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水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)黨組書記 主任　馬建華

　　3月22日是第28屆“世界水日”，3月22至28日是第33屆“中國(guó)水周”。我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和開展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題是“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，建設(shè)幸福河湖”�！肮�(jié)水優(yōu)先是解決我國(guó)復(fù)雜水問題的根本出路”已成為行業(yè)和社會(huì)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)“幸福河”目標(biāo)是貫穿新時(shí)代江河治理保護(hù)的一條主線。

　　長(zhǎng)江是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐,是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在、水資源戰(zhàn)略支撐所在。習(xí)近平總書記高度重視長(zhǎng)江保護(hù)與治理，兩次視察長(zhǎng)江并親自擘畫了長(zhǎng)江大保護(hù)的宏偉藍(lán)圖，提出了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召。十九屆四中全會(huì)明確提出：加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理。水利部鄂竟平部長(zhǎng)撰文強(qiáng)調(diào)：不僅黃河，其他江河也要成為造福人民的幸福河。2020年全國(guó)水利工作會(huì)議明確“建設(shè)造福人民的幸福河”，是堅(jiān)持和深化水利改革發(fā)展總基調(diào)要把握的總體目標(biāo)。我們要肩負(fù)起時(shí)代賦予的使命，持續(xù)推進(jìn)“安瀾、綠色、和諧、美麗”四個(gè)長(zhǎng)江建設(shè)，把長(zhǎng)江建設(shè)成為造福人民的幸福河。

　　一、充分認(rèn)識(shí)“把長(zhǎng)江建設(shè)成為造福人民的幸福河”的深刻意義

　　今年正逢長(zhǎng)江委成立七十周年，七十年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在水利部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門、流域各地、社會(huì)各界的大力支持下，長(zhǎng)江流域發(fā)生了翻天覆地的變化，防洪減災(zāi)體系基本建立、水資源綜合利用體系初步形成、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系逐步構(gòu)建、流域綜合管理體系不斷加強(qiáng)，與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的流域水安全保障體系初步形成，治江事業(yè)取得了舉世矚目的成就。站在這個(gè)繼往開來的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，我們要積極響應(yīng)建設(shè)造福人民的幸福河的號(hào)召，奮力譜寫長(zhǎng)江治理與保護(hù)新篇章。

　　這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水興水系列重要論述精神的具體實(shí)踐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作出一系列治水興水重要論述，為做好新時(shí)代長(zhǎng)江治理與保護(hù)工作提供了根本遵循�！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)、不搞大開發(fā)”和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的重要指示，為長(zhǎng)江治理與保護(hù)工作指明了前進(jìn)方向；“重在保護(hù)、要在治理”的江河治理戰(zhàn)略要求，為長(zhǎng)江治理與保護(hù)指明了戰(zhàn)術(shù)要點(diǎn)；“把水資源作為最大的剛性約束”的重要原則，為統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題提供了科學(xué)指南。在新的歷史起點(diǎn)上，我們要以堅(jiān)定的政治自覺和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極響應(yīng)習(xí)近平總書記的偉大號(hào)召，把各項(xiàng)決策部署抓實(shí)抓細(xì)抓落地，把長(zhǎng)江建設(shè)成為造福人民的幸福河，為推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供更加強(qiáng)有力的水利支撐和保障。

　　這是堅(jiān)持和深化水利改革發(fā)展總基調(diào)的必然要求。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是水利工程建設(shè)新一輪高潮期、水利行業(yè)監(jiān)管持續(xù)攻堅(jiān)期、水利發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)型期，需要我們堅(jiān)定不移地踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅(jiān)持“抓保護(hù)促發(fā)展、補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管”治江工作新定位。重點(diǎn)補(bǔ)好防洪、供水、生態(tài)修復(fù)、信息化等工程短板，全面提升水旱災(zāi)害綜合防治、水資源供給和配置以及水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用的能力，推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”。我們要搶抓機(jī)遇推動(dòng)流域水利工程補(bǔ)短板，近期圍繞防洪安全、水資源配置、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)前期工作；遠(yuǎn)期統(tǒng)籌推進(jìn)流域水利工程體系建設(shè)。我們要持續(xù)推進(jìn)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，近期緊盯農(nóng)村飲水和水利扶貧、河湖管理、水利工程安全運(yùn)行等主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)；遠(yuǎn)期要圍繞水資源、河湖、水土保持、水旱災(zāi)害防御、小型工程運(yùn)行、重大工程等六大領(lǐng)域的監(jiān)管，推動(dòng)強(qiáng)監(jiān)管工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。

　　這是“安瀾、綠色、和諧、美麗”四個(gè)長(zhǎng)江建設(shè)的應(yīng)有之義。黨的十九大以來，我們深入踐行習(xí)近平總書記治水興水重要論述精神，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)治水主要矛盾的新變化，不斷豐富完善治江理念和目標(biāo)。在治江理念上，由開發(fā)中保護(hù)向保護(hù)中發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以保護(hù)為前提的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。在治江目標(biāo)上，統(tǒng)籌推進(jìn)四個(gè)長(zhǎng)江建設(shè)，打造洪行其道、惠澤人民的安瀾長(zhǎng)江，配置合理、節(jié)約高效的綠色長(zhǎng)江，共商共建、共享共贏的和諧長(zhǎng)江，水清岸綠、河暢景美的美麗長(zhǎng)江，不斷滿足流域人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓長(zhǎng)江成為造福人民的幸福河

　　二、準(zhǔn)確把握“把長(zhǎng)江建設(shè)成為造福人民的幸福河”的豐富內(nèi)涵

　　2020年全國(guó)水利工作會(huì)議明確指出，要把建設(shè)造福人民的幸福河，作為堅(jiān)持和深化水利改革發(fā)展總基調(diào)要把握的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)必須做到防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化，一個(gè)都不能少。

　　我們要通過加強(qiáng)長(zhǎng)江流域病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，推進(jìn)河勢(shì)控制，開展堤防加固、河道治理、控制性水庫、蓄滯洪區(qū)等工程措施和非工程措施建設(shè)，不斷提升水文監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，全面提升水旱災(zāi)害綜合防御能力，實(shí)現(xiàn)防洪保安全；要落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”的方針，按照以水定需原則，將水資源作為最大的剛性約束，通過全面監(jiān)管水資源的節(jié)約、開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)工作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水資源；通過開展生態(tài)流量的監(jiān)管，建立健全長(zhǎng)江流域生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控河湖水資源開發(fā)強(qiáng)度等工作，保障河湖基本生態(tài)流量下泄，實(shí)現(xiàn)健康水生態(tài)；通過系統(tǒng)治理“盛水的盆”和“盆里的水”，既管好河湖空間及其水域岸線，又管好河湖中的水體，實(shí)現(xiàn)宜居水環(huán)境；通過宣傳展示我國(guó)長(zhǎng)期治水實(shí)踐形成的燦爛文化，深入挖掘長(zhǎng)江水文化內(nèi)涵及其時(shí)代價(jià)值，大力開展水利精神文明單位創(chuàng)建，講好長(zhǎng)江治水故事，踐行新時(shí)代水利精神，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)水文化。

　　三、著力實(shí)施“把長(zhǎng)江建設(shè)成為造福人民的幸福河”的重點(diǎn)舉措

　　全力做好水旱災(zāi)害防御，保障防洪安全。一要健全新形勢(shì)下長(zhǎng)江流域水旱災(zāi)害防御工作機(jī)制，抓好汛前檢查、水毀修復(fù)督導(dǎo)、防洪調(diào)度演練、方案預(yù)案完善等各項(xiàng)汛前準(zhǔn)備。二要突出抓好流域水雨情和汛情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，強(qiáng)化水文氣象預(yù)報(bào)調(diào)度綜合會(huì)商和分析研判，延長(zhǎng)預(yù)見期，提高精確度，及時(shí)發(fā)布各類預(yù)警信息，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，指導(dǎo)流域各�。ㄊ校┨崆胺婪逗陀行�應(yīng)對(duì)。三要深化長(zhǎng)江流域水工程聯(lián)合調(diào)度，優(yōu)化三峽、丹江口等重要水庫實(shí)時(shí)調(diào)度，強(qiáng)化調(diào)度運(yùn)行管理，統(tǒng)籌防洪、供水、生態(tài)、航運(yùn)、發(fā)電要求，著力開展水資源綜合調(diào)度，最大程度發(fā)揮水工程綜合調(diào)蓄作用，全力保障流域防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。四要繼續(xù)推進(jìn)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖應(yīng)用，協(xié)同地方開展洪水風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)。開展河道崩岸監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善防洪工程險(xiǎn)情信息報(bào)送機(jī)制，落實(shí)險(xiǎn)情處置技術(shù)支撐保障措施，力爭(zhēng)做到反應(yīng)響應(yīng)快、應(yīng)對(duì)方案實(shí)、科學(xué)處置準(zhǔn)，全力保障長(zhǎng)江長(zhǎng)久安瀾。五要持續(xù)加強(qiáng)流域各�。▍^(qū)、市）水利部門信息共享和工作配合，完善與電網(wǎng)、航運(yùn)、水庫管理單位等溝通協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建多方參與、協(xié)調(diào)有序、專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局，保障流域人民安居樂業(yè)。

　　強(qiáng)化水資源配置和節(jié)約利用，提供優(yōu)質(zhì)水資源。一要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，全面實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)水資源消耗總量與強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格取水許可和規(guī)劃水資源論證，落實(shí)以水定城、以水定產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效和綠色發(fā)展。二要健全高效利用的水資源配置體系，落實(shí)把水資源作為最大的剛性約束，優(yōu)化水資源配置工程布局，加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造步伐，推進(jìn)重點(diǎn)水源工程和重大引調(diào)水工程建設(shè)，逐步建成以控制性工程為骨干的水資源配置工程體系。完成長(zhǎng)江流域（片）農(nóng)村飲水脫貧攻堅(jiān)分片包干聯(lián)系制度年度任務(wù)。三要繼續(xù)推進(jìn)跨省江河水量分配，制定主要江河水量調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃，統(tǒng)籌流域內(nèi)外生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，實(shí)施流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理和年度水量計(jì)劃管理，落實(shí)區(qū)域用水總量和河湖最小下泄流量控制管理。四要深入推進(jìn)落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，加強(qiáng)用水定額評(píng)估和監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃用水管理制度，落實(shí)節(jié)水評(píng)價(jià)，推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理和縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)復(fù)核，推動(dòng)委屬單位水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)。及時(shí)提煉總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加大節(jié)水宣傳教育力度。協(xié)同地方政府以企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、居民小區(qū)、灌區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水載體建設(shè)。五要強(qiáng)化水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立流域水資源承載能力預(yù)警機(jī)制，提升水資源監(jiān)控能力，加強(qiáng)丹江口水庫水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)及預(yù)警，實(shí)現(xiàn)水資源“實(shí)時(shí)、滾動(dòng)、聯(lián)合、動(dòng)態(tài)”管控。

　　持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)健康水生態(tài)。一要推進(jìn)流域重要河湖生態(tài)流量管控，全面完成長(zhǎng)江流域重要河湖生態(tài)流量管理目標(biāo)確定，落實(shí)漢江，嘉陵江，烏江等流域生態(tài)流量保障實(shí)施方案，建立生態(tài)流量監(jiān)控預(yù)警機(jī)制和預(yù)警平臺(tái)，提高生態(tài)流量保障程度。二要強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)監(jiān)管，持續(xù)開展長(zhǎng)江流域全國(guó)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)檢查和復(fù)核評(píng)估。推進(jìn)飲用水水源地分級(jí)分類管理制度建設(shè)，提出分級(jí)分類管理要求，強(qiáng)化流域水源供水需求保障和水質(zhì)安全監(jiān)督。三要積極推動(dòng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，深入推進(jìn)長(zhǎng)江中下游原通江湖泊水系生物通道恢復(fù)研究工作，開展原通江湖泊水系生物通道恢復(fù)試點(diǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)水域的水生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，定期進(jìn)行重點(diǎn)河湖健康評(píng)估，探索建立完善河湖健康評(píng)估體系，逐步建立重要江河湖庫健康檔案。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作。四要科學(xué)實(shí)施三峽等長(zhǎng)江上中游水庫群聯(lián)合生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)，深化聯(lián)合生態(tài)調(diào)度研究，相機(jī)開展促進(jìn)產(chǎn)粘沉性卵魚類自然繁殖等生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)。五要推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，加強(qiáng)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)防監(jiān)督。開展流域國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程專項(xiàng)督查檢查，推進(jìn)落實(shí)部批在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查全覆蓋。

　　全面強(qiáng)化河湖管理保護(hù)，營(yíng)造宜居水環(huán)境。一要全面推進(jìn)落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，深入開展河湖管理督查暗訪，推動(dòng)河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，遏制增量、清除存量，做好重大問題督辦和舉報(bào)問題調(diào)查處理。以清單管理和監(jiān)督執(zhí)法為手段，全面加強(qiáng)流域水域岸線、砂石資源等自然資源資產(chǎn)監(jiān)督管理。二要嚴(yán)格水生態(tài)空間管控，加強(qiáng)河湖水生態(tài)空間分區(qū)管理和用途管制，嚴(yán)格落實(shí)水域岸線功能分區(qū)管控要求，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，推動(dòng)河湖水域岸線資源科學(xué)利用、有效保護(hù)和規(guī)范管理。三要堅(jiān)持立足“共”字做文章，推動(dòng)建立健全流域與區(qū)域、水行政主管部門與相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制，開展長(zhǎng)江岸線保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制研究。四要做好涉河建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)審批，提升岸線資源保障服務(wù)水平。建設(shè)江河湖庫水資源保護(hù)帶和生態(tài)隔離帶。推動(dòng)河湖綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)，提升河湖管理信息化水平。五要夯實(shí)地方政府及各級(jí)河長(zhǎng)的河道采砂管理責(zé)任，加強(qiáng)暗訪巡查，開展非法采砂集中整治和專項(xiàng)打擊，開展航道疏浚砂綜合利用及水庫清淤砂利用，加強(qiáng)與相關(guān)部門在船舶建造和管理上的協(xié)作，加大“三無”采砂船拆解和隱形采砂船治理力度，建設(shè)砂石采運(yùn)管理單信息平臺(tái)。

　　踐行新時(shí)代水利精神和長(zhǎng)江委精神，弘揚(yáng)先進(jìn)水文化。一要踐行“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的新時(shí)代水利精神，傳承“團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、科學(xué)、創(chuàng)新”的長(zhǎng)江委精神。二要堅(jiān)持文化塑委，傳承優(yōu)良作風(fēng)，扎實(shí)開展水利文明單位創(chuàng)建工作，著力加強(qiáng)單位水文化建設(shè)，塑造水利文明單位創(chuàng)建品牌。廣泛宣傳鄭守仁院士等先進(jìn)典型的感人事跡和崇高精神，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用，不斷增強(qiáng)干部職工使命感、自豪感、認(rèn)同感。三要強(qiáng)化長(zhǎng)江水文化建設(shè)保障。加強(qiáng)長(zhǎng)江水文化建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮流域各地積極性，夯實(shí)文化建設(shè)基礎(chǔ)，凝聚全委力量，努力實(shí)現(xiàn)同心同德、群策群力的生動(dòng)局面。四要統(tǒng)籌做好長(zhǎng)江水文化新聞宣傳、出版?zhèn)髅�、文博科普、輿論引�?dǎo)、展覽展陳工作，宣傳展示我國(guó)長(zhǎng)期治水實(shí)踐形成的燦爛文化，深入挖掘長(zhǎng)江水文化內(nèi)涵及其時(shí)代價(jià)值，講好長(zhǎng)江治水故事。

　　當(dāng)前新冠肺炎疫情防控呈現(xiàn)持續(xù)積極向好態(tài)勢(shì)，流域各地正積極有序地推進(jìn)恢復(fù)水利改革發(fā)展工作。沒有一個(gè)冬天不可逾越，沒有一個(gè)春天不會(huì)來臨。我們要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)好中央關(guān)于疫情防控總體部署和屬地管理要求，抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，奮力奪取疫情防控的全面勝利！

　　長(zhǎng)風(fēng)浩蕩，大江奔流，初心如磐，使命在肩。我們要堅(jiān)守為黨和人民守護(hù)好長(zhǎng)江母親河的初心，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供全面的水利支撐和保障，使長(zhǎng)江成為一條安瀾河、福祉河、生態(tài)河，永遠(yuǎn)潤(rùn)澤華夏、造福人民！

　　來源：長(zhǎng)江委網(wǎng)站 2020年3月23日