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水利部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于開展全國江河湖庫水系連通2018年度實施方案編制工作的通知

（辦財務(wù)〔2018〕25號）

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市水利（水務(wù)）廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局、財政局：

　　為貫徹落實黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和2018年中央農(nóng)村工作會議關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》關(guān)于開展江河湖庫水系連通工程建設(shè)的要求，現(xiàn)就開展《全國江河湖庫水系連通2018年度實施方案》（以下簡稱《全國實施方案》）編制工作通知如下：

　　一、總體原則

　�。ㄒ唬┳裱�“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的理念和“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，符合《全國水資源保護規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃及《水利部關(guān)于推進江河湖庫水系連通工作的指導(dǎo)意見》（水規(guī)計〔2013〕393號）等有關(guān)文件要求。

　　（二）遵照生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)要求，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，考慮區(qū)域水資源、水生態(tài)條件，準(zhǔn)確把握水系連通工作定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面謀劃區(qū)域水系連通總體布局，突出加大對鄉(xiāng)村水系連通項目的支持，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境和河流生態(tài)，協(xié)同推進宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　�。ㄈ�）按照“突出重點、綜合治理、注重成效、分步實施”的總體思路，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略部署，以京津冀、長江經(jīng)濟帶、國家生態(tài)文明試驗區(qū)等區(qū)域為重點，選取水生態(tài)環(huán)境問題突出、河湖割裂阻塞嚴(yán)重的河湖水系，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念，因地制宜、集中連片地開展江河湖庫水系連通工程建設(shè)，實施綜合治理，力求效果顯著、具有典型示范作用。

　�。ㄋ模└魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下統(tǒng)稱省）要落實水系連通項目地方投入主體責(zé)任，積極拓展社會融資途徑，多渠道籌集建設(shè)資金，鼓勵采取政府和社會資本合作、“先建后補”等建設(shè)模式。中央財政通過水利發(fā)展資金對納入《全國實施方案》的項目予以適當(dāng)補助。

　　二、具體要求

　　（一）重點支持通過河湖生態(tài)清淤、新建連通通道、生態(tài)護坡、濱岸帶治理、引排水閘（泵站）建設(shè)以及廢棄閘壩拆除等方式，促進水體流動，改善水生態(tài)環(huán)境。

　　（二）項目應(yīng)技術(shù)上可行，不突破用水紅線，不造成污染轉(zhuǎn)移、洪水災(zāi)害轉(zhuǎn)移。引調(diào)水或生態(tài)補水連通項目需開展水資源論證。

　�。ㄈ�）不支持單一的河道防洪治理、水源地建設(shè)、水源工程建設(shè)等類型項目；不支持通過引水營造大水面大景觀的項目；不支持通過修建攔河閘、橡膠壩形成水景觀，破壞河道連續(xù)性、造成下游斷流的項目。

　　（四）請各省認(rèn)真編制本省2018年度建議方案，納入各省2018年度建議方案的項目控制數(shù)原則上不超過2個，水系連通任務(wù)較重的省項目控制數(shù)原則上不超過3個。水利部、財政部根據(jù)各省報送的2018年度建議方案，剔除不符合本通知要求的項目后，匯總編制《全國實施方案》。各省根據(jù)《全國實施方案》，細(xì)化編制本省2018年度實施方案。已納入《全國江河湖庫水系連通2017年度實施方案》的項目，各省可統(tǒng)籌安排資金予以支持。

　�。ㄎ澹┥陥蠹{入《全國實施方案》的項目應(yīng)未獲得過其他中央水利資金支持，且投資構(gòu)成合理，地方投資落實。項目前期工作程序完備，初步設(shè)計報告于2018年3月25日前批復(fù)，不存在區(qū)域矛盾、征占拆遷等重大制約因素，具備實施條件。

　�。�六）《全國實施方案》項目建設(shè)工期原則上不超過2年，批復(fù)總投資原則上不超過3億元。京津冀、長江經(jīng)濟帶、國家生態(tài)文明試驗區(qū)等重點區(qū)域，每省可在項目控制數(shù)內(nèi)擇優(yōu)推薦1個重點項目納入《全國實施方案》，項目總投資原則上不超過5億元。

　　三、編報程序

　�。ㄒ唬└魇∷�行政主管部門商財政部門，按照本通知要求編制本省建議方案和實施方案，對項目相關(guān)材料、建設(shè)內(nèi)容和資金來源等認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，確保真實合規(guī)。省級實施方案（建議方案）編制提綱見附件。

　　（二）各省水行政主管部門、財政部門應(yīng)于2018年3月25日前將本省建議方案及相關(guān)材料聯(lián)合行文報送水利部、財政部，報送時間以電子文件收到日期為準(zhǔn)，逾期不再受理。相關(guān)材料應(yīng)包括省級建議方案及匯總表等、項目可研報告及批復(fù)文件、項目初步設(shè)計報告及批復(fù)文件。各省水行政主管部門、財政部門應(yīng)于《全國實施方案》印發(fā)后30日內(nèi)將本省實施方案抄送水利部、財政部。

　�。ㄈ�）各省申報文件（掃描版）和相關(guān)材料電子版須發(fā)送至水利部、財政部聯(lián)系人郵箱，同時寄送1份紙質(zhì)材料至水利部（項目可研報告、初步設(shè)計報告不需寄送紙質(zhì)材料）。附件及匯總表可在水利部網(wǎng)站下載。

　　四、聯(lián)系人及聯(lián)系方式

　　水利部水資源司：朱龍基，010-63204222

　　電子郵箱：szybhc@mwr.gov.cn

　　通信地址：北京市西城區(qū)白廣路二條二號，100053

　　財政部農(nóng)業(yè)司：吳程量，010-68553235

　　電子郵箱：wuchengliang@mof.gov.cn

　　附件：XX省江河湖庫水系連通2018年度實施方案（編制提綱）

水利部辦公廳 財政部辦公廳

2018年2月12日

　　附件

XX省江河湖庫水系連通2018年度實施方案

（編制提綱）

　　一、水系連通現(xiàn)狀與問題

　　（一）水系連通現(xiàn)狀

　　描述相關(guān)項目所在地水系、水資源開發(fā)利用、水生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀情況，并說明已開展的江河湖庫水系連通工程建設(shè)進展情況及取得生態(tài)效果、工作成效等。

　�。ǘ�）存在問題

　　綜合分析江河湖庫水系中存在的河道淤積、河湖萎縮、水資源短缺、水生態(tài)惡化等水生態(tài)環(huán)境問題及產(chǎn)生的原因。

　　二、總體思路和目標(biāo)

　　遵照自然規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展與水系水生態(tài)現(xiàn)狀，以存在問題為導(dǎo)向，以河湖水系為單元，提出需要重點實施水系連通建設(shè)的區(qū)域和水系，系統(tǒng)謀劃水系連通總體布局。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮社會發(fā)展需要、水系連通要求與投資可能，提出2018年年度目標(biāo)。

　　三、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬╉椖亢Y選

　　說明項目篩選的原則、辦法和程序，提出本省需優(yōu)先開展水系連通的區(qū)域和水系，以及2018年項目清單（按省級推薦程度排序）。京津冀、長江經(jīng)濟帶、國家生態(tài)文明試驗區(qū)等重點區(qū)域的省份，擬推薦申報的重點項目，應(yīng)進行明確說明。

　�。ǘ�）投資需求與實施安排

　　1.投資匡算

　　采用2017年價格水平對水系連通項目進行投資測算，說明各地市連通項目及投資分布情況。

　　2.資金籌措方案

　　分析項目建設(shè)投資需求和可能，考慮地方財力條件，按中央投資、地方投資、社會資金等項目類別提出資金籌措方案。

　　3.年度實施安排

　　統(tǒng)籌考慮投資規(guī)模和資金來源，提出項目分年度實施安排意見。

　�。ㄈ�）項目簡介

　　逐項說明各項目情況。項目簡介主要包括以下內(nèi)容：

　　1.基本情況

　　說明項目所在省、地、縣，涉及范圍，項目所在區(qū)域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境現(xiàn)狀與問題。

　　說明項目各階段前期工作進展情況，重點說明初步設(shè)計批復(fù)情況。

　　2.建設(shè)目的與內(nèi)容

　　說明項目建設(shè)的必要性。說明項目實施的主要目的，如改善和提高河流水動力條件，增強水資源水環(huán)境承載力，提高水體自凈能力，保護水域生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)自然岸線，優(yōu)化水資源配置等。

　　說明項目實施的主要內(nèi)容，包括工程任務(wù)、規(guī)模、布局、主要措施、工程量等。

　　3.預(yù)期實施效果

　　項目實施對所在區(qū)域的生態(tài)、社會、經(jīng)濟等方面的預(yù)期效益。重點可從新建或改善河流（湖泊或水庫）連通性數(shù)量、年新增供水量、補充生態(tài)水量、生態(tài)護岸長度、增加水面面積、新增或保護濕地面積、防洪除澇受益面積等方面提出量化的預(yù)期成果和效益。

　　4.工程占地及移民安置

　　工程占地面積、移民安置情況。

　　5.工期、工程投資及資金籌措

　　項目總工期、擬開工時間、批復(fù)總投資、分年度投資、資金籌措情況。

　　6.相關(guān)圖件

　　簡單描述項目的連通情況，并附上項目地理位置圖、平面布置圖等相關(guān)圖件。

　　四、項目實施與管理

　　提出加強項目前期工作、建設(shè)管理、資金管理、運行管理的措施，強化項目監(jiān)管，保障資金使用和項目質(zhì)量安全。

　　來源：水資源管理網(wǎng) 2018年2月28日