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　　切實扛起穩(wěn)經(jīng)濟大盤政治責任

　　這是一個不同尋常的開局。2022年年初，百年變局和世紀疫情相互交織，全球經(jīng)濟發(fā)展形勢堪憂，中國經(jīng)濟能不能保持合理發(fā)展速度，國人關心，全球矚目。

　　“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全�！泵鎸�復雜嚴峻的局面，以習近平同志為核心的黨中央作出了全面加強基礎設施建設的重要決策部署。

　　全國兩會過后，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第十一次會議，部署加強水利等網(wǎng)絡型基礎設施建設，強調要把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為建設重點。3天后，中共中央政治局會議跟進部署，強化土地、用能、環(huán)評等保障，全面加強基礎設施建設。

　　李克強總理主持召開國務院常務會議，專題研究加強2022年水利工程建設擴大有效投資有關工作，提出重點推進55項重大水利工程前期工作，今年要開工30項；推進6個大型灌區(qū)前期工作，今年要全部開工；今年水利建設的投資要完成8 000億元……

　　世界經(jīng)濟看中國行動，中國經(jīng)濟需要水利擔當。黨中央、國務院對水利建設穩(wěn)定經(jīng)濟大盤寄予厚望。

　　5月，國務院出臺穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，將“加快推進一批論證成熟的水利工程”放在穩(wěn)投資促消費政策的首位，并提出加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的支持力度。國務院常務會議又陸續(xù)出臺調增政策性銀行8 000億元信貸額度，建立重點項目清單對接機制，政策性、開發(fā)性金融工具支持重大項目建設等舉措，金融支持基礎設施建設持續(xù)加力。

　　關鍵時刻，水利擔當！水利部迅速成立了由李國英部長為組長的全面加強水利基礎設施建設領導小組，及時提出水利行業(yè)落實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的19項具體措施，將工作任務精準到項目，實施周會商、月調度，專題部署推進重點任務和重要節(jié)點，加快項目前期工作，多渠道籌措建設資金，加強工程質量控制，強化安全生產(chǎn)管理，以超常規(guī)舉措、超常規(guī)力度推進水利基礎設施建設。

　　潮起江河，波瀾壯闊。水利上下，全國各地，治水興水，一派繁忙。逐項細化土地預審、項目環(huán)評、移民安置規(guī)劃審核等要件，加快前期要件辦理；克服疫情影響，做好外業(yè)勘察；組織精兵強將，拿出高質量的設計成果；嚴格遵守相關法規(guī)，壓茬推進項目招標進程；強化溝通協(xié)調，加快項目審批進度；積極對接發(fā)展改革、財政等部門，落實建設資金；組織參建單位進場，開展“三通一平”施工準備；明確階段性目標和時間節(jié)點，全力加快工程建設……

　　9月底，經(jīng)過廣大水利建設者的拼搏，國務院確定的三項年度目標任務提前實現(xiàn)。水利系統(tǒng)上下繼續(xù)保持毫不松懈的精神狀態(tài)，再加壓、再發(fā)力、再攻堅，朝著全年完成水利建設投資超過1萬億元的歷史性目標全力沖刺！

　　敢改革 善作為

　　超常規(guī)舉措推進水利基礎設施建設

　　6月15日，從下午到晚間，水利部加快水利基礎設施建設調度會一直緊張進行。李國英部長與領導小組各成員單位負責人逐項研究當前水利基礎設施建設重點任務進展情況：“要錨定目標任務，強化精準管理，不折不扣、保質保量完成各目標節(jié)點任務。”

　　周會商、月調度，亮出當前水利建設“進度表”“成績單”——自水利部全面加強水利基礎設施建設領導小組成立以來，這樣的部署成為工作常態(tài)。所有人一起直面問題、認領問題、解決問題，逐一破解推進過程中的堵點難點。

　　“充分發(fā)揮現(xiàn)有的協(xié)調、督導、會商機制作用，全力加快要件辦理和前期審批立項進程。”水利部副部長劉偉平指出。

　　重大工程早一天開工就能早一天拉動就業(yè)、帶動經(jīng)濟，加快前期工作至關重要。重大工程正式開工一般需要辦理近20個前置要件和可研報告的審批，這涉及水利系統(tǒng)內外、行業(yè)上下。水利部會同有關部門建立了縱橫貫通的工作推進機制合力推進重大工程開工建設，爭取早開、多開。

　　“水利系統(tǒng)上下聯(lián)動，逐項細化工程用地預審、項目環(huán)評、可研批復、開工時間等項目推進全鏈條的關鍵節(jié)點，明確責任分工、工作措施和時間表、路線圖，構建脈絡清晰的項目推進矩陣，實現(xiàn)臺賬管理�！彼�利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉介紹。

　　在橫向協(xié)同機制方面，水利部與國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局等建立了重大水利工程推進的部門會商機制，及時跟蹤重大項目前置要件的辦理情況，分析解決推進中的難點問題。8月31日開工建設的環(huán)北部灣廣東水資源配置工程，從水利部同意廣東、廣西分省區(qū)取水方案，到國家發(fā)改委批復工程可行性研究報告，僅用時19個月，刷新了近年來國內同類型重大水利工程立項審批速度。

　　7月7日，湖北丹江口，人頭攢動，彩旗獵獵，數(shù)百臺套各類機械設備現(xiàn)場列陣，山頭爆破的轟鳴傳送到北京主會場，備受矚目的引江補漢工程拉開建設帷幕。歷經(jīng)數(shù)十年論證的一條地下輸水“巨龍”，將連通起南水北調工程和三峽水庫兩大“國之重器”。

　　8月18日，農(nóng)發(fā)行湖北分行投放農(nóng)發(fā)基礎設施基金10億元支持引江補漢工程建設，后期繼續(xù)為項目注入大規(guī)模信貸資金支持。

　　水利建設離不開資金保障。全面加強水利基礎設施建設投資需求巨大，這對水利投融資體制改革來說是挑戰(zhàn)，更是機遇。

　　6月17日，在水利部推進“兩手發(fā)力”助力水利高質量發(fā)展工作會議上，李國英部長首次提出構建“一二三四”工作框架體系——“一”就是錨定一個目標，即加快構建現(xiàn)代化水利基礎設施體系，推動新階段水利高質量發(fā)展，全面提升國家水安全保障能力�！岸�”就是“兩手發(fā)力”，即堅持政府作用和市場機制“兩只手”協(xié)同發(fā)力�！叭�”就是推進“三管”齊下，充分用好金融支持水利基礎設施政策，推進水利基礎設施政府和社會資本合作（PPP）模式發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進水利基礎設施投資信托基金（REITs）試點工作�！八摹本褪巧罨�四項改革，即深化水價形成機制改革、用水權市場化交易制度改革、節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持政策改革、水利工程管理體制改革。

　　思路決定出路，想法決定做法。各地水利部門迅速落實“一二三四”工作框架體系，通過地方政府專項債、銀行貸款、社會資本等多種渠道籌集建設資金——

　　看安徽，中長期貸款支持水利基礎設施建設力度加大、優(yōu)惠更多，納入國家150項重大水利工程的項目貸款期限最低可延長至30年；看浙江，9家銀行機構為水利建設新增授信超2 000億元；看廣東，51宗水利項目與政策性開發(fā)性銀行完成簽約，爭取政策性開發(fā)性金融工具支持138.08億元；看四川，通過采取捆綁增效、統(tǒng)分結合等方式，164個水利項目落實地方政府專項債券123億元；看湖北，全省已建設運營集中供水水廠50余座，吸納社會資本投資近20億元；看湖南，湘水集團REITs試點項目正加快推進……

　　截至11月底，全國累計利用金融信貸和社會資本3 196億元，較去年全年增長77％；利用地方政府專項債券2 024億元，較去年全年增長51.3％，水利建設長期資金籌措渠道進一步拓寬，為全面加強基礎設施建設提供了有力保障。

　　利當下 惠長遠

　　為高質量發(fā)展積蓄動能

　　11月20日，安徽廬江縣，廬江節(jié)制樞紐正在緊張進行通航試驗，引江濟淮一期主體工程已進入收尾階段，年底長江、淮河“牽手”在即。

　　“我們以全年完成75億元投資計劃為目標，不斷強化調度協(xié)調，著力推動工程堵點問題解決。”引江濟淮集團有限公司董事長張效武說。

　　面對汛期、疫情、冬季施工等重重困難，水利部將建設任務精準分解到項目、到單位，以周保月、以月保季、以季保年。同時，建立健全在建水利工程項目臺賬，實行動態(tài)管理，加強進度監(jiān)測和分析研判，通過專項督導、現(xiàn)場督辦等，督促指導有關地方逐項協(xié)調解決重點難點問題。僅在6月份，水利部就印發(fā)督辦函督辦34個進度滯后的重大水利工程，并組織相關流域管理機構赴工程現(xiàn)場督辦，多管齊下推動工程建設。

　　7月30日，江蘇淮安，歷經(jīng)10余年反復論證的淮河入海水道二期工程開工，千里淮河終將擁有完整意義上的入海大通道。

　　如此大規(guī)模的工程，起筆在治水，落筆在發(fā)展。二期工程完工后結合航道建設，京杭大運河、蘇北灌溉總渠、淮河入海水道將實現(xiàn)南北、東西通航。屆時，安徽、河南的煤炭等大宗貨物可通過入海水道直接出海，可大大節(jié)約運輸成本，提高運輸能力。

　　“淮河入海水道建設是地方發(fā)展的重要引擎。”淮安市淮安區(qū)委書記顏復說。

　　和淮河入海水道二期工程一樣，一大批既利當下、又惠長遠的重大水利項目在今年加快實施：大藤峽水利樞紐工程通過二期蓄水階段驗收，開始全面發(fā)揮綜合效益；云南滇中引水工程完成投資540億元，完成輸水隧洞掘進532公里，超過隧洞總長的70％；陜西引漢濟渭工程近100公里的秦嶺輸水隧洞全線貫通，黃金峽水利樞紐大壩全線澆筑至壩頂；珠江三角洲水資源配置工程135公里盾構隧洞全線貫通，即將建成通水；湖北鄂北水資源配置工程、江西四方井水利樞紐、湖南涔天河水庫擴建工程灌區(qū)工程等陸續(xù)完工；重慶觀景口水利樞紐、湖北黃蓋湖綜合治理等工程通過竣工驗收……在確保質量和安全的前提下，水利工程建設跑出了“加速度”。

　　在做好大動脈、主骨架工程建設的同時，水利部門還圍繞流域防洪工程體系建設、水生態(tài)修復保護、灌區(qū)建設和現(xiàn)代化改造、農(nóng)村供水保障等領域，千方百計干出來一批打基礎、促發(fā)展的水利基礎設施項目，為未來發(fā)展贏得先機。

　　隨著3 500多座病險水庫實施除險加固，主要支流治理、中小河流治理有序推進，21處蓄滯洪區(qū)建設加快實施，我國防洪減災能力持續(xù)提升，為江河安瀾、人民安居增添了底氣。

　　隨著廣西大藤峽、江西大坳、海南牛路嶺、安徽懷洪新河等8個大型灌區(qū)開工建設，505處大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造加快實施，我國糧食安全根基將進一步夯實，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

　　隨著1.6萬余處農(nóng)村供水工程完工，7 449萬農(nóng)村人口供水保障水平得到提升，優(yōu)質甘甜的自來水流入千家萬戶的水壺鍋灶，群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

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　　這些工程建成后，將成為確保流域區(qū)域防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全的中堅力量，為中國經(jīng)濟社會長遠發(fā)展積蓄強大動能。

　　風雨兼程只為貢獻擔當，只爭朝夕自知奠基發(fā)展。歷史將記住2022這一年，水利行業(yè)以強烈的緊迫感、責任感，迎難而上，上下聯(lián)動，踔厲奮發(fā)，以超常規(guī)工作力度推進水利基礎設施建設，創(chuàng)造了水利建設年度完成投資突破1萬億元的奇跡，為穩(wěn)定經(jīng)濟大盤作出了水利貢獻，同時也辦成了長期以來想辦沒有條件辦成的事，為水利高質量發(fā)展打下堅實基礎。未來揚帆再起航，水利系統(tǒng)必將在新的起點上，沿著黨的二十大指引的方向，繼續(xù)加快構建高質量現(xiàn)代化水利基礎設施體系，在新時代續(xù)寫新的輝煌！

　　來源：中國水利報 2022年12月15日