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　　□本報記者 馬曉媛 李海川

　　陽春時節(jié)，黃河三角洲濕地，春意萌生，鳥鶴飛翔。站在黃河入海碼頭遠(yuǎn)眺，大河一路流淌，奔向遠(yuǎn)方大海。

　　2021年10月，習(xí)近平總書記在這里實(shí)地察看黃河河道水情和黃河三角洲濕地生態(tài)環(huán)境，這是繼2019年黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會后，總書記再次對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行深入調(diào)研和進(jìn)一步部署。

　　作為推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法治支撐，2022年10月30日，我國第二部流域法律《中華人民共和國黃河保護(hù)法》（以下簡稱“黃河保護(hù)法”）經(jīng)全國人大常委會會議表決通過，2023年4月1日起正式施行。

　　在黃河保護(hù)法正式實(shí)施之際，流域沿線各地如何認(rèn)識這部流域法律，如何讓法律盡快落地見效，推動流域高質(zhì)量發(fā)展？未來將如何長久運(yùn)用好這把利器，守護(hù)母親河安瀾健康？黃河保護(hù)法實(shí)施后，將會帶來哪些轉(zhuǎn)變？帶著這些問題，記者對黃河沿線多地展開了采訪。

　　利器——

　　推動流域高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略的法治保障

　　走進(jìn)位于鄭州的黃河博物館，一幅幅照片、一段段影像、一沓沓史料，生動展示著黃河流域的演變、厚重的黃河文化以及在河患治理、生態(tài)保護(hù)等方面的經(jīng)驗(yàn)成效，讓人深深感受到黃河之于中華民族偉大復(fù)興的不凡意義。

　　黃河流域孕育了燦爛的中華文明，構(gòu)成了我國重要的生態(tài)屏障，在國家發(fā)展大局和現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書記在主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會時指出：“繼長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略之后，我們提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，國家的‘江河戰(zhàn)略’就確立起來了�！�

　　“習(xí)近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，目前國家現(xiàn)行的基礎(chǔ)性、普適性的法律難以有效支撐，這里面既有制度空白，也有系統(tǒng)性不足、針對性不強(qiáng)、銜接性不夠等問題，需要通過立法作出系統(tǒng)性、整體性、針對性、協(xié)同性的制度安排�！秉S河水利委員會全程參與了黃河保護(hù)法的制定，政策法規(guī)局局長張建民介紹了其中的來龍去脈。

　　立法保護(hù)黃河，是基于黃河流域情況的現(xiàn)實(shí)選擇，是長久以來大家的共識，是從中央到地方，各級部門、各個領(lǐng)域共同努力的結(jié)果。

　　如今，黃河保護(hù)法正式實(shí)施，這更進(jìn)一步增強(qiáng)了流域各地和相關(guān)部門共同建設(shè)幸福黃河的信心與決心。

　　河南黃河河務(wù)局水河處工作人員王新建介紹：“黃河保護(hù)法對我們來說具有十分重要的意義，它能夠凝聚起全社會共同保護(hù)愛護(hù)黃河的力量，增強(qiáng)大家的社會責(zé)任感，為長期在黃河基層工作的人員增加了底氣�！�

　　在沿線采訪中，記者深深感受到黃河保護(hù)法對于基層工作人員的重要作用。

　　“以前我們阻止一些涉河違法行為時，一些人會質(zhì)問執(zhí)法依據(jù)是什么。黃河保護(hù)法出臺之后，我們就可以名正言順地告訴他們，這么做違法了，需要負(fù)法律責(zé)任。法律強(qiáng)有力的震懾力，能更加有效阻止一些危害河道安全的行為�！痹诤幽祥_封黑崗口險工，從事黃河防洪工作的河南開封第一河務(wù)局抗洪搶險突擊隊(duì)隊(duì)長張飛，興奮與期待溢于言表。

　　在河口黃河河務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)基地，長期與河口河務(wù)局聯(lián)合執(zhí)法的黃河派出所所長姜敏表示，黃河保護(hù)法的實(shí)施，將為黃河流域生態(tài)保護(hù)協(xié)同合作織密堅實(shí)防護(hù)網(wǎng)。

　　有了利器增強(qiáng)底氣，與之配套的，則需要讓執(zhí)法人員學(xué)好用好法律，讓百姓知法懂法。當(dāng)前，流域各地將深入學(xué)習(xí)宣貫黃河保護(hù)法作為重點(diǎn)，緊鑼密鼓推進(jìn)。

　　在位于黃河邊上的利津黃河法治文化廣場上，黃河保護(hù)法的重點(diǎn)內(nèi)容已經(jīng)呈現(xiàn)到依法治河展區(qū)內(nèi)，百姓可通過互動學(xué)法區(qū)的觸控屏幕進(jìn)行關(guān)于黃河的知識答題。據(jù)介紹，這個文化廣場把法律元素融入黃河工程中，使沿黃群眾在欣賞黃河美景中接受法治文化熏陶�！敖衲辍�水日水周’期間，我們在這里舉辦了黃河保護(hù)法相關(guān)的宣貫活動，讓更多百姓了解黃河保護(hù)法，守護(hù)好母親河�！秉S河河口管理局水政處工作人員李禎說。

　　設(shè)展板、發(fā)宣傳冊、開展各種普法主題活動——在今年“世界水日”“中國水周”期間，黃河流域沿線9省區(qū)，結(jié)合“強(qiáng)化依法治水，攜手共護(hù)母親河”主題，積極開展各式各樣的黃河保護(hù)法主題宣貫活動。

　　“我們將黃河保護(hù)法宣貫列入‘八五’普法重要內(nèi)容，緊抓重要節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，以群眾喜聞樂見的形式加強(qiáng)宣傳和解讀闡釋，讓黃河保護(hù)法家喻戶曉、落地生根。”黃河水利委員會主任祖雷鳴在今年“兩會”接受采訪時表示。

　　合唱——

　　以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌解決黃河突出問題

　　進(jìn)入利津黃河生態(tài)保護(hù)巡回法庭，標(biāo)準(zhǔn)的法庭設(shè)置，彰顯出法律的莊嚴(yán)。這個由利津縣法院與利津河務(wù)局?jǐn)y手打造、山東黃河首個達(dá)到中等法庭標(biāo)準(zhǔn)的巡回法庭，旨在增強(qiáng)水行政執(zhí)法部門與其他部門的協(xié)同配合，匯聚多方合力，強(qiáng)化黃河保護(hù)與管理。

　　黃河流域內(nèi)跨行政區(qū)域較多，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，管理上容易出現(xiàn)效率低下乃至“各自為政”。加強(qiáng)協(xié)同合作，形成全流域一盤棋，一直是水利部門和流域各地不斷破題實(shí)踐的一項(xiàng)重要工作。在黃河保護(hù)法中，也將統(tǒng)籌協(xié)作、系統(tǒng)治理的理念提升為保護(hù)好黃河的法治之策。

　　“黃河保護(hù)法通篇看下來，無論是生態(tài)、防洪、水資源還是其他方面，都突出了系統(tǒng)性、協(xié)同性，體現(xiàn)了整體作戰(zhàn)、共同推進(jìn)的黃河治理保護(hù)過程�！焙幽宵S河河務(wù)局水河處副處長何紅生講述了對黃河保護(hù)法的體會。

　　以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌解決黃河突出問題，是針對黃河流域管理保護(hù)中存在的主要問題，將習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路落到實(shí)處的具體體現(xiàn)。

　　“黃河保護(hù)法以水為核心、河為紐帶、流域?yàn)榛�礎(chǔ)，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，更加注重保護(hù)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以黃河流域存在的突出困難和問題為導(dǎo)向，明確了一系列針對性、保障性、約束性的制度措施，為推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實(shí)的法治保障，在中華民族黃河治理史上具有重要里程碑意義�！彼�利部部長李國英指出。

　　針對破除“九龍治水”局面，提升保護(hù)和治理效能，黃河保護(hù)法明確，國家建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，并首次以法律形式賦予黃河水利委員會及其所屬管理機(jī)構(gòu)流域水行政監(jiān)督管理職責(zé)。

　　“黃河保護(hù)法規(guī)定流域管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工對黃河流域各類生產(chǎn)生活、開發(fā)建設(shè)等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為，讓我們的工作職責(zé)正式實(shí)現(xiàn)了法定化�！秉S河水利委員會規(guī)計局黃河戰(zhàn)略處處長張洪星說。

　　有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)。祖雷鳴表示，這些職責(zé)更深入、更廣泛地涉及流域高質(zhì)量發(fā)展諸多方面，對黃河流域管理機(jī)構(gòu)來說，監(jiān)督管理的責(zé)任更大了、保障水安全的任務(wù)更重了。

　　“賦予我們法律武器，怎么結(jié)合實(shí)際用好它，怎么把握好執(zhí)法尺度，是下一步重點(diǎn)要做好的工作�！鄙綎|黃河河務(wù)局水政處法規(guī)科副科長劉寒寒表示，“當(dāng)前主要工作是要持續(xù)完善配套制度，同步做好規(guī)范性文件的立改廢釋，形成較為完善的黃河保護(hù)治理法規(guī)體系，保證各項(xiàng)制度落地生根、有效實(shí)施�！�

　　躍升——

　　推動既往實(shí)踐成果步入法治軌道

　　午后陽光正好，黑崗口黃河法治文化廣場觀景臺上，廣東來的游客劉影和同伴操控?zé)o人機(jī)記錄下九曲黃河的浩蕩風(fēng)采�！皼]想到，黃河水這么清�！币宦纷邅�，劉影眼中的黃河顛覆了她的想象。

　　新中國成立后，黨和國家開展了大規(guī)模的黃河治理保護(hù)工作，取得了舉世矚目的成就。特別是近年來沿黃河各地共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，黃河流域生態(tài)安全屏障越發(fā)牢固、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　“但是，黃河是一條極為復(fù)雜難治的河流，在全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，將黃河保護(hù)治理中行之有效的普遍性政策、機(jī)制、制度予以立法確認(rèn)，有效提升黃河保護(hù)治理法治化水平，有利于更好地推動黃河保護(hù)治理事業(yè)健康發(fā)展�！睆埥�民說。

　　據(jù)了解，在黃河保護(hù)法制定過程中，水利部門和其他各方專家學(xué)者，堅持問題導(dǎo)向，開展專題研究，總結(jié)以往實(shí)踐成果，反映人民意愿，最終將其充分轉(zhuǎn)化形成具體可行的法律條文。

　　回首黃河治理歷程，黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，確保了黃河23年不斷流，為三角洲生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、維持提供了水源基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了頻繁斷流到鳥飛魚躍的生態(tài)蝶變。

　　如今在黃河保護(hù)法中，針對生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，特別將清水溝、刁口河生態(tài)補(bǔ)水工作列入法律條款。在黃河河口管理局水調(diào)科科長聶莉莉看來，黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的重要性再次提高，深感責(zé)任重大。

　　“別看現(xiàn)在黃河風(fēng)平浪靜，秋汛那會兒可兇猛了。”張飛回想起2021年歷史罕見黃河秋汛，仍心有余悸，當(dāng)時他和同事吃住都在大堤上，一個多月時間里化解了194次險情。

　　黃河為害，害在泥沙。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個牛鼻子。黃河保護(hù)法明確要求因地制宜采取河道清障、岸坡整治、堤防加固等治理措施，打造集防洪、生態(tài)保護(hù)等功能于一體的綠色生態(tài)廊道。

　　“節(jié)水就是省錢嘞！”2022年8月，寧夏回族自治區(qū)吳忠市聯(lián)豐村八八渠通過平臺交易了50萬立方米水，收益的80%歸節(jié)水農(nóng)戶，用于抵扣農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)。村民得到實(shí)實(shí)在在的好處，節(jié)水更有動力。

　　水資源短缺是黃河流域最大的矛盾�！包S河保護(hù)法的頒布施行，為破解水資源短缺矛盾提供一把利劍，為黃河流域深度節(jié)水控水保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間，走好水資源節(jié)約集約高效利用之路�！秉S河水利委員會節(jié)約保護(hù)局節(jié)水管理處職工宋靜茹說。

　　黃河保護(hù)法首次從法律層面明確國家在黃河流域?qū)嵭兴�資源剛性約束制度，對用水總量控制、強(qiáng)制性用水定額、水資源配置工程建設(shè)等作出了全面規(guī)定，為上中下游“一個調(diào)子”節(jié)水護(hù)水用水提供了有力支撐。

　　太公廣場、田橫廣場、北緯37度黃河音樂廣場等功能性景點(diǎn)一應(yīng)俱全，“姜太公渭水垂釣”“安瀾�！钡任幕�雕塑各具特色，依托險工工前壩探水平臺設(shè)置的“親吻母親河”主題廣場，實(shí)現(xiàn)了黃河防洪工程與景區(qū)共融共建共美。這便是坐落于山東淄博黃河南岸的安瀾灣景區(qū)。

　　“這里由原引黃沉沙池改造而來，整合黃河、濕地、溫泉、民俗等自然和人文資源，通過有序開發(fā)，實(shí)現(xiàn)黃河自然景觀與文化旅游的完美結(jié)合，同時也帶動了周圍鄉(xiāng)村的發(fā)展�！弊筒└咔帱S河河務(wù)局李偉波介紹。

　　推動產(chǎn)業(yè)升級，邁向高質(zhì)量發(fā)展，在黃河流域，像安瀾灣這樣因水而活、因水而興的例子不勝枚舉。

　　黃河保護(hù)法在總則第一條中就點(diǎn)出了制定本法的最終目標(biāo)：“實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展”。

　　當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展不充分依然是黃河流域最大的短板。堅持新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)保護(hù)為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局……黃河保護(hù)法對促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展作出具體規(guī)定。

　　瞄準(zhǔn)實(shí)際問題，鞏固治理成效，以生態(tài)保護(hù)起筆，以高質(zhì)量發(fā)展落筆，黃河保護(hù)法堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，依靠江河生態(tài)“含綠量”來提升流域發(fā)展“含金量”。

　　賡續(xù)——

　　讓古老的黃河文化煥發(fā)“青春”

　　2022年11月，電視連續(xù)劇《天下長河》在湖南衛(wèi)視播出，講述一眾治水賢才為護(hù)黃河安瀾同筑不決之堤的故事，開創(chuàng)了講好黃河歷史故事的新視角。

　　滾滾黃河萬年長，綿綿華夏文明始。黃河文化深邃博大、內(nèi)涵豐富，是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。黃河文化的傳承賡續(xù)，對文化自信和文化創(chuàng)新具有重要意義。

　　黃河保護(hù)法專章對黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)作出規(guī)定，將文化與流域法治建設(shè)緊密聯(lián)系到一起，這在相關(guān)涉及資源環(huán)境的法律中也是首次。

　　對于黃河文化的傳承與傳播，流域各地也一直在探索。沿黃一路上可以看到，各地依據(jù)不同文化特色、依托水利工程，建設(shè)了各式各樣博物館，發(fā)布了各種吉祥物、設(shè)置了大大小小的文化公園，為百姓深入了解黃河文化提供了契機(jī)，讓人感受到黃河承載的中華民族獨(dú)特的精神內(nèi)涵和時代價值。

　　在內(nèi)蒙古自治區(qū)河套灌區(qū)內(nèi)，秦漢時期的水利文化遺存和清代以來的水利工程遺跡，無聲訴說著河套灌區(qū)悠久水文化發(fā)展史；在黃河花園口水利風(fēng)景區(qū)，惠金黃河記憶展覽館中精心收集的一物一器，飽含著溫情與敬意；在山東淄博黃河傳統(tǒng)治河技藝展示體驗(yàn)基地，羊角爪子、單頭人等各式各樣的家伙樁依次排列，黃河埽工這一古老治河技藝得以傳承。

　　2022年，沿黃九省區(qū)廣播電視臺聯(lián)合制作大型文化綜藝節(jié)目《黃河文化大會》。多種藝術(shù)形式的跨界演繹，多維視角的講述解讀，以及跨媒介、跨圈層的合作交融，讓古老的黃河文化煥發(fā)“青春”。

　　“我們與河南省文化旅游部門、清華大學(xué)文旅研究中心共同打造的‘黃河文化千里研學(xué)之旅’，不久將正式上線�！焙幽宵S河河務(wù)局辦公室副主任祖士保介紹著該局進(jìn)行的一個“大項(xiàng)目”，“依托黃河下游千里堤防等完善的防洪工程設(shè)施，以黃河文化為核心，形成完整研學(xué)體系，讓更多人特別是青少年充分感受黃河地理之美、文化之韻、治理之效�！�

　　“黃河保護(hù)法出臺，為我們更好推動黃河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展提供了依據(jù)和遵循，我們也將不斷嘗試，將黃河故事講好，將民族精神傳承好�！焙幽匣萁瘘S河河務(wù)局辦公室主任孫金麗滿懷憧憬和期待。

　　萬里長河風(fēng)正好，千年大計法方新。黃河保護(hù)法正式施行，人民治黃事業(yè)正在進(jìn)入歷史新境界，母親河黃河必將以新的姿態(tài)煥發(fā)新的生機(jī)，成為真正造福人民的幸福河。

　　來源：中國水利報 2023年4月1日