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　　□本報記者 石珊珊

　　初秋的西藏湘河水利樞紐及配套灌區(qū)工程第五標段建設工地，一派繁忙景象，187名農牧民正在這里工作。工程開工以來，帶動當地人均年收入增加2.08萬元，31戶貧困戶脫貧。青稞種植戶洛桑頓珠笑著說：“盼望工程能早點建成投入使用，為我們帶來更加充足便利的水源�！�

　　祁連山腳下的甘肅省臨澤縣明泉村，高標準水渠引來祁連山雪水，昔日干旱的荒灘被滋潤成1200多名移民的新家園。有了自來水，村民們積極發(fā)展中藥材、大蒜等特色農業(yè)，節(jié)水的同時增加了經濟效益，曾經因嚴重缺水而止步的夢想再次燃起。

　　“巡河員公益崗優(yōu)先考慮貧困戶，一個月工資1500元，還給交‘四險’，這在以前想也不敢想��！”正在山東省東明縣沙窩灌區(qū)總干渠清理河道垃圾的巡河員鄭紅霞說。這份工作的收入，能夠支撐鄭紅霞一家人的日常開支，她打心眼兒里滿意。

　　重慶市豐都縣，依靠水利部定點幫扶“八大工程”之一的“貧困村黨建促脫貧幫扶工程”，南下的黨員干部為基層黨建注入強大動能。湖北省十堰市鄖陽區(qū)，來到羅堰村扶貧的第一書記四處奔走，帶著村民修路、找水、種植、售貨。清泉伴流在一條條干凈的村道，笑臉映襯在一處處整潔的院落，美景浮現(xiàn)在每一個村民的夢鄉(xiāng)。

　　從青藏高原到齊魯大地，從西北邊陲到秦巴山區(qū)，廣袤的中國大地上，這樣因水點亮幸福生活的故事廣泛流傳，匯聚成決勝全面小康的“水利脫貧攻堅答卷”——

　　貧困人口飲水安全問題全面解決，貧困地區(qū)水利基礎設施條件明顯改善，6個定點扶貧縣（區(qū)）實現(xiàn)脫貧摘帽，滇桂黔石漠化片區(qū)聯(lián)系穩(wěn)步推進，深度貧困地區(qū)、對口支援地區(qū)和革命老區(qū)等重點區(qū)域扶貧加快實施……

　　“十三五”以來，水利扶貧工作取得決定性進展，為改善貧困地區(qū)群眾的生產生活條件、促進貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展，提供了重要的支撐和保障。

　　高位強力推動 科學務實施策

　　水利扶貧勇沖鋒見真章

　　我國貧困地區(qū)分布與水資源稟賦條件高度相關，貧困地區(qū)自然條件較差，生態(tài)環(huán)境脆弱，水利基礎設施薄弱，水資源開發(fā)利用程度不高，供水保障能力較低，水旱災害頻發(fā)。水，既是一些地區(qū)貧困的根源之一，也是脫貧致富的希望所在。

　　“要把脫貧攻堅重點放在改善生產生活條件上，著重加強農田水利等基礎設施建設，特別是解決好入村入戶‘最后一公里’問題�！�2015年，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出水利扶貧的重要意義。同年11月，“十三五”即將開局之際，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》對加強貧困地區(qū)水利建設提出明確要求。國務院扶貧開發(fā)領導小組把水利扶貧納入“十三五”脫貧攻堅行業(yè)扶貧十大行動。水利扶貧工作分量重、責任大，在國家脫貧攻堅總體布局中占有重要地位。

　　“到2020年，全面解決貧困人口飲水安全問題，貧困地區(qū)水利基礎設施公共服務能力接近全國平均水平，因水致貧的突出水利問題得到有效解決，支撐貧困地區(qū)長遠發(fā)展的水利保障能力得到較大提升，水利良性發(fā)展機制初步建立，基本建成與全面小康社會相適應的水安全保障體系�！�2018年10月11日，水利部部長鄂竟平在實施水利扶貧三年行動暨堅決打贏農村飲水安全脫貧攻堅戰(zhàn)視頻會議上，代表全體水利人作出了擲地有聲的莊嚴承諾。

　　目標既定，必全力以赴；攻堅克難，唯務實啃硬！

　　——五年來，水利部強化組織領導，高位部署推動，成立了部長擔任組長、全體副部長擔任副組長，22個司局主要負責人為成員的部扶貧領導小組；多次召開黨組會認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述、重要講話、重要指示以及黨中央、國務院關于脫貧攻堅決策部署，召開了20多次全國性水利扶貧工作會議；部領導多次深入貧困地區(qū)考察指導，幫助貧困地區(qū)解決有關問題，今年6位部領導一人包一省份，帶隊對“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)省份開展水利扶貧專題調研對接。

　　——五年來，水利部印發(fā)了20多個水利扶貧政策性文件，指導各地科學有序開展工作。開通綠色通道加快水利扶貧項目貸款辦理進度、每年培訓貧困地區(qū)干部人才不少于1000人次、優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)小型農田水利建設等項目……隨著一項項政策出臺，許多“老大難”問題有了針對性解決方案，貧困地區(qū)水利工作不斷釋放發(fā)展活力。

　　——五年來，水利部不斷完善水利扶貧頂層設計，科學編制規(guī)劃，《“十三五”全國水利扶貧專項規(guī)劃》《水利扶貧行動三年（2018—2020年）實施方案》等一系列專項規(guī)劃結合水利扶貧工作實際，有針對性地提出目標任務和保障舉措。

　　——五年來，水利部集中全行業(yè)之力，盡銳出戰(zhàn)。規(guī)劃計劃司牽頭幫扶豐都縣、財務司牽頭幫扶武隆區(qū)、水土保持司牽頭幫扶城口縣、農村水利水電司牽頭幫扶巫溪縣、南水北調司牽頭幫扶鄖陽區(qū)、三峽司牽頭幫扶萬州區(qū)……水利部84個機關司局和部直屬單位組成6個定點扶貧“組團式”幫扶組，和地方水利部門一道，對口幫扶6個定點扶貧縣（區(qū)），實施“八大工程”，開展精準幫扶。

　　——五年來，水利部不斷完善細化精準扶貧工作機制，以貧困村為單元，科學合理提出水利扶貧項目，實現(xiàn)項目精準對接；以貧困縣為單元，建立水利扶貧項目庫，實現(xiàn)三年滾動管理；建立水利扶貧信息管理系統(tǒng)，及時跟蹤掌握水利扶貧工作進展。

　　——五年來，水利部堅持扶貧扶智，選派200多名水利干部和專家到一線掛職扶貧和技術幫扶，累計培訓基層水利技術人員1萬多人次，累計有3000余名水利院校畢業(yè)生到基層和貧困地區(qū)服務，增強了地方水利干部和水利技術人員的能力水平。

　　…………

　　過去的五年，是水利扶貧開發(fā)投入資金最多、建設成果最多、群眾得實惠最多的五年。2016年以來，共安排貧困地區(qū)中央水利建設投資3543億元，占同期水利投資的40%以上；貧困人口飲水安全問題得到全面解決，農村集中供水率達87%，水質明顯改善；貧困地區(qū)新增和改善農田有效灌溉面積6844萬畝，新增供水能力114億立方米，新增治理水土流失面積3.85萬平方公里；目前已開工的147項節(jié)水供水重大水利工程中，涉及貧困地區(qū)的有83項。

　　2020年9月27日，脫貧攻堅即將全面收官之際，水利部副部長、部扶貧領導小組副組長、扶貧辦主任魏山忠對當前水利扶貧工作作出安排部署，要求水利系統(tǒng)上下繼續(xù)保持攻堅態(tài)勢，查漏補缺、抓好整改，慎終如始做好收官階段各項工作，確保高質量打好打贏水利扶貧攻堅戰(zhàn)！

　　發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢 精準扶貧扶智

　　以水為“帶”編織幸福生活

　　“透亮的常年水喝得心里安咧，清清的干凈水日子真舒坦……”這首在貴州大地廣泛傳唱的歌曲《好水幸福甜》，描繪的是農村群眾喝上安全放心水的舒心和喜悅。

　　“天無三日晴”的貴州降水豐富，卻因為典型的巖溶地貌留不住水。千百年來，群眾望天吃水、為水所困。如今，在威寧彝族回族苗族自治縣這個貴州工程性缺水最嚴重的地區(qū)，村民擰開水龍頭，隨時都有安全放心的自來水。千年水困，今朝破解。

　　飲水安全事關民生福祉，水利部將農村飲水安全脫貧攻堅作為水利扶貧的頭號工程，精準施策，強力推進。2019年全國“兩會”部長通道上，鄂竟平在接受媒體采訪時莊嚴承諾：“不管有多難，一定讓農民兄弟姐妹喝上放心水。”

　　據統(tǒng)計，“十三五”以來，安排中央投資296億元，全力推進農村飲水安全鞏固提升工程建設，加大對貧困地區(qū)精準支持力度。同時，建立7個流域管理機構對832個貧困縣分片包干聯(lián)系制度。針對新疆、西藏專業(yè)人才缺乏的實際情況，組織科研院所進行技術幫扶。

　　2020年8月21日，國務院新聞辦公室新聞發(fā)布會現(xiàn)場，水利部副部長田學斌鄭重宣布——到今年6月底，按照現(xiàn)行標準，貧困人口飲水安全問題得到全面解決！至此，全國八成以上的農村人口用上了自來水，告別了為吃水發(fā)愁、缺水找水的歷史。

　　貧困人口飲水安全問題的如期解決，是水利部舉全行業(yè)之力做好水利扶貧的一個縮影�！笆�三五”以來，圍繞貧困地區(qū)水利脫貧攻堅需求，水利部支持貧困地區(qū)開展農田灌排、防洪減災、水土保持、重大水利等工程建設，為貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要支撐和保障。

　　與此同時，針對水利扶貧量大面寬、監(jiān)管困難的實際，水利部構建了以常規(guī)監(jiān)督為主，綜合監(jiān)督、專項監(jiān)督為輔的“1+N”水利扶貧監(jiān)督體系，建立了22個司局對中西部22個省份“一對一”的水利扶貧工作監(jiān)督檢查機制，推動政策落實落地。

　　夏日的重慶市武隆區(qū)，是遠近聞名的避暑勝地。“武隆風景好，很多人都知道，但是之前很少有人來旅游，因為供水沒保障。你們看現(xiàn)在，到處都是農家樂，旺季的時候，生意好得很。”竹園農莊老板呂生倫的話道出了武隆“火”起來的原委。像呂生倫這樣，返鄉(xiāng)開農家樂創(chuàng)業(yè)的村民比比皆是。

　　老呂生活的變化，得益于水利部定點幫扶武隆，高質高效實施“八大工程”、助力武隆走高質量發(fā)展之路的不懈努力。建水庫、保水源、修山塘……水利部全面分析當地貧困發(fā)生原因，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，“量身定制”水利行業(yè)傾斜支持項目、貧困戶產業(yè)幫扶、水利建設技術幫扶等“八大工程”，對癥下藥，精準破解“因水致貧”難題，助力武隆脫貧攻堅。

　　2017年，武隆區(qū)成功脫貧摘帽。同一年，重慶萬州、豐都脫貧摘帽。2019年，湖北鄖陽和重慶城口、巫溪3個縣（區(qū)）脫貧摘帽。至此，水利部所有定點扶貧地區(qū)全部脫貧摘帽。在2017、2018、2019年中央單位定點扶貧考核中，水利部均獲得“好”的等級。

　　“十三五”以來，水利部全面落實精準扶貧精準脫貧基本方略，密切水利扶貧與區(qū)域發(fā)展間的聯(lián)動關系，每一項舉措都有針對性地瞄準貧困“病根”，實施“靶向治療”，實現(xiàn)從“大水漫灌”到“精準滴灌”的巨大飛躍，真扶貧、扶真貧，進一步激發(fā)貧困地區(qū)群眾脫貧致富的內生動力。

　　水利部也關注到基層水利人才短缺、“引不進、留不住”等突出問題，先行在青海玉樹開展水利人才“訂單式”培養(yǎng)試點。即由水利部發(fā)揮行業(yè)指導和示范引領作用，組織搭建“政行企校”協(xié)作機制，依托職業(yè)院校，采取“定向招生、專班培養(yǎng)、定向就業(yè)”方式培養(yǎng)基層水利人才。

　　2019年8月，第一批水利“訂單班”的40名學生順利走上工作崗位，并落實薪資待遇，“訂單班”初結碩果。水利部又先后在青海果洛、青海黃南、湖北鄖陽、廣西、湖南實施水利人才“訂單式”培養(yǎng)，為中西部地區(qū)、民族地區(qū)和邊遠地區(qū)本土水利專業(yè)人才培養(yǎng)注入“源頭活水”。近日，以此為基礎編寫的《“訂單式”人才培養(yǎng)為地區(qū)脫貧提供人才支持——青海省玉樹藏族自治州“訂單式”水利人才培養(yǎng)案例》，榮獲“全球減貧案例有獎征集活動”最佳減貧案例，被南南合作減貧知識分享網站——中外減貧案例庫及在線分享平臺收錄。

　　用心、用情、用力，水利部始終把打贏水利扶貧攻堅戰(zhàn)擺在突出位置，在扶貧的精準性、長效性上下功夫，細化工作舉措，狠抓任務落實，水利扶貧的每一步都走得無比扎實而堅定。

　　聚焦重點難點 掛牌督戰(zhàn)幫扶

　　合力攻堅啃下“最硬骨頭”

　　脫貧攻堅本來就是一場硬仗，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。“十三五”以來，水利部聚焦深度貧困地區(qū)薄弱環(huán)節(jié)，聚焦解決“兩不愁三保障”飲水安全問題，從項目、資金、人才等方面給予深度貧困地區(qū)傾斜支持，助力深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅任務。

　　在青海省海南藏族自治州貴德縣，新建的拉西瓦灌溉工程不久前投入運行，貴德從此告別了守著黃河卻只能靠天吃飯的日子。貴德是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，也是水利部對口支援縣，拉西瓦灌溉工程正是水利部對口支援貴德縣建設的骨干水利工程。工程建成后，可改善并新增灌溉面積20.02萬畝，徹底解決貴德縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8萬余人的灌溉問題。

　　“這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松�！�2020年3月6日，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上，習近平總書記發(fā)出決戰(zhàn)決勝的總攻號令，明確要求在今年上半年完成飲水安全掃尾工程建設。短短3個多月時間，疫情影響也未完全散去，剩下的又都是貧中之貧、困中之困，如何啃下這些最難啃的“硬骨頭”？

　　四川省涼山彝族自治州，正是農村飲水安全脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。地處烏蒙山區(qū)的涼山州，截至2019年年底，還剩余7個未摘帽深度貧困縣0.97萬貧困人口飲水安全問題未解決。

　　時間緊迫、任務繁重。水利部迅速行動，開啟掛牌督戰(zhàn)模式，集中優(yōu)勢兵力，連環(huán)出擊——3月24日，正值新冠肺炎疫情形勢最緊張之際，第一批督戰(zhàn)隊員克服困難進駐涼山州；“五一”剛過，第二批督戰(zhàn)隊伍集結出發(fā)；6月，第三批次督戰(zhàn)組長駐現(xiàn)場33天，蹲縣駐村，聯(lián)合會戰(zhàn)。

　　以非常之策，解非常之困。在新疆，自治區(qū)水利廳組建了22個包聯(lián)幫扶指導組，定期深入深度貧困縣市指導幫扶，并簽訂目標責任書，強力推進農村飲水脫貧攻堅；在貴州，省水利廳開展了覆蓋全省的農村飲水安全大普查，進一步核查存在飲水安全問題人口；在四川，省水利廳“一縣一隊”技術援助深度貧困地區(qū)，深入村社摸底排查飲水問題……

　　在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭里，水利人和各族人民、駐村干部、各系統(tǒng)幫扶工作隊一道，以不獲全勝決不收兵的信念，一鼓作氣、勇往直前，勝利攻克全國農村飲水安全脫貧攻堅最后的“堡壘”，啃下了最后的“硬骨頭”。

　　水利扶貧攻堅戰(zhàn)，不是一沖鋒就能打贏的。面對部分貧困群眾發(fā)展內生動力不足、貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力弱、脫貧成果鞏固難度大、新冠肺炎疫情帶來不利影響等重重考驗，水利人想貧困群眾之所想、急貧困群眾之所急，以更大的努力、更強的力度，全力以赴做好水利扶貧工作。

　　產業(yè)扶貧是脫貧攻堅最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區(qū)“造血”功能、徹底拔掉窮根的長遠之計。在水利部定點扶貧的湖北省鄖陽區(qū)，襪業(yè)是當地脫貧的主導產業(yè)和兜底產業(yè)。腿部殘疾的明剛，現(xiàn)在每天在家從事襪子后加工工序，每月純收入可增加3000多元，全家已脫貧。

　　以襪子產業(yè)扶貧，讓貧困群眾有穩(wěn)定收入——這是水利部扶貧干部牽頭制定的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，目前成效初步顯現(xiàn)，鄖陽正快速崛起為中部地區(qū)“新襪都”。水利部還積極搭建銷售平臺，累計幫助銷售鄖陽區(qū)農特產品3000多萬元。今年上半年受疫情影響，鄖陽區(qū)農特產品出現(xiàn)滯銷。水利部高度重視，組織號召干部職工廣泛參與，并積極拓寬銷售渠道，全力支持購買滯銷產品。

　　各地水利部門也結合當地實際，創(chuàng)新幫扶形式，狠抓脫貧實效，助力貧困群眾奔小康的同時有效抵御返貧風險，水利扶貧工作精彩紛呈。山西省興縣趙家川口村，來自省水利廳的第一書記不厭其煩地搞調研、跑市場、引設備、做電商，把小雜糧賣到了省城和上海農交會；湖南省宜章縣，坡耕地水土流失綜合治理工程的實施，讓昔日“跑水、跑肥、跑土”的荒地，成了“保水、保肥、保土”的寶地，當地因地制宜發(fā)展茶產業(yè)，持續(xù)帶動貧困群眾就業(yè)；河南省中牟縣移民局先后組織21期培訓班，培訓5200名移民群眾就業(yè)技能，家庭編織作坊、農家樂、養(yǎng)殖專業(yè)戶和種植專業(yè)戶如雨后春筍，移民“自身造血”能力大大提升。

　　積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。面對艱巨的困難和挑戰(zhàn)，水利人上下一心、萬夫一力，加快補齊貧困地區(qū)水利基礎設施短板，不斷激發(fā)貧困群眾內生動力，全面提高水利扶貧工作質量，鞏固來之不易的脫貧成果，啃下了一個又一個難啃的“硬骨頭”。

　　一份份付出，一分分努力，匯集成水利扶貧答卷上的累累碩果。當前，距離脫貧攻堅全面收官還有不到3個月的時間，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國正向貧困“堡壘”發(fā)起最后“沖鋒”。時不我待，只爭朝夕，在這場波瀾壯闊的脫貧攻堅戰(zhàn)最后關頭，各級水利部門將繼續(xù)時刻保持慎終如始的初心和決戰(zhàn)決勝的昂揚斗志，在這項對中華民族、對全人類都具有重大意義的偉業(yè)中，交付一份經得起歷史和人民檢驗的水利答卷！

　　來源：中國水利報 2020年10月17日