團(tuán)水利骨干等培訓(xùn)班共181人次；向滇桂黔石漠化片區(qū)、西藏、重慶、青海等地選派掛職干部39人；完成2016年水利扶貧聯(lián)絡(luò)員、貧困地區(qū)基層水利干部培訓(xùn)班共150人次。 

　　要保證脫貧地區(qū)“面子”“里子”一樣好，讓精準(zhǔn)扶貧見實效，開展考核評價至關(guān)重要。 

　　水利部狠抓扶貧工作監(jiān)督檢查，加大對水利扶貧項目、資金、人才、技術(shù)幫扶的跟蹤問效，對任務(wù)不明確、責(zé)任不落實、工作不到位、措施不得力的地方水利部門及時問責(zé)。今年年初，部扶貧考核小組從組織領(lǐng)導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧、前期工作、投資傾斜等7個方面30個具體指標(biāo)，對2015年度22個省的自評報告、專家審核意見、實地核查情況等進(jìn)行核查。 

　　同時，水利部加大對水利扶貧開發(fā)項目建設(shè)和資金使用管理的督導(dǎo)、稽查和審計監(jiān)督。截至9月底，共派出6個批次100個稽察組，對多個集中連片特殊困難地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣的扶貧工作進(jìn)行稽查。通過沉下去看實情、聽真話，擠干扶貧水分，保證扶貧政策目標(biāo)不落空。 

　　“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂�！� 2016年是“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，全國各級水利部門用真心，傾真情，舉非常之策，精準(zhǔn)外部幫扶，激活貧困地區(qū)內(nèi)生動力，發(fā)揮水利支撐保障作用，全力托起全面小康。

　　來源：中國水利報 2016年10月18日