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特稿之一|理念引航 防汛有效
 
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2020-10-10

  □本報記者 滕紅真

  庚子鼠年,小康決勝之年,我國遭遇1998年以來最嚴(yán)重汛情。

  6月以來全國平均降雨量438毫米,為1961年以來最多;827條河流發(fā)生超警以上洪水,為1998年以來最多;主要江河發(fā)生21次編號洪水,次數(shù)超過1998年,為近23年以來最多!

  我們有力有序有效應(yīng)對大汛——全國大江大河干流和重要圩垸堤防無一決口,大中型和。1)型水庫無一垮壩,工程險情顯著減少,災(zāi)害風(fēng)險最大程度降低。

  人民至上,生命至上!面對嚴(yán)峻汛情,水利部門堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署,積極踐行“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念,以防為主、關(guān)口前移,精細(xì)調(diào)度、科學(xué)防控,實現(xiàn)了“水大損失小,大汛無大災(zāi)”,打贏了水旱災(zāi)害防御這場硬仗!

  科學(xué)理念引航定向

  防汛抗洪成效顯著

  剛剛過去的這個夏天,值得載入防汛史冊:

  滂沱大雨,肆虐來襲!

  6月初,珠江流域西江迎來第1號洪水,當(dāng)月中旬黃河第1號洪水跟進(jìn)形成,月底太湖水位超警戒,3天后長江又迎1號洪水,這之后15天,淮河再迎1號洪水……

  很快,多條江河同時發(fā)生流域性洪水,多地發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。

  告急!告急!

  三峽水庫出現(xiàn)7.5萬立方米每秒建庫以來的最大入庫洪峰;77條河流發(fā)生超歷史洪水;長江干流及兩湖超警26~67天,太湖超警48天,安徽巢湖超警78天、超歷史16天;松花江干流超警8~18天……

  汛情嚴(yán)重,險情頻發(fā)!在特殊之年,疫情之下,防洪保安更顯形勢緊迫且意義非凡。

  以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防汛救災(zāi)工作。習(xí)近平總書記在防汛抗洪關(guān)鍵時刻多次作出重要指示批示,科學(xué)確立的“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念,為做好水旱災(zāi)害防御工作提供了根本遵循。

  “兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”即堅持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。

  飽含為民情懷、站在全局和戰(zhàn)略高度確立的科學(xué)指南,強調(diào)“防”的工作,重在提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

  防,未雨綢繆;災(zāi)前預(yù)防,不打無準(zhǔn)備之仗!只有跑在洪水前面,才能贏得防汛主動。今年發(fā)令槍聲還未響,各項部署便已開始。

  早在5月19日,習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局常委會會議研究有關(guān)工作時,要求有關(guān)方面高度重視今年汛期長江中下游汛情,壓實防汛工作責(zé)任。

  6月28日,面對日趨嚴(yán)峻的防汛形勢,習(xí)近平總書記要求,各地區(qū)和有關(guān)部門要堅持人民至上、生命至上,統(tǒng)籌做好疫情防控和防汛救災(zāi)工作,切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

  7月12日,習(xí)近平總書記對進(jìn)一步做好防汛救災(zāi)工作作出重要指示,要求采取更加有力有效的措施,切實做好監(jiān)測預(yù)警、堤庫排查、應(yīng)急處置、受災(zāi)群眾安置等各項工作。

  7月17日,習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局常委會會議,研究部署防汛救災(zāi)工作,要求精準(zhǔn)預(yù)警嚴(yán)密防范,強化重要堤防、重要設(shè)施防護(hù),科學(xué)調(diào)度水利工程,全面提高災(zāi)害防御能力。

  …………

  汛情牽動人心,指示步步跟進(jìn)。生命就是一切,責(zé)任重于泰山。

  在習(xí)近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)理念及關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神的引航定向下,面對滔滔洪水,水利部門堅持人民至上、生命至上,堅持人水和諧、工程措施和非工程措施并重、減輕災(zāi)害風(fēng)險等,積極履行監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、水工程調(diào)度、搶險技術(shù)支撐等職能,全力做好水旱災(zāi)害防御各項工作,凝聚起防汛抗洪的磅礴力量。

  預(yù)報精準(zhǔn)、調(diào)度精細(xì)、防控科學(xué)……工程險情顯著減少,災(zāi)害風(fēng)險最大程度降低,人民生命安全得到有力保障。水利部門立足于“防”,牢牢筑起一道堅不可摧的“生命堤壩”。

  以防為主防在汛前

  超前部署強力推進(jìn)

  要想做好防的工作,首先要明確防什么。

  水利部黨組動中肯綮,精準(zhǔn)預(yù)判,年初便在總結(jié)歷史重大防汛情況、充分分析水旱災(zāi)害防御短板和薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上,查找出了防汛領(lǐng)域可能出現(xiàn)的“黑天鵝”“灰犀牛”事件,及時把超標(biāo)洪水、水庫失事、山洪災(zāi)害作為今年重點防范的“三大風(fēng)險”。這一“先手棋”,為防汛抗洪贏得先機。

  水利部部長鄂竟平根據(jù)汛情變化形勢,多次召開專題會議逐一部署,細(xì)化實化防范措施,明確了超標(biāo)洪水不打亂仗、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不出意外、水庫不因工作不到位造成垮壩失事、山洪災(zāi)害不出現(xiàn)群死群傷的“四不目標(biāo)”。

  “要盯緊鄱陽湖水位,精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)報……”“要準(zhǔn)確分析研判重點圩堤在長時間高水位下的風(fēng)險……”“要細(xì)致研究針對各種不同洪水的調(diào)度預(yù)案……特別要落實好水庫‘三個責(zé)任人’和‘三個重點環(huán)節(jié)’……及時發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警……”在江西康山圩堤脫坡?lián)岆U現(xiàn)場,在湖南湖北長江干堤,在北京永定河邊,鄂竟平將“四不目標(biāo)”的要求帶至一線,一次次叮囑。

  重點防范“三大風(fēng)險”、牢牢鎖定“四不目標(biāo)”是貫徹落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念、堅持“人民至上、生命至上”的生動體現(xiàn)。關(guān)口前移再前移,“防”上加力再加力——

  針對超標(biāo)洪水風(fēng)險,在主汛期到來前編制完成大江大河、重要支流和重點防洪城市超標(biāo)洪水防御預(yù)案,制定防御“作戰(zhàn)圖”,確保一旦發(fā)生超標(biāo)洪水能夠有序應(yīng)對;

  針對水庫失事風(fēng)險,嚴(yán)格大中型水庫汛限水位和防洪抗旱調(diào)度運用監(jiān)管,以推動實現(xiàn)“有人、有制度、有方案、有預(yù)案、有監(jiān)測預(yù)報設(shè)備”為重點,提升小型水庫安全管理能力;

  針對山洪災(zāi)害風(fēng)險,開展2 076個縣山洪災(zāi)害防御人員培訓(xùn)和演練,根據(jù)監(jiān)測及時發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警,指導(dǎo)基層地方政府組織做好人員轉(zhuǎn)移避險。

  預(yù)設(shè)問題,就是要把問題解決在萌芽之中。在黃河、在長江、在淮河,一場場2020年超標(biāo)洪水防御調(diào)度演練,使得水情監(jiān)測預(yù)報、水庫和蓄滯洪區(qū)等水工程聯(lián)合調(diào)度等措施,一一得到檢驗。

  各流域機構(gòu)、各省市水利部門按照水利部部署要求,主動防控、防抗救相結(jié)合,以確保人民生命安全為出發(fā)點和落腳點,最大程度減輕災(zāi)害損失。

  除了與洪水正面交鋒,一支支暗訪隊伍正在各大本營后方出擊。

  “防御預(yù)案可操作性強嗎?”“水庫是否按調(diào)度指令執(zhí)行?”“值班和巡查人員到位了嗎?”“山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)可以正常運行嗎?”

  帶著問題,督查人員持續(xù)開展“四不兩直”暗訪、值班電話抽查、工作組現(xiàn)場督導(dǎo)等,督促措施真正落地、責(zé)任真正落實。目前,水利部累計派出89個工作組指導(dǎo)地方防御工作,派出暗訪組970組次就堤防巡查防守、水工程調(diào)度運用等10 376個項目進(jìn)行暗訪督導(dǎo),對強降雨區(qū)防汛值班、水庫責(zé)任人履職和山洪災(zāi)害預(yù)警等進(jìn)行抽查。

  在科學(xué)理念引領(lǐng)下,各項超前部署助推防汛工作有序開展。實踐證明,堅持以防為主,可有效降低洪澇災(zāi)害風(fēng)險,守住水旱災(zāi)害防御底線。

  踐悟篤行處實效功

  綜合施策落實有力

  “今年我們大家在電視里看到武漢的情況,堤下長江洪水滾滾,堤上行人閑庭信步!彼扛辈块L葉建春日前在水利部水旱災(zāi)害防御及災(zāi)后重建新聞發(fā)布會上表示,我國工程防洪標(biāo)準(zhǔn)顯著提升。

  目前,全國五級以上堤防31.2萬公里,水庫9.88萬座,規(guī)模以上水閘10萬多座,國家蓄滯洪區(qū)98處,為調(diào)控洪水、抵御災(zāi)害提供堅強屏障。

  如何有效彰顯這些防汛抗洪“硬核”力量?按照防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念,水利部門科學(xué)研判,重點打好水庫調(diào)度這張“王牌”、蓄滯洪區(qū)這張“底牌”。

  7月初至8月中旬,三峽水庫連續(xù)迎戰(zhàn)大洪水。

  水利部滾動會商,連發(fā)調(diào)度令,決戰(zhàn)毫厘間,最終聯(lián)合調(diào)度以三峽為核心的長江上中游水庫群攔洪490億立方米,避免了城陵磯附近蓄滯洪區(qū)和荊江分洪區(qū)的運用。

  據(jù)悉,今年全國3 927座次大中型水庫共攔洪1 761億立方米,減淹城鎮(zhèn)1 322個次、減淹耕地3 398萬畝、避免人員轉(zhuǎn)移2 185萬人。

  兵家布陣,協(xié)同作戰(zhàn)。在通過調(diào)度水庫攔蓄洪水的同時,分流洪水同樣至關(guān)重要。

  “轟轟”兩聲,滁河兩座蓄洪區(qū)圩堤相繼爆破。

  7月中旬,安徽滁河水位快速上漲。為緩解防洪壓力,滁州市全椒縣對兩座蓄洪區(qū)圩堤實施破堤泄洪。渾黃的洪水從爆破口涌入國家蓄滯洪區(qū)荒草二圩、三圩。

  “不破不立”。不只與水“斗”,更要順應(yīng)自然,給洪水“讓路”。與滁河破堤僅隔一天,7月20日安徽阜陽的王家壩開閘泄洪,引流至蒙洼蓄洪區(qū)。

  這是水利部與淮委和安徽、河南等省徹夜會商、反復(fù)權(quán)衡,并再三確認(rèn)蓄洪區(qū)內(nèi)人員安全轉(zhuǎn)移后做出的決策,王家壩閘13年來首次分洪。最終淮河洪水安全過境,防而不亂,有序應(yīng)對。習(xí)近平總書記視察淮河防汛時,給予充分肯定。

  科學(xué)調(diào)度水庫、主動破堤泄洪、果斷啟用蓄滯洪區(qū),水利部門積極發(fā)揮防洪工程作用,及時化解風(fēng)險。這背后是尊重自然的防汛智慧,更是貫徹防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)理念的生動實踐。

  其間,非工程措施提供了強大支撐。

  提前5天準(zhǔn)確預(yù)測長江5次編號洪水,為統(tǒng)籌長江上中下游來水、科學(xué)精細(xì)調(diào)度三峽等水庫提供依據(jù);每6分鐘報告一次水情,精準(zhǔn)預(yù)報“王家壩最高水位將突破保證水位并可能到29.90米”,為運用蒙洼蓄洪區(qū)的科學(xué)決策提供支持;分別提前7天、10天預(yù)報松花江哈爾濱、黑龍江中游將超過警戒水位,為超前調(diào)度骨干水庫做好準(zhǔn)備……

  專班預(yù)報、聯(lián)合會商、滾動訂正……截至目前,水利部累計發(fā)布1 184條河流1 933個斷面作業(yè)預(yù)報35萬站次,發(fā)布水情預(yù)警1 904次。

  “這在1998年來看是難以想象的事。當(dāng)年收集3 300個站的水情信息,需要2小時,現(xiàn)在13萬個報汛站信息只要10~15分鐘就能收齊!比~建春介紹。我國南方主要江河洪水預(yù)報準(zhǔn)確率已達(dá)90%。

  與此同時,4.45億條山洪災(zāi)害預(yù)警短信首次依托“三大運營商”向社會發(fā)布,今年因山洪災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)顯著減少;大量水利專家穿梭于各圩堤間,“一險一策”科學(xué)制定搶險方案,成為抗洪一線的“定盤星”。

  9月的蒙洼蓄洪區(qū)曹集鎮(zhèn)利民村,洪水退去,艷陽高照,村民搶種的晚稻一片綠油油。全國各地災(zāi)后重建工作有序開展。

  下一步如何走?棋子也已落下:加快150項重大水利工程建設(shè),推進(jìn)國家重要蓄滯洪區(qū)安全建設(shè),除險加固病險水庫……提高災(zāi)害防御能力的有效舉措正在推進(jìn),新時代防洪方略正在完善,“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”正向縱深發(fā)展。

  在“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念的科學(xué)指引下,水利部門主動防御,超前部署,全力應(yīng)對,適時升級“作戰(zhàn)”能力。從理念到行動,見智慧,見責(zé)任;從愿景到現(xiàn)實,只為江河安瀾、百姓安康。

  來源:中國水利報 2020年10月10日

滕紅真
責(zé)任編輯:尼冰琳
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