中國水利網(wǎng)站訊 （記者 陳松平 王春夏）“今年大旱期間，因為缺乏有效灌溉水源，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大旱后，我們通過擴(kuò)挖清淤，修建高標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)家塘，抗旱灌溉從此有了家門口的水源�！�11月17日上午，安徽省巢湖市廟崗鄉(xiāng)蘆池大塘清淤擴(kuò)挖工地上，市水務(wù)局技術(shù)人員正在現(xiàn)場指導(dǎo)工人砌護(hù)坡、建涵閘。巢湖市農(nóng)建辦主任劉軍告訴記者，工程完工后，蘆池大塘將擴(kuò)容兩倍多，下游2000多畝水田灌溉從此無憂。
小水利連著大民生。連日來，記者在安徽各地看到，像蘆池大塘這樣的小水利冬修工程在江淮大地遍地開花，為來年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)豐收提供良好的水利保障。同時通過實地采訪記者也了解到，安徽今年水利冬修不僅解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題，也在小型水利工程投資、建設(shè)和管理維護(hù)上建立了新機(jī)制，有效解決了“錢從哪里來、產(chǎn)權(quán)歸誰有、建成誰來管”等現(xiàn)實問題。
工程怎么建？
“八小工程”打通“最后一公里”
在潛山縣黃鋪鎮(zhèn)黃鋪村，村民們近日對村口大塘感慨頗多：“去年9月進(jìn)行擴(kuò)挖清淤，水面擴(kuò)大到七八畝，蓄水達(dá)到1萬多立方米，今年夏天大旱時，150畝良田都喝飽了水，抗旱也省心�！�
大塘擴(kuò)挖之前，村民們則用“堰塘像碟子、渠道像篩子、水庫像池子”、“渠里水汪汪，田里鬧水荒”之類的順口溜，描述年久失修的農(nóng)村小型水利工程。
安徽省是一個擁有5000多萬農(nóng)業(yè)人口、6276萬畝耕地的農(nóng)業(yè)大省，也是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，小型水利工程事關(guān)糧食安全和百姓利益。長期以來，受制于投入渠道缺乏和管理主體缺位，農(nóng)田水利“最后一公里”問題一直是基層干部群眾的一大“心病”。
今年7～8月，安徽省遭遇1951年以來最嚴(yán)重干旱，廣大干群依托小型水利設(shè)施，采取蓄、引、提、調(diào)等綜合措施，保障了農(nóng)作物用水需求，減輕了災(zāi)害損失，也充分暴露了小型水利工程標(biāo)準(zhǔn)不高、老化失修、管理缺位等問題。
大旱促大干，百姓利益是最大的民生。安徽省委、省政府高度重視小型水利工程改造提升問題，組織省水利廳等有關(guān)部門通過多方調(diào)研，研究出臺《關(guān)于深化改革推進(jìn)小型水利工程改造提升的指導(dǎo)意見》，明確提出：到2017年底，加固病險小型水庫2000座，更新改造小型泵站51萬千瓦，加固、新建小型水閘4457座，改造灌溉面積1～5萬畝的灌區(qū)380處611萬畝，擴(kuò)挖塘壩47萬口，整治河溝3.7萬條，修復(fù)和新建機(jī)電井12萬眼，末級渠系基本暢通，小型水利工程效益進(jìn)一步提升，防汛抗旱保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
“5年時間，通過5項改革措施，使全省農(nóng)田有效灌溉面積提高到80%以上�！卑不帐∷麖d廳長紀(jì)冰表示，實施小型水利工程改造提升“5588”行動計劃，在全省范圍內(nèi)以小水庫、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩、河溝、機(jī)電井、末級渠系等8類小型水利工程為重點推進(jìn)改造提升，能有效突破農(nóng)田水利工程的瓶頸，基本解決"最后一公里"問題，從而更好地發(fā)揮水利在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)保障作用。
錢從哪里來？
獎補(bǔ)小杠桿撬動民資水利夢
“小農(nóng)水獎補(bǔ)政策的引導(dǎo)力度大，這回一次性籌齊了50萬元，我們興修水利的信心倍增�！痹诶上h亭子山下的鳳河村當(dāng)家塘擴(kuò)挖工地上，村主任梅顯明告訴記者，在省市縣三級財政獎補(bǔ)政策引導(dǎo)下，匯河生態(tài)農(nóng)業(yè)公司投資30多萬元，群眾“一事一議”積極投工投勞，當(dāng)家塘擴(kuò)大庫容一倍多，下游250多畝水田灌溉有了保障。
“每人只花15元，近3000畝農(nóng)田旱澇無憂，這錢花得劃算！”安徽省和縣善后鎮(zhèn)高祖村支書汪春站在該村崔汪渠道工地說，通過政府補(bǔ)助投入，結(jié)合“一事一議”項目，人均籌資15元，共投入50多萬元，該村對崔汪渠道進(jìn)行徹底整治，將2430米堤防加高1.5米，堤頂加寬3米，清淤拓寬渠道2000多米，翻建涵閘斗門10座，6000多名群眾受益。
2011年中央1號文件出臺之后，安徽省用于小農(nóng)水建設(shè)的資金投入大幅度增長，但工程建設(shè)資金需求仍存在很大缺口。為解決小型水利工程標(biāo)準(zhǔn)不高等問題，更好發(fā)揮小型水利工程效益，安徽省每年將投入近100億元改造小水庫、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩、河溝、機(jī)電井、末級渠系“八小工程”，其中省、市、縣財政獎補(bǔ)占40%以上。
針對農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營的發(fā)展新趨勢，安徽省將通過明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)歸屬，加大財政補(bǔ)貼撬動村集體組織、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參與小型水利工程建設(shè)和管護(hù)。《意見》規(guī)定，對于村集體自籌、農(nóng)民籌資籌勞建設(shè)，以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體投資建設(shè)小型水利工程的，財政給予補(bǔ)助。
“補(bǔ)齊小農(nóng)水建設(shè)投入短板，必須創(chuàng)新政府投入方式和社會投入渠道�！卑不帐∷麖d農(nóng)水處處長韋金寶介紹，省政府出臺的指導(dǎo)意見明確要求整合現(xiàn)有支農(nóng)涉水項目資金，做到“一個池子蓄水，多個龍頭放水”，承擔(dān)全省小型水利工程改造提升任務(wù)的50%，其余建設(shè)任務(wù)由各級農(nóng)田水利財政專項資金予以獎補(bǔ)。在堅持政府主導(dǎo)加大投入的同時，鼓勵地方自建、村集體自籌、吸引社會資金投入小型水利工程建設(shè)，創(chuàng)新社會投入渠道。
建成怎么管？
基層服務(wù)體系托起養(yǎng)護(hù)基石
“幸虧水利合作社抗旱服務(wù)隊幫助抽水灌溉，今年我流轉(zhuǎn)種植的2000畝水稻得以大豐收�！绷彩性０矃^(qū)江家店鎮(zhèn)種糧大戶郭剛對永裕農(nóng)村水利專業(yè)合作社贊不絕口。作為安徽省成立的首家農(nóng)村水利專業(yè)合作社，今夏發(fā)揮了“抗旱頂梁柱”的作用，它的成立和運(yùn)行，為破解農(nóng)田小型水利工程管理主體缺失的難題，調(diào)動社會力量參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理、維護(hù)工作的積極性和主動性，積累了寶貴經(jīng)驗。
“水利工程持續(xù)發(fā)揮效益的關(guān)鍵，在于管理維護(hù)好。而要破解管理難題，明確事權(quán)產(chǎn)權(quán)是前提�！睂Υ烁鞯匾哑毡樾纬晒沧R�！兑庖姟芬�(guī)定：實行小型水利工程建設(shè)管理縣（市、區(qū)）長負(fù)責(zé)制。田間工程由受益范圍內(nèi)的村集體或新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)建設(shè)、管理。對現(xiàn)有小型水利工程，按原產(chǎn)權(quán)歸屬和受益情況確定其所有權(quán)和使用權(quán)，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)已約定流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體地域內(nèi)的小型水利工程原產(chǎn)權(quán)不變，由新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體使用管理；未流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)地域內(nèi)小型水利工程的使用管理，由村集體民主決策。
對新建小型水利工程，探索按“誰投資、誰受益、誰所有、誰使用”的辦法確定其所有權(quán)和使用權(quán)。對此，安徽已有許多地區(qū)開始了實踐。望江縣水利局局長劉寶元介紹：“隨著集體經(jīng)濟(jì)的逐步弱化，建后管理成為制約小型水利工程持續(xù)發(fā)揮效益的瓶頸。為破解這一瓶頸，我縣建立了從縣到村、服務(wù)全縣、覆蓋全面的農(nóng)村水利工程管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全縣按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了10個水利站，定編42個，每站3至5人不等，與7個國有排澇站組成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級服務(wù)體系；全縣131個行政村和涉農(nóng)社區(qū)聘請了村級'水管員'，30座�。�2）型水庫明確了專職管理人員，65個千畝以上圩口成立了3至5人組成的堤委會，初步建成了村級水利服務(wù)體系�！�
“基層水利服務(wù)體系的建立，激發(fā)了多年沉淀在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落的水利潛能，托起了小型水利工程管養(yǎng)維護(hù)的堅固基石�！奔o(jì)冰表示，今年，該省將大力開展農(nóng)田水利管護(hù)機(jī)制改革，試點并逐步推廣農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)水工程管護(hù)合作組織，明確農(nóng)水工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護(hù)主體和責(zé)任，真正做到“產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運(yùn)行有機(jī)制、工程有效益”。
來源：中國水利網(wǎng)站 2013年11月21日
