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　　□本報記者 董明銳 楊瑩

　　30多天時間內(nèi)，抽調(diào)近300名技術(shù)骨干，分赴長江溪洛渡以下3117公里干流河段，跑遍8312公里長江岸線，實地核查3460個重點項目……數(shù)月之前，長江委舉全委之力，并聯(lián)合沿江九省市水行政主管部門啟動了長江岸線保護利用專項檢查行動。如此規(guī)模，在治江史上少有先例，其目的很明確：核查摸清長江干流岸線利用現(xiàn)狀底數(shù)，為接下來開展集中清理整治奠定基礎(chǔ)。

　　2018年即將收尾，這一行動也已進入最后的清理整改階段。近日，記者走進長江委，走訪沿江多個城市，了解長江岸線管理保護情況和各地創(chuàng)新實踐，聆聽流域守護人解讀母親河岸線體檢成果，暢談近期“調(diào)理”效果和下一步對癥下藥的方案。

　　問診岸線 給長江岸線做個體檢

　　千萬年來，長江的漲落沖淤塑造了如今的萬里“黃金岸線”。得益于這條岸線，滾滾江水在可控約束中平穩(wěn)東逝，同時也成就了依江而興的座座都市鎮(zhèn)村和經(jīng)濟集聚走廊，進而輻射帶動形成了人口和生產(chǎn)總值超過全國1/3的長江經(jīng)濟帶。

　　水陸接合部的便利性和稀缺性，決定了岸線資源的重要價值。隨著流域經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，幾十年不斷累加的開發(fā)與建設(shè)之下，長江流域岸線負載越來越重。

　　習(xí)近平總書記2016年在重慶主持召開長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會之前，長江沿線已經(jīng)長期存在著岸線資源浪費和沿岸生態(tài)環(huán)境受到威脅等問題。

　　在長江湖南岳陽段，曾經(jīng)有不少非法砂石碼頭，由于建在長江干流河灘，碼頭所產(chǎn)生的粉塵、廢水、廢渣破壞濕地生態(tài)，污染江水，影響汛期行洪。貫徹重慶座談會精神，中央要求必須限期取締、關(guān)停非法碼頭，改善生態(tài)環(huán)境，讓長江這條黃金水道真正發(fā)揮黃金效益。2017年以來，岳陽市全面整治非法砂石碼頭。如今，河灘復(fù)綠，盡顯生機。

　　兩年之后，今年4月，習(xí)近平總書記再次來到長江。

　　武漢座談會上，習(xí)近平總書記對兩年來長江岸線非法碼頭整治階段性成果給予肯定，明確提出推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展需要正確把握的五個關(guān)系。

　　總書記在幾個專門點出的問題中，特別就優(yōu)化岸線資源開發(fā)利用進一步指明了方向。

　　長江委貫徹落實總書記重要指示精神，堅持問題導(dǎo)向，以壯士斷腕的決心和超常規(guī)的舉措，加快建立最嚴格的岸線管理制度。

　　那么，如何下好先手棋？“要對癥下藥，前提是查明體質(zhì)和病癥，必須先為長江岸線來個大體檢�！遍L江委規(guī)劃計劃局局長馬水山說。長江委按照國務(wù)院推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，在水利部牽頭有關(guān)部委、沿江各省市政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，會同沿江九省市水行政主管部門開展了長江干流岸線保護和利用專項檢查行動，對長江岸線進行全面體檢。

　　此次行動分為三個階段：第一階段為省市自查；第二階段為重點核查；第三階段為清理整改。在組織上突出高位推動、部門聯(lián)動，在技術(shù)上突出傳統(tǒng)與信息化深度融合，在任務(wù)目標上突出摸清家底與提升監(jiān)管水平有機結(jié)合，從體檢流程設(shè)計到動用的“醫(yī)師”力量，再到配套運用的技術(shù)手段，長江委這次“體檢”的規(guī)格、深度和配置都堪稱一流。

　　2018年1月底，第一階段省市自查結(jié)束，成果通過基于長江“水利一張圖”的信息化填報系統(tǒng)全部匯入長江委。3月底，長江委隨即啟動第二階段工作——重點核查。經(jīng)過1個月時間的艱苦外業(yè)工作和之后的精細內(nèi)業(yè)復(fù)核，6月初，《長江岸線保護和利用專項檢查行動工作報告》正式定稿上報，長江岸線“體檢報告”出爐。

　　探尋病根 始終堅持以問題為導(dǎo)向

　　翻開這份“體檢報告”，一系列反映當(dāng)前長江岸線利用項目基本情況和監(jiān)督管理情況的數(shù)據(jù)清晰可見，通過分析體檢結(jié)果和實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了長江岸線“肌體”的問題和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，并梳理找到了深層次的病根。

　　隨著長江流域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，一大批重要港口、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、過江交通設(shè)施、臨港產(chǎn)業(yè)沿江布局，帶來了一系列的問題。特別是局部江段岸線開發(fā)利用程度高，局部河段全部是利用岸線，嚴重影響了沿岸生態(tài)環(huán)境。一些建設(shè)項目開發(fā)利用方式粗放，岸線利用效率低，浪費了岸線資源，造成岸線資源相對緊缺，制約了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。有的岸線利用布置不合理，造成河岸沖刷，或?qū)е戮植亢觿菔Х�(wěn)，對防洪安全及河勢穩(wěn)定造成不利影響。有些�；�品碼頭、排污口布局不符合河段水功能區(qū)水質(zhì)保護的要求，甚至布置在水源保護區(qū)內(nèi)，對供水安全造成重大威脅。

　　產(chǎn)生種種問題，背后的根源在哪里？據(jù)了解，近年相關(guān)部門不斷加強岸線開發(fā)利用管理，長江岸線保護和開發(fā)利用總體有序，但岸線利用管理缺乏頂層設(shè)計，加上有關(guān)岸線管理的法律法規(guī)不系統(tǒng)，目前尚無專門針對岸線管理的全國性法律法規(guī)，在實際管理中，水行政主管部門將岸線納入河道管理，交通部門將岸線納入港口管理，土地管理部門將岸線納入土地管理，政出多門，各自為政，實際管理效果大打折扣。

　　法律、行政方面的原因之外，岸線作為一種稀缺資源，市場在資源配置中的決定性作用“難發(fā)揮、未生效”的一面也不容忽視。長江委建管局副局長王永忠分析：“長期以來，岸線資源價值沒能得到體現(xiàn)，沿江一些省份對岸線資源實行低價或無償使用制度，不利于岸線的高效集約利用。”

　　久久為功 做好“共”字文章

　　總書記提出正確處理五個關(guān)系，為進一步做好長江岸線管理和保護工作提供了科學(xué)遵循。護佑好長江美麗岸線，關(guān)鍵要找尋岸線開發(fā)與保護之間的“最大公約數(shù)”。

　　作為流域管理機構(gòu)，長江委的發(fā)力點在哪里？目前，專項行動第三階段的清理整改眼下正在加速開展。清理整改的原則是什么？“分清楚要什么、棄什么、禁什么、干什么，對照《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》和此次核查結(jié)果，分‘拆除取締一批’‘整改規(guī)范一批’兩大類實施清理整改�！遍L江委建管局局長徐勤勤說。

　　下一步，長江委將認真貫徹落實總書記指示精神，按照國務(wù)院推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和水利部的統(tǒng)一部署，與相關(guān)部門及沿江九省市水行政主管部門一道，共抓長江大保護，咬定目標，久久為功，全力做好共商、共建、共管、共享的“共”字文章。

　　具體而言，將從探索建立河流岸線生態(tài)環(huán)境保護紅線制度、規(guī)劃防洪影響評價制度、河湖岸線水域有償使用制度、岸線利用退出機制、岸線使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓機制等五個方面著手，進行系統(tǒng)的“一攬子”監(jiān)管制度創(chuàng)新。

　　各方凝聚共識，強化岸線保護修復(fù)，變化正在長江兩岸次第發(fā)生。

　　在萬里長江進入江西的第一干堤——九江瑞昌梁公堤堤壩上，水草、蘆葦、綠樹、江堤組成的綠色保護帶層次分明，由江邊向陸地依次鋪展，構(gòu)成一個完整的江岸生態(tài)修復(fù)帶。10多年前，這里由于礦石走俏，村民紛紛搶占岸線，私設(shè)碼頭。2016年起，瑞昌市開始整合非法碼頭，到現(xiàn)在已拆掉了24個碼頭、10個非法砂場，自然岸坡修復(fù)工作基本完成。

　　再看湖北武漢，往昔“碼頭圍江”的青山江灘上誕生了長江岸線上首個生態(tài)緩坡公園。如今漫步在江灘，清風(fēng)拂面，大江東去的波瀾壯闊一覽無遺……

　　令人欣喜的是，長江委及沿江省市奔走呼吁多年的長江保護立法工作也有了新的突破。今年9月，全國人大常委會公布立法計劃，長江保護法位列一類立法項目，正式進入立法實施階段。

　　值得期待，在這部長江流域涉水事務(wù)“憲法”的法治保障下，長江岸線保護與利用管理的責(zé)任主體和相關(guān)職責(zé)將得到根本厘清。以此為契機，繼續(xù)完善流域與區(qū)域、水行政主管部門與其他相關(guān)部門之間的聯(lián)合執(zhí)法機制，岸線管理保護的全流域協(xié)同將進一步增強。

　　來源：中國水利報 2018年12月6日