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　　□馬水山

　　浩浩長江，奔流東去，滋養(yǎng)著中華文明，孕育著華夏兒女。保護好、治理好長江，是流域4億多人民的福祉所系，是國家繁榮、民族強盛之所系。

　　1950年2月，新中國成立4個月后，在黨中央的親切關懷下，一個專門規(guī)劃與治理長江的機構(gòu)——長江水利委員會（以下簡稱“長江委”）應運而生，開啟了長江防治水患、綜合利用和保護水資源的偉大征程。作為水利部派出的流域管理機構(gòu)，長江委充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督等職能，不斷強化流域綜合管理，為長江流域保護治理提供有力支撐和保障。

　　強化約束引領

　　完善流域規(guī)劃體系

　　20世紀50年代、90年代和21世紀初，長江委先后完成了三次長江流域綜合規(guī)劃編制和修編工作，經(jīng)國家批準后實施，有效指導和促進了長江保護治理。同時，以長江流域綜合規(guī)劃為主線，長江委組織編制了大量重要支流、湖泊綜合規(guī)劃，防洪、水資源、河道治理、采砂管理等專業(yè)規(guī)劃，西南五省骨干水源工程近期建設規(guī)劃和推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰(zhàn)略的水安全保障規(guī)劃等專項規(guī)劃，形成了較為完善的流域規(guī)劃體系，為長江保護治理提供了科學依據(jù)。

　　強化系統(tǒng)治理

　　打造流域水工程體系

　　長江流域以規(guī)劃為指引，建成大量興利除害水利工程，在支撐流域乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。在防洪方面，基本建成以堤防為基礎、三峽水庫為骨干，干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治工程及非工程措施相配套的防洪減災體系。昔日桀驁不馴、災害頻發(fā)的長江已逐漸成為一條洪行其道、惠澤人民的安瀾巨川。

　　在水資源綜合利用方面，流域內(nèi)已形成大中小型、蓄引提調(diào)結(jié)合的綜合供水體系，南水北調(diào)中線一期工程建成達效，引江濟淮、滇中引水等跨流域、跨區(qū)域水資源配置工程建設順利。已建和在建規(guī)模以上水電站總裝機容量達2.2億千瓦，每年提供的水電清潔能源近8 000億千瓦時，居世界河流之首。干支流通航里程約7.1萬公里，長江“黃金水道”功能得到發(fā)揮。

　　在水生態(tài)環(huán)境保護方面，長江委負責“長治”工程項目建設管理，全面推進流域重點防治區(qū)水土流失治理，依法加強流域水土保持監(jiān)督檢查，長江流域水土流失面積較20世紀80年代中期遙感調(diào)查減少28.5萬平方公里，降幅45.82%，流域水土流失面積實現(xiàn)了由增到減的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　強化統(tǒng)一調(diào)度

　　發(fā)揮水工程綜合效益

　　長江委逐步擴大流域水工程聯(lián)合調(diào)度范圍至107座，防洪方面，成功應對2016年、2017年、2018年區(qū)域性洪水、2020年流域性大洪水和2021年漢江秋汛。

　　供水方面，三峽水庫每年蓄至175米，丹江口水庫于2021年首次蓄至170米，2016年以來，納入聯(lián)合調(diào)度的控制性水庫群在枯水季節(jié)累計向中下游補水約3 100億立方米。生態(tài)方面，長江委堅持實施生態(tài)調(diào)度試驗促進魚類繁殖，2021年實施了2次針對“四大家魚”自然繁殖的三峽水庫生態(tài)調(diào)度試驗，生態(tài)調(diào)度期間宜都斷面監(jiān)測到“四大家魚”產(chǎn)卵量約84億粒，創(chuàng)歷年之最。航運方面，枯水期增加中下游航運水深，三峽船閘年過閘貨運量連續(xù)突破1億噸。發(fā)電方面，2016—2020年長江上游水庫群因聯(lián)合調(diào)度累計增發(fā)電量約750億千瓦時；三峽水庫2020年度發(fā)電量達1 118億千瓦時，創(chuàng)單座水電站年發(fā)電量世界紀錄，其中聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度增發(fā)電量約58億千瓦時。應急響應方面，有效應對長江口咸潮入侵等影響。

　　強化流域監(jiān)管

　　提升流域管理水平

　　長江委全面推進流域節(jié)水型社會建設，完成取水工程（設施）核查登記和整改提升。加強水量分配和調(diào)度管理，推動了四批共23條跨省江河水量分配方案編制，印發(fā)實施漢江等4個流域水量調(diào)度方案，牽頭建立流域水資源調(diào)配協(xié)調(diào)機制�；�本確定了長江干支流主要控制斷面的生態(tài)流量目標，制定了生態(tài)流量保障實施方案，強化水資源動態(tài)管控，加強飲用水水源地安全保障。精細實施南水北調(diào)中線一期工程水量調(diào)度，截至2021年11月20日，陶岔渠首累計供水量超435億立方米。

　　水域岸線管理方面，開展長江干流岸線保護和利用專項檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)項目2 441個，已推進完成清理整治2 436個，共計騰退岸線158公里、拆除違法違規(guī)建筑物234萬平方米、完成灘岸復綠1 213萬平方米，長江岸線面貌明顯好轉(zhuǎn)。推進非法矮圍專項整治，督促長江干流及洞庭湖、鄱陽湖區(qū)清理取締非法矮圍63處。推動河湖長制落實，暗訪河湖2 200余個、督促完成11 000余個“四亂”（即亂占、亂采、亂堆、亂建）問題整改。

　　采砂管理方面，強化暗訪巡查，組織暗訪巡江檢查近300次（累計巡查江段超12萬公里）、指導各地查處非法采運砂船舶約7 200余艘（次），長江干流規(guī)模性非法采砂基本絕跡。堅持標本兼治，督促沿江各地落實采砂管理責任制，加強規(guī)劃實施管理，規(guī)范采砂許可；積極推動非法采砂入刑，建立砂石采運管理單制度，建立長江采砂管理三部合作機制，督促各地大力拆解“三無”采砂船。堅持疏堵結(jié)合，探索性開展荊州、九江、鎮(zhèn)江等航道疏浚砂和三峽、陸水水庫淤積砂綜合利用試點。

　　建設與運行管理方面，組織完成長江重要堤防隱蔽工程建設，指導長江干堤加固工程等流域重點水利工程建設；組織丹江口水庫蓄水試驗和安全評估，完成流域內(nèi)小型水庫病險問題核查。立法執(zhí)法方面，建立了省際邊界重點河段采砂管理聯(lián)合執(zhí)法工作長效機制，有效打擊了跨水域的流動偷采行為；建立丹江口“1+3+5”水行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，構(gòu)建了丹江口水庫流域與區(qū)域相結(jié)合的水行政執(zhí)法長效機制；及時化解湘桂邊界和平隧洞引水工程、鄂渝邊界老龍洞-千丈巖等省際水事糾紛，妥善協(xié)調(diào)處理多方利益。

　　強化綜合監(jiān)測

　　積累監(jiān)測數(shù)據(jù)資料

　　經(jīng)過70多年的不懈努力，長江委系統(tǒng)收集了長江流域（片）水文泥沙、地質(zhì)勘查、河道觀測、涉水工程、地理信息、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟等方面的長序列技術(shù)信息資料，基本建成了集水文、水環(huán)境、水生態(tài)、河道、水土保持等于一體的綜合監(jiān)測站網(wǎng)體系，建有寸灘、宜昌、漢口等多個百年水文站，在長江流域（片）建成含水文站、水位站、水質(zhì)站等各類站點34 377個，設立了196個省（國）界斷面、3 500余個水環(huán)境斷面、4 200余個河道固定斷面，實現(xiàn)了對流域水環(huán)境、水生態(tài)、水土保持等情況的全覆蓋監(jiān)測，每五年開展一次長江中下游水道地形觀測，連續(xù)20年開展長江重點江段水生態(tài)監(jiān)測。積極推進長江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)建設，項目已納入150項國家重大水利工程予以重點支持。

　　來源：中國水利報 2021年12月2日