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　　《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》今年10月在習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議上審議通過(guò)，并于12月11日起正式施行。從2007年江蘇省無(wú)錫市應(yīng)對(duì)水污染危機(jī)的“急救藥”，到正式施行、全面推廣的“硬措施”，“河長(zhǎng)制”已從地方實(shí)踐上升成為國(guó)家制度，作為全面深化改革的重要內(nèi)容在全國(guó)推行。這是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。各地各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，迅速把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署上來(lái)，把全面推行河長(zhǎng)制的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，采取扎實(shí)有效的措施，完善水治理體系，解決我國(guó)復(fù)雜的水問(wèn)題，維護(hù)河湖健康生命，保障國(guó)家水安全。

　　江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃，是洪水的通道、水資源的載體、生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。保護(hù)好這些孕育中華文明的珍貴資源，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定，事關(guān)民生福祉，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，人人責(zé)無(wú)旁貸。多年來(lái)，中央始終高度重視江河湖泊綜合治理與保護(hù)，采取了一系列重大舉措，在推動(dòng)河湖生態(tài)建設(shè)和水資源節(jié)約保護(hù)等方面取得明顯成效。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和全球氣候變化影響加劇，我國(guó)水安全呈現(xiàn)新老問(wèn)題相互交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，而河湖水系則是復(fù)雜水問(wèn)題體現(xiàn)最為集中的區(qū)域，不少河湖開(kāi)發(fā)已經(jīng)接近或超出水資源和水環(huán)境承載能力，水體污染觸目驚心，侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，已不同程度影響了人民群眾生活質(zhì)量，甚至成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。經(jīng)過(guò)近10年的摸索實(shí)踐、創(chuàng)新嘗試，河長(zhǎng)制已在許多地方開(kāi)花結(jié)果，是被實(shí)踐證明了的切實(shí)可行、有力有效的河湖管理模式。解決新老交織的復(fù)雜水問(wèn)題，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的新期待，應(yīng)當(dāng)在更高層面、更深程度、更廣范圍推行河長(zhǎng)制，這既是國(guó)家意志，也是人民祈愿，具有極端重要性、現(xiàn)實(shí)緊迫性、切實(shí)可行性。各地各部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)全面推行河長(zhǎng)制的重大意義，把它作為加強(qiáng)河湖管理保護(hù)、完善水治理體系的“牛鼻子”，真正抓住，緊緊抓牢，用心抓好。 

　　全面推行河長(zhǎng)制，解決復(fù)雜水問(wèn)題，必須綜合施策，扎實(shí)做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作。當(dāng)前面臨的水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等水問(wèn)題，決定了要求的多樣性、工作的復(fù)雜性、任務(wù)的艱巨性。 

　　要進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念深植于心，把“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”作為行動(dòng)指南，把保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)作為核心任務(wù)，全面建立省—市—縣—鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。要進(jìn)一步明確工作原則，牢牢把握生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的立足點(diǎn)，抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的著力點(diǎn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜的關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核的支撐點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不惡化。要進(jìn)一步明確重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化紅線約束，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，確保河湖資源永續(xù)利用；落實(shí)空間管控，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，強(qiáng)化監(jiān)管，構(gòu)建科學(xué)合理岸線格局；實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，全面落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，破解河湖水體污染難題；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水域，全面改善江河湖泊水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)水清岸綠美好環(huán)境；注重系統(tǒng)治理，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道，永葆江河湖泊生機(jī)活力。 

　　全面推行河長(zhǎng)制，解決復(fù)雜水問(wèn)題，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核，凝聚保護(hù)河湖強(qiáng)大合力。解決新老交織水問(wèn)題，涉及水域、岸線、采砂、排污口設(shè)置、涉河建設(shè)項(xiàng)目等方方面面，涉及水利、環(huán)保、國(guó)土、交通、住建、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要打破部門(mén)界限、行業(yè)壁壘，有效整合調(diào)動(dòng)各類(lèi)資源，凝聚保護(hù)河湖強(qiáng)大合力。只有牢牢把握責(zé)任落實(shí)這一關(guān)鍵，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合這個(gè)保障，構(gòu)建全員參與這種格局，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，才能確保全面推行河長(zhǎng)制順利進(jìn)行、取得實(shí)效。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)任總河長(zhǎng)，省、市、縣、鄉(xiāng)要分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，各級(jí)河長(zhǎng)要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，組織領(lǐng)導(dǎo)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)上下游、左右岸，督導(dǎo)考核相關(guān)部門(mén)和下一級(jí)河長(zhǎng)履職盡責(zé)。各部門(mén)要在河長(zhǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)河湖管理保護(hù)。各地要著力構(gòu)建管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，建立河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息共享制度、工作督察制度等，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。此外，要積極引導(dǎo)公眾參與，使“人人都是治理者，人人都是監(jiān)督者”，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)、珍惜、保護(hù)河湖的良好氛圍。 

　　一分部署，九分落實(shí)。解決復(fù)雜水問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)制度保障已經(jīng)明確，全面推行河長(zhǎng)制的號(hào)角已經(jīng)吹響，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)�，�?jiān)定信心，全力以赴，做好全面推行河長(zhǎng)制的各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用、保障國(guó)家水安全作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2016年12月13日