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　　□本報記者 滕紅真

　　庚子鼠年，小康決勝之年，我國遭遇1998年以來最嚴(yán)重汛情。

　　6月以來全國平均降雨量438毫米，為1961年以來最多；827條河流發(fā)生超警以上洪水，為1998年以來最多；主要江河發(fā)生21次編號洪水，次數(shù)超過1998年，為近23年以來最多！

　　我們有力有序有效應(yīng)對大汛——全國大江大河干流和重要圩垸堤防無一決口，大中型和�。�1）型水庫無一垮壩，工程險情顯著減少，災(zāi)害風(fēng)險最大程度降低。

　　人民至上，生命至上！面對嚴(yán)峻汛情，水利部門堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極踐行“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，以防為主、關(guān)口前移，精細(xì)調(diào)度、科學(xué)防控，實現(xiàn)了“水大損失小，大汛無大災(zāi)”，打贏了水旱災(zāi)害防御這場硬仗！

　　科學(xué)理念引航定向

　　防汛抗洪成效顯著

　　剛剛過去的這個夏天，值得載入防汛史冊：

　　滂沱大雨，肆虐來襲！

　　6月初，珠江流域西江迎來第1號洪水，當(dāng)月中旬黃河第1號洪水跟進(jìn)形成，月底太湖水位超警戒，3天后長江又迎1號洪水，這之后15天，淮河再迎1號洪水……

　　很快，多條江河同時發(fā)生流域性洪水，多地發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。

　　告急！告急！

　　三峽水庫出現(xiàn)7.5萬立方米每秒建庫以來的最大入庫洪峰；77條河流發(fā)生超歷史洪水；長江干流及兩湖超警26～67天，太湖超警48天，安徽巢湖超警78天、超歷史16天；松花江干流超警8～18天……

　　汛情嚴(yán)重，險情頻發(fā)！在特殊之年，疫情之下，防洪保安更顯形勢緊迫且意義非凡。

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防汛救災(zāi)工作。習(xí)近平總書記在防汛抗洪關(guān)鍵時刻多次作出重要指示批示，科學(xué)確立的“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，為做好水旱災(zāi)害防御工作提供了根本遵循。

　　“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”即堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。

　　飽含為民情懷、站在全局和戰(zhàn)略高度確立的科學(xué)指南，強調(diào)“防”的工作，重在提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

　　防，未雨綢繆；災(zāi)前預(yù)防，不打無準(zhǔn)備之仗！只有跑在洪水前面，才能贏得防汛主動。今年發(fā)令槍聲還未響，各項部署便已開始。

　　早在5月19日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局常委會會議研究有關(guān)工作時，要求有關(guān)方面高度重視今年汛期長江中下游汛情，壓實防汛工作責(zé)任。

　　6月28日，面對日趨嚴(yán)峻的防汛形勢，習(xí)近平總書記要求，各地區(qū)和有關(guān)部門要堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌做好疫情防控和防汛救災(zāi)工作，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

　　7月12日，習(xí)近平總書記對進(jìn)一步做好防汛救災(zāi)工作作出重要指示，要求采取更加有力有效的措施，切實做好監(jiān)測預(yù)警、堤庫排查、應(yīng)急處置、受災(zāi)群眾安置等各項工作。

　　7月17日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局常委會會議，研究部署防汛救災(zāi)工作，要求精準(zhǔn)預(yù)警嚴(yán)密防范，強化重要堤防、重要設(shè)施防護(hù)，科學(xué)調(diào)度水利工程，全面提高災(zāi)害防御能力。

　　…………

　　汛情牽動人心，指示步步跟進(jìn)。生命就是一切，責(zé)任重于泰山。

　　在習(xí)近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)理念及關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神的引航定向下，面對滔滔洪水，水利部門堅持人民至上、生命至上，堅持人水和諧、工程措施和非工程措施并重、減輕災(zāi)害風(fēng)險等，積極履行監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、水工程調(diào)度、搶險技術(shù)支撐等職能，全力做好水旱災(zāi)害防御各項工作，凝聚起防汛抗洪的磅礴力量。

　　預(yù)報精準(zhǔn)、調(diào)度精細(xì)、防控科學(xué)……工程險情顯著減少，災(zāi)害風(fēng)險最大程度降低，人民生命安全得到有力保障。水利部門立足于“防”，牢牢筑起一道堅不可摧的“生命堤壩”。

　　以防為主防在汛前

　　超前部署強力推進(jìn)

　　要想做好防的工作，首先要明確防什么。

　　水利部黨組動中肯綮，精準(zhǔn)預(yù)判，年初便在總結(jié)歷史重大防汛情況、充分分析水旱災(zāi)害防御短板和薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，查找出了防汛領(lǐng)域可能出現(xiàn)的“黑天鵝”“灰犀牛”事件，及時把超標(biāo)洪水、水庫失事、山洪災(zāi)害作為今年重點防范的“三大風(fēng)險”。這一“先手棋”，為防汛抗洪贏得先機。

　　水利部部長鄂竟平根據(jù)汛情變化形勢，多次召開專題會議逐一部署，細(xì)化實化防范措施，明確了超標(biāo)洪水不打亂仗、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不出意外、水庫不因工作不到位造成垮壩失事、山洪災(zāi)害不出現(xiàn)群死群傷的“四不目標(biāo)”。

　　“要盯緊鄱陽湖水位，精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)報……”“要準(zhǔn)確分析研判重點圩堤在長時間高水位下的風(fēng)險……”“要細(xì)致研究針對各種不同洪水的調(diào)度預(yù)案……特別要落實好水庫‘三個責(zé)任人’和‘三個重點環(huán)節(jié)’……及時發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警……”在江西康山圩堤脫坡?lián)岆U現(xiàn)場，在湖南湖北長江干堤，在北京永定河邊，鄂竟平將“四不目標(biāo)”的要求帶至一線，一次次叮囑。

　　重點防范“三大風(fēng)險”、牢牢鎖定“四不目標(biāo)”是貫徹落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念、堅持“人民至上、生命至上”的生動體現(xiàn)。關(guān)口前移再前移，“防”上加力再加力——

　　針對超標(biāo)洪水風(fēng)險，在主汛期到來前編制完成大江大河、重要支流和重點防洪城市超標(biāo)洪水防御預(yù)案，制定防御“作戰(zhàn)圖”，確保一旦發(fā)生超標(biāo)洪水能夠有序應(yīng)對；

　　針對水庫失事風(fēng)險，嚴(yán)格大中型水庫汛限水位和防洪抗旱調(diào)度運用監(jiān)管，以推動實現(xiàn)“有人、有制度、有方案、有預(yù)案、有監(jiān)測預(yù)報設(shè)備”為重點，提升小型水庫安全管理能力；

　　針對山洪災(zāi)害風(fēng)險，開展2 076個縣山洪災(zāi)害防御人員培訓(xùn)和演練，根據(jù)監(jiān)測及時發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警，指導(dǎo)基層地方政府組織做好人員轉(zhuǎn)移避險。

　　預(yù)設(shè)問題，就是要把問題解決在萌芽之中。在黃河、在長江、在淮河，一場場2020年超標(biāo)洪水防御調(diào)度演練，使得水情監(jiān)測預(yù)報、水庫和蓄滯洪區(qū)等水工程聯(lián)合調(diào)度等措施，一一得到檢驗。

　　各流域機構(gòu)、各省市水利部門按照水利部部署要求，主動防控、防抗救相結(jié)合，以確保人民生命安全為出發(fā)點和落腳點，最大程度減輕災(zāi)害損失。

　　除了與洪水正面交鋒，一支支暗訪隊伍正在各大本營后方出擊。

　　“防御預(yù)案可操作性強嗎？”“水庫是否按調(diào)度指令執(zhí)行？”“值班和巡查人員到位了嗎？”“山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)可以正常運行嗎？”

　　帶著問題，督查人員持續(xù)開展“四不兩直”暗訪、值班電話抽查、工作組現(xiàn)場督導(dǎo)等，督促措施真正落地、責(zé)任真正落實。目前，水利部累計派出89個工作組指導(dǎo)地方防御工作，派出暗訪組970組次就堤防巡查防守、水工程調(diào)度運用等10 376個項目進(jìn)行暗訪督導(dǎo)，對強降雨區(qū)防汛值班、水庫責(zé)任人履職和山洪災(zāi)害預(yù)警等進(jìn)行抽查。

　　在科學(xué)理念引領(lǐng)下，各項超前部署助推防汛工作有序開展。實踐證明，堅持以防為主，可有效降低洪澇災(zāi)害風(fēng)險，守住水旱災(zāi)害防御底線。

　　踐悟篤行處實效功

　　綜合施策落實有力

　　“今年我們大家在電視里看到武漢的情況，堤下長江洪水滾滾，堤上行人閑庭信步�！彼�利部副部長葉建春日前在水利部水旱災(zāi)害防御及災(zāi)后重建新聞發(fā)布會上表示，我國工程防洪標(biāo)準(zhǔn)顯著提升。

　　目前，全國五級以上堤防31.2萬公里，水庫9.88萬座，規(guī)模以上水閘10萬多座，國家蓄滯洪區(qū)98處，為調(diào)控洪水、抵御災(zāi)害提供堅強屏障。

　　如何有效彰顯這些防汛抗洪“硬核”力量？按照防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，水利部門科學(xué)研判，重點打好水庫調(diào)度這張“王牌”、蓄滯洪區(qū)這張“底牌”。

　　7月初至8月中旬，三峽水庫連續(xù)迎戰(zhàn)大洪水。

　　水利部滾動會商，連發(fā)調(diào)度令，決戰(zhàn)毫厘間，最終聯(lián)合調(diào)度以三峽為核心的長江上中游水庫群攔洪490億立方米，避免了城陵磯附近蓄滯洪區(qū)和荊江分洪區(qū)的運用。

　　據(jù)悉，今年全國3 927座次大中型水庫共攔洪1 761億立方米，減淹城鎮(zhèn)1 322個次、減淹耕地3 398萬畝、避免人員轉(zhuǎn)移2 185萬人。

　　兵家布陣，協(xié)同作戰(zhàn)。在通過調(diào)度水庫攔蓄洪水的同時，分流洪水同樣至關(guān)重要。

　　“轟轟”兩聲，滁河兩座蓄洪區(qū)圩堤相繼爆破。

　　7月中旬，安徽滁河水位快速上漲。為緩解防洪壓力，滁州市全椒縣對兩座蓄洪區(qū)圩堤實施破堤泄洪。渾黃的洪水從爆破口涌入國家蓄滯洪區(qū)荒草二圩、三圩。

　　“不破不立”。不只與水“斗”，更要順應(yīng)自然，給洪水“讓路”。與滁河破堤僅隔一天，7月20日安徽阜陽的王家壩開閘泄洪，引流至蒙洼蓄洪區(qū)。

　　這是水利部與淮委和安徽、河南等省徹夜會商、反復(fù)權(quán)衡，并再三確認(rèn)蓄洪區(qū)內(nèi)人員安全轉(zhuǎn)移后做出的決策，王家壩閘13年來首次分洪。最終淮河洪水安全過境，防而不亂，有序應(yīng)對。習(xí)近平總書記視察淮河防汛時，給予充分肯定。

　　科學(xué)調(diào)度水庫、主動破堤泄洪、果斷啟用蓄滯洪區(qū)，水利部門積極發(fā)揮防洪工程作用，及時化解風(fēng)險。這背后是尊重自然的防汛智慧，更是貫徹防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)理念的生動實踐。

　　其間，非工程措施提供了強大支撐。

　　提前5天準(zhǔn)確預(yù)測長江5次編號洪水，為統(tǒng)籌長江上中下游來水、科學(xué)精細(xì)調(diào)度三峽等水庫提供依據(jù)；每6分鐘報告一次水情，精準(zhǔn)預(yù)報“王家壩最高水位將突破保證水位并可能到29.90米”，為運用蒙洼蓄洪區(qū)的科學(xué)決策提供支持；分別提前7天、10天預(yù)報松花江哈爾濱、黑龍江中游將超過警戒水位，為超前調(diào)度骨干水庫做好準(zhǔn)備……

　　專班預(yù)報、聯(lián)合會商、滾動訂正……截至目前，水利部累計發(fā)布1 184條河流1 933個斷面作業(yè)預(yù)報35萬站次，發(fā)布水情預(yù)警1 904次。

　　“這在1998年來看是難以想象的事。當(dāng)年收集3 300個站的水情信息，需要2小時，現(xiàn)在13萬個報汛站信息只要10～15分鐘就能收齊�！比~建春介紹。我國南方主要江河洪水預(yù)報準(zhǔn)確率已達(dá)90%。

　　與此同時，4.45億條山洪災(zāi)害預(yù)警短信首次依托“三大運營商”向社會發(fā)布，今年因山洪災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)顯著減少；大量水利專家穿梭于各圩堤間，“一險一策”科學(xué)制定搶險方案，成為抗洪一線的“定盤星”。

　　9月的蒙洼蓄洪區(qū)曹集鎮(zhèn)利民村，洪水退去，艷陽高照，村民搶種的晚稻一片綠油油。全國各地災(zāi)后重建工作有序開展。

　　下一步如何走？棋子也已落下：加快150項重大水利工程建設(shè)，推進(jìn)國家重要蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，除險加固病險水庫……提高災(zāi)害防御能力的有效舉措正在推進(jìn)，新時代防洪方略正在完善，“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”正向縱深發(fā)展。

　　在“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念的科學(xué)指引下，水利部門主動防御，超前部署，全力應(yīng)對，適時升級“作戰(zhàn)”能力。從理念到行動，見智慧，見責(zé)任；從愿景到現(xiàn)實，只為江河安瀾、百姓安康。

　　來源：中國水利報 2020年10月10日