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　　□ 記者 陳磊 通訊員 張銳

　　海河流域大部分水系為跨省河流，許多重要的地下水水源地也位于省界地區(qū)，水事關(guān)系極其復(fù)雜，而且水資源供需矛盾十分突出。長期以來，水事違法行為與水事矛盾糾紛易發(fā)頻發(fā)嚴(yán)重危害了流域水事和諧，甚至對社會穩(wěn)定造成不利影響。

　　面對復(fù)雜的形勢，近年來，海委按照全面依法治水管水的新要求，創(chuàng)新思路，大膽探索，重心下移，多管齊下，初步探索形成了以點(diǎn)帶面、打防結(jié)合的水政執(zhí)法新局面，有力維護(hù)了流域水事秩序穩(wěn)定。

　　強(qiáng)化基礎(chǔ)，提高水政執(zhí)法能力

　　在2015年初召開的基層水行政執(zhí)法工作座談會上，海委明確將“全面加強(qiáng)基層水行政執(zhí)法”確定為近3-5年水政監(jiān)察工作的重點(diǎn)，并印發(fā)了《海委關(guān)于全面加強(qiáng)基層水行政執(zhí)法工作的意見》，從依法履行職責(zé)、健全規(guī)章制度等八個方面對基層單位水行政執(zhí)法工作提出要求，強(qiáng)調(diào)要堅持“科學(xué)規(guī)劃、完善機(jī)制、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，力爭5年內(nèi)基本形成“分工明晰、權(quán)責(zé)明確、協(xié)作順暢、處置高效”的水利執(zhí)法體系。

　　一分部署，九分落實(shí)。隨后，海委各級執(zhí)法隊伍迅速行動起來，深入落實(shí)各項(xiàng)安排部署。在海委水政監(jiān)察總隊層面，重點(diǎn)加強(qiáng)了對基層執(zhí)法隊伍的檢查與指導(dǎo)，2015年以來，多次赴有關(guān)基層單位開展專題調(diào)研，深入了解基層執(zhí)法工作存在的問題和困難，提出切實(shí)可行的意見和建議，同時細(xì)化了年度水政監(jiān)察隊伍考核內(nèi)容，對年度考核評分排名在后20%的隊伍進(jìn)行不定期抽查。深入細(xì)致的工作有效助推了基層水行政執(zhí)法人員的依法治水管水意識和執(zhí)法能力水平提升。各級基層執(zhí)法隊伍從細(xì)節(jié)入手，狠抓水行政執(zhí)法巡查、違法案件查處、執(zhí)法統(tǒng)計月報、執(zhí)法裝備運(yùn)維、執(zhí)法檔案管理等日常工作，全面規(guī)范執(zhí)法工作的每一個環(huán)節(jié)和步驟，以提升執(zhí)法工作水平。

　　與此同時，海委不斷加強(qiáng)水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效豐富了水政執(zhí)法手段，為提高水政監(jiān)察隊伍預(yù)警和監(jiān)管水平打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。截止2016年底，海委系統(tǒng)水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三期項(xiàng)目已完成大部分建設(shè)任務(wù)，在漳衛(wèi)新河河口及引灤工程管理局已建設(shè)完成的碼頭、水政監(jiān)察船等設(shè)施，有效彌補(bǔ)了以往水上執(zhí)法設(shè)備設(shè)施缺乏的短板；還開展了河口無堤段界樁建設(shè)，明確了河道管理范圍和河口管理責(zé)任，加強(qiáng)了河口管理宣傳。此外，由重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控、遙感遙測監(jiān)控和執(zhí)法巡查監(jiān)控三個系統(tǒng)組成的水政執(zhí)法監(jiān)控工程也將于2017年完成，屆時將組成一張全面覆蓋、重點(diǎn)監(jiān)控、反應(yīng)迅速、監(jiān)督到位的立體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，形成日常執(zhí)法巡查、遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)控與遙感遙測定期監(jiān)控相結(jié)合的水事活動動態(tài)監(jiān)管體系，為執(zhí)法工作由事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支撐。

　　破解難題，聯(lián)合執(zhí)法成效顯著

　　海河流域部分區(qū)域矛盾與利益交織敏感，受到各種客觀因素的困擾，水行政執(zhí)法難度很大，海委作為流域管理機(jī)構(gòu)，僅憑自身力量難以徹底遏制水事違法事件。為破解執(zhí)法難題，近年來，海委各級水政監(jiān)察隊伍積極聯(lián)合地方政府，通過條塊結(jié)合的方式開展聯(lián)合執(zhí)法，取得了顯著成效。

　　漳河，地處河北、河南兩省交界，為漳衛(wèi)河系主要行洪河道。近年來，受利益驅(qū)使，一些不法分子在漳河河道內(nèi)私設(shè)砂場，盜采砂石，嚴(yán)重破壞了河勢穩(wěn)定，威脅水利工程安全和河道行洪安全。為有效打擊漳河非法采砂行為，2016年海委漳衛(wèi)南運(yùn)河邯鄲河務(wù)局、岳城管理局、臨漳河務(wù)局聯(lián)合河北省邯鄲市公安局、邯鄲市漳河公安分局、磁縣政府和漳河生態(tài)園區(qū)管委會以及河南省安陽縣政府，多次組織開展漳河采砂聯(lián)合執(zhí)法行動，對盜采、私拆封條、夜間偷采等非法采砂行為依法予以嚴(yán)厲打擊。據(jù)統(tǒng)計，全年共清除河道內(nèi)違法建筑4處，扣押砂場鏟車10輛、篩砂機(jī)5臺，拆除非法采砂和石料加工企業(yè)23家。

　　通過積極探索，聯(lián)合地方、服務(wù)地方，正在逐步成為海委聯(lián)合執(zhí)法工作的新理念，為今后的嚴(yán)格執(zhí)法、有效執(zhí)法開辟了新道路。

　　注重預(yù)防，全力維護(hù)水事穩(wěn)定

　　近年來，海委及所屬的漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局、引灤工程管理局、海河下游管理局和漳河上游管理局水政監(jiān)察隊伍加大了執(zhí)法巡查力度，增加巡查頻次，主動出擊，重在預(yù)防，將隱患排除在萌芽狀態(tài)，有力確保了轄區(qū)內(nèi)水事秩序基本穩(wěn)定。

　　針對水事矛盾糾紛問題，海委加大防控力度，定期開展有針對性的排查與化解工作，深入細(xì)致排查北京周邊地區(qū)、漳河上游地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的矛盾糾紛隱患，積極調(diào)處已有矛盾糾紛，加大糾紛工程的監(jiān)督檢查工作力度。同時，積極與京津冀晉豫等省市有關(guān)部門開展信息溝通，建立健全了糾紛防控長效機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭及時通報，迅速協(xié)調(diào)處理，并督促有關(guān)地方政府切實(shí)做好群眾工作。通過一系列扎實(shí)有效的措施，有力保障了紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵、兩會等重大活動期間海河流域特別是北京周邊地區(qū)的水事和諧穩(wěn)定。

　　根據(jù)統(tǒng)計，海委各級水政監(jiān)察隊伍2016年立案水事違法案件18起，較2015年下降70%；日常巡查工作更加縝密有效，通過現(xiàn)場執(zhí)法，制止水事違法行為189件，較2015年增加152%，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法工作由事后查處向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。

　　在今后的工作中，海委將進(jìn)一步完善水行政執(zhí)法體系，從內(nèi)外因、主客觀等各方面實(shí)現(xiàn)與基層單位、地方政府的完美對接，積極強(qiáng)化法制、制度、經(jīng)濟(jì)、工程、設(shè)備等全方位保障，同時，全力打造一支踐行獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)水利行業(yè)精神的水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍，夙夜在公，勤勉工作，為海河流域水事秩序的和諧穩(wěn)定保駕護(hù)航。 

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2017年3月20日