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深入貫徹習近平總書記和李克強總理重要指示批示

進一步部署主汛期防汛抗旱防臺風工作

　　中國水利網(wǎng)站訊 6月26日，國家防總召開全國防汛系統(tǒng)視頻會議，深入學習貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，按照汪洋副總理的要求，對做好主汛期防汛抗旱防臺風工作進一步作出安排部署。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷出席并講話，水利部副部長田學斌主持會議，副部長葉建春，總工程師劉偉平、總規(guī)劃師汪安南在主會場出席會議，長江水利委員會主任魏山忠、黃河水利委員會主任岳中明在分會場出席會議。

　　陳雷指出，習近平總書記對四川茂縣突發(fā)山體高位垮塌重大地質(zhì)災害搶險救援作出重要指示，對加強主汛期災害防范等工作提出明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央對防汛抗洪工作的高度重視，充分體現(xiàn)了對人民群眾安危的深切牽掛，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，為我們打好打贏主汛期防汛抗洪防臺風硬仗發(fā)出了總號令、提供了總遵循。李克強總理的重要批示，對搶險救援、災害防范、安全生產(chǎn)等作出安排部署，具有很強的針對性和指導性。我們要深入學習領(lǐng)會習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，著力抓好貫徹落實。

　　陳雷指出，今年入汛以來，暴雨過程南北并發(fā)，中小河流超警頻繁，臺風登陸明顯偏早，局部洪澇災害嚴重，北方旱情較為集中。全國共出現(xiàn)18次降雨過程，平均降雨量198毫米，較常年同期略偏多，先后有13個省、自治區(qū)175條河流發(fā)生超警以上洪水，其中32條河流發(fā)生超保洪水，5條河流發(fā)生超歷史洪水，湖南、重慶、貴州、湖北、廣東、廣西、江西等省份部分地區(qū)受災較為嚴重。在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，國家防總超前部署、科學指揮，各流域防總、地方各級黨委政府和防汛抗旱指揮部精心組織、全力應對，有力保障了人民群眾生命安全、重要工程設(shè)施安全和城鄉(xiāng)供水安全，最大程度減輕了災害損失。

　　陳雷強調(diào)，當前，我國已進入主汛期，防汛抗洪處于關(guān)鍵階段和重要關(guān)口，要充分認識防汛抗旱防臺風工作面臨的嚴峻形勢。從氣象預測看，今年主汛期我國氣候狀況總體偏差，極端氣候事件多發(fā)，降水分布極不均勻。近期江南、華南和西南東部的降雨仍在持續(xù)，雨區(qū)高度重疊，洪澇風險急劇增加。西北太平洋和南海熱帶氣旋活動日趨頻繁，后期臺風生成登陸可能相對集中、登陸強度偏強，影響和威脅不可低估。從汛情發(fā)展看，長江中下游及“兩湖”水位很可能發(fā)生超警洪水，珠江、太湖、淮河可能發(fā)生較大洪水，遼河、第二松花江、黃河中游及海河部分水系可能發(fā)生暴雨洪水。同時，山洪地質(zhì)災害、中小河流洪水、城市內(nèi)澇積水的風險也在不斷增加。從防御體系看，當前防汛抗洪仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是去年水毀工程點多面廣量大，雖然都按期完成了修復任務，但尚未經(jīng)過大洪水考驗，中小水庫、水電站以及在建涉水工程數(shù)量多、分布廣，安全度汛形勢不容樂觀。

　　陳雷強調(diào)，今年是黨的十九大召開之年，做好防汛抗旱防臺風工作意義尤為重大。要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，牢牢把握習近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的要求，立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，從最不利情況出發(fā)，做最充分的準備，對各種風險和考驗要有足夠清醒地估計和預判，對各項防范工作要進行再檢查、再部署、再督促、再落實，扎實做好主汛期防災減災各項工作。

　　一要強化責任擔當，細化實化責任措施。進一步強化以行政首長負責制為核心的各項防汛責任，及時調(diào)整更新防汛抗旱行政責任人名單，著力落實農(nóng)村地區(qū)、邊遠山區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)的防汛責任，將各項責任落實到監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、巡查值守、搶險救援、轉(zhuǎn)移安置等各個環(huán)節(jié)，切實做到思想、責任、組織、預案、措施“五到位”。要嚴肅防汛紀律，加大督導檢查力度，對因責任不落實、工作不到位造成嚴重后果的，要嚴肅追責問責。

　　二要加密監(jiān)測預報，及時發(fā)布預警信息。密切監(jiān)視天氣變化，實時掌握雨情、水情、工情，加強水文、氣象等部門的聯(lián)合會商和分析研判，滾動預測預報，優(yōu)化預報方法，提高預報精度、延長預見期，為防汛指揮、工程調(diào)度、抗洪搶險等提供有力支撐。強化局地短歷時突發(fā)性暴雨洪水的預測預報，提前發(fā)布預警信息，做到覆蓋到村組、落實到人頭，確保能夠提前緊急疏散和轉(zhuǎn)移安置災害風險區(qū)群眾。

　　三要加大排查力度，全面整治度汛隱患。認真排查江河堤防、圩垸以及穿堤涵閘、泵站、建筑物等可能存在的防洪風險隱患，重點篩查中小水庫、小型水電站、淤地壩以及在建水利工程等安全度汛短板，仔細核查山洪地質(zhì)災害隱患點、臺風威脅重點地區(qū)、城市洪澇易發(fā)區(qū)等防洪薄弱環(huán)節(jié)，全面檢查骨干水利樞紐、蓄滯洪區(qū)進退洪和安全避險工程、易澇區(qū)應急排澇設(shè)施運行狀況，及時采取有效措施消除隱患、排除險情，確保重要工程設(shè)施度汛安全。

　　四要實施精準調(diào)度，科學防控江河洪水。加強水庫、湖泊、閘壩和分洪河道、蓄滯洪區(qū)等骨干水利工程的科學調(diào)度，綜合采取河湖聯(lián)調(diào)、湖庫聯(lián)調(diào)、庫閘聯(lián)調(diào)等手段，有效調(diào)控河湖水位。堅持興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)，綜合考慮干支流、上下游、左右岸，科學實施水庫群梯級調(diào)度和聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮攔洪、削峰、錯峰作用。做好灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)和分洪河道的運用準備，落實人員轉(zhuǎn)移預案，確保一旦需要能夠及時啟用、確保行蓄洪時人員安全。

　　五要落實防御措施，有效應對臺風影響。密切監(jiān)視臺風生成發(fā)展動態(tài)，強化聯(lián)合研判和多部門會商，逐一落實臺風防御的各項預案和防范應對措施，突出抓好漁船回港避風、海上養(yǎng)殖人員上岸轉(zhuǎn)移避險和沿海旅游景區(qū)安全度汛、低洼易澇地區(qū)避險等工作，適時采取停工停課停航等措施，確保人民群眾生命安全。加強沿海重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點企業(yè)的風險隱患排查，提前錨固加固各類高空構(gòu)筑物、簡易工棚和臨時建筑，嚴密防范強風暴雨可能引發(fā)的次生災害。

　　六要嚴格運行管理，確保水庫安全度汛。加強水庫、水電站、淤地壩主汛期安全運行管理，嚴格執(zhí)行批復的調(diào)度運用方案，嚴禁擅自超汛限水位運行。逐庫逐站落實專職管護人員，加強汛期工程安全巡查、監(jiān)測報汛等工作，密切監(jiān)視大壩、閘門等水庫關(guān)鍵部位運行狀況，定期檢修維護泄洪設(shè)施、啟閉機械和備用電源等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備，發(fā)現(xiàn)險情隱患要及時搶護、科學處置。加強與上下游的聯(lián)系，水庫攔洪、泄洪運用要提前通知受威脅地區(qū)和人員，及時落實防范避險措施，防止造成人員傷亡。

　　七要狠抓轉(zhuǎn)移避險，著力防范山洪災害。進一步強化縣、鄉(xiāng)、村山洪災害基層防御體系，充分發(fā)揮山洪災害監(jiān)測系統(tǒng)和群測群防體系作用，提前做好危險區(qū)人員轉(zhuǎn)移避險工作。加強與國土、交通、安監(jiān)、旅游等部門的溝通聯(lián)系和協(xié)同聯(lián)動，完善信息共享機制，加強對工礦企業(yè)、施工單位、旅游景區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)的檢查和指導，強化對外來務工人員、旅游觀光人員、農(nóng)村留守人員的組織管理，落實預警發(fā)布和轉(zhuǎn)移避險措施，盡最大努力避免人員傷亡。

　　八要防范內(nèi)澇積水，保障城市正常運行。健全城市防洪排澇多部門聯(lián)動機制，進一步完善城市防洪排澇應急預案，全面排查城市易澇區(qū)域和風險隱患點，落實應急管理和搶險措施。遇強降雨，要滾動發(fā)布預警信息和安全警示，在危險區(qū)域劃定警戒標識，加強城市排水管網(wǎng)、排澇泵站等設(shè)施的檢查管護，提前預置機動應急排澇設(shè)備和搶險隊伍，切實提高應急搶排能力，確保城市安全正常運轉(zhuǎn)。

　　九要加強巡查值守，及時處置突發(fā)險情。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部到崗帶班和24小時值班制度，發(fā)現(xiàn)險情及時準確上報和處置。強化重要堤防和重要設(shè)施巡查防守制度，加強中小河流和湖區(qū)圩垸的巡堤查險，備足專業(yè)救援力量和群眾性防汛隊伍，充分發(fā)揮各級機動抗洪搶險隊伍的作用，統(tǒng)籌防汛物資裝備設(shè)施配備，做好應急搶險救援準備。強化各級防汛指揮部門的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮各成員單位的職能優(yōu)勢和人民子弟兵中流砥柱作用。

　　十要加強輿論引導，營造良好社會氛圍。加強信息報送、新聞發(fā)布、輿情監(jiān)測和宣傳引導，及時報告雨、水、汛、旱、災情和防汛抗旱應對工作情況，積極報道中央決策部署和各地工作進展，大力宣傳防汛抗洪先進人物和感人事跡，科學主動回應社會關(guān)切，營造全社會關(guān)心、重視、支持、參與防汛抗洪工作的良好氛圍。加大防災減災知識科普力度，著力提高社會公眾的防災避險意識和自救互救能力。

　　陳雷還就抗旱工作作出部署。他強調(diào)，要堅持防汛抗旱兩手抓，密切監(jiān)視局部地區(qū)旱情發(fā)展變化，進一步完善抗旱方案預案，千方百計增辟抗旱水源，在確保工程安全的前提下充分利用雨洪資源，抓好用水管理調(diào)度，落實節(jié)水措施，充分發(fā)揮抗旱服務組織作用，確保城鄉(xiāng)居民生活用水安全，統(tǒng)籌安排好工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水，同時著力防范突發(fā)強降雨可能引發(fā)的旱澇急轉(zhuǎn)。

　　水利部有關(guān)司局和直屬單位主要負責同志在主會場參加會議，各省、自治區(qū)、直轄市防指，各流域防總負責同志在分會場參加會議。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2017年6月27日