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生命永續(xù)奏和諧——黃河十年不斷流成就輝煌
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2009-10-14 |
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10年前，黃河的頻繁斷流，引發(fā)了一連串社會恐慌、經(jīng)濟重創(chuàng)、生態(tài)危機，鳴響了一陣陣發(fā)聾振聵的警鐘聲，喚醒全社會對黃河水資源問題進行強烈反思，進而催生出一系列河流管理的新理念、新機制、新手段。
10年間，黨和國家高瞻遠矚，鄭重授權(quán)黃委對黃河水量實施統(tǒng)一調(diào)度。黃委作為黃河流域管理機構(gòu)以及黃河的代言人，不負黨和人民的重托，不辱歷史的神圣使命，在水資源的科學調(diào)度、優(yōu)化配置和高效利用方面不斷探索實踐，最大限度地緩解黃河流域水資源供需矛盾。
在流域來水持續(xù)偏枯的情況下，黃委通過統(tǒng)一調(diào)度和科學配置，實現(xiàn)了自1999年9月以來黃河連續(xù)10年不斷流，支撐了流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，保證了流域城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水安全，取得了顯著的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，在大河上下再現(xiàn)了一幅幅人水和諧相處的畫卷。
遏制斷流惡化趨勢，增加河道輸沙用水，維持黃河健康生命
通過實行用水總量和斷面下泄流量雙控制，明確引黃�。▍^(qū)）年度用水指標、干流主要控制斷面預警流量和主要支流入黃斷面最小流量指標，并實行水量調(diào)度責任制，依法和精細調(diào)度黃河水量等切實有效的管理措施和辦法，遏制了黃河斷流惡化趨勢，結(jié)束了20世紀90年代黃河頻繁斷流的局面，實現(xiàn)了1999年8月11日以來黃河在來水持續(xù)偏枯的情況下連續(xù)10年不斷流。
統(tǒng)一調(diào)度以來，黃河來水持續(xù)偏枯，比20世紀90年代少13億立方米，除2003年和2005年接近于正常來水水平外，其他年份均偏枯，特別是調(diào)度之初的2000年、2001年和2002年，連續(xù)3年來水為特枯，其中，2001年和2002年黃河來水甚至枯于斷流最嚴重的1997年，2003年上半年黃河來水更是達到了有實測資料以來的最枯。通過模擬計算，如果不實施水量統(tǒng)一調(diào)度，1999～2009年黃河每年都出現(xiàn)斷流，全年平均斷流天數(shù)為60天，比發(fā)生斷流以來年平均斷流天數(shù)還多10天，平均斷流長度約292千米。可以想見，這10年間若不進行水量統(tǒng)一調(diào)度，黃河斷流的形勢將有多么嚴峻！造成的各種損失將有多么巨大！
令人欣慰的是，統(tǒng)一調(diào)度后，不但結(jié)束了黃河持續(xù)斷流的局面，還保障了各斷面的最小流量，有效保證了河道生態(tài)基流，增加了黃河的輸沙水量，有利于維持黃河健康生命。據(jù)黃委水資源管理與調(diào)度局（以下簡稱水調(diào)局）同志介紹，統(tǒng)一調(diào)度后比20世紀90年代利津年均入海水量約增加了6億立方米，非汛期入海水量增加了19億立方米。同時，在2002～2009年間實施的9次調(diào)水調(diào)沙均實現(xiàn)了下游河道主槽的全線沖刷，共沖刷泥沙3.56億噸，合計入海水量為326億立方米，合計入海沙量為5.75億噸。
依法調(diào)水，科學配置，有效兼顧各地區(qū)、各部門用水
保證了國務院“八七”分水方案的有效實施，水資源開發(fā)利用從無序走向有序，超計劃用水勢頭基本得到遏制，統(tǒng)籌了地區(qū)用水的合理性，協(xié)調(diào)了上下游、左右岸用水關(guān)系，有效地化解了地區(qū)間的用水矛盾，減少了水事糾紛，在一定程度上促進了社會安定和民族團結(jié)。
蜿蜒長河，水潤大地。我們知道，5000多千米長的黃河流經(jīng)9個�。▍^(qū)），黃河流域歷來是多民族居住的地區(qū)，目前主要有9個民族在流域居住，共飲黃河水。黃河供水范圍由新中國成立初期主要集中在寧蒙河套灌區(qū)、陜西關(guān)中地區(qū)、山西汾河流域，目前已擴大到沿黃9�。▍^(qū)）和河北、天津。引黃灌溉面積由1950年的1200萬畝，發(fā)展到如今的1.146億畝。沿黃50多座大中城市、420個縣（旗）城鎮(zhèn)人口、晉陜蒙部分地區(qū)能源基地和中原、勝利油田的供水，引黃濟青、引黃濟津、引黃入衛(wèi)等跨流域調(diào)水，還有黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境改善，無不倚仗黃河水。
黃河供水地區(qū)總引黃能力達到6000立方米每秒，引水能力遠遠超過了供水能力，如若失控，出現(xiàn)左右岸、上下游爭水、搶水現(xiàn)象，脆弱的黃河迅即就會斷流。
跨�。▍^(qū)）調(diào)水，既要考慮灌溉，又要照顧到防汛、防凌、發(fā)電；既要滿足生活，又不能忽視生產(chǎn)。統(tǒng)一調(diào)度之難可想而知！然而，10年的統(tǒng)一調(diào)度，黃河人高擎《黃河水量調(diào)度條例》和《黃河水量調(diào)度條例實施細則（試行）》等法律武器，在支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展和防止黃河斷流之間找到了平衡，很好地兼顧了各部門用水。
水調(diào)局同志介紹說，有三個“指標”能夠體現(xiàn)這一成果。一是優(yōu)先保障城市生活及工業(yè)供水。統(tǒng)一調(diào)度后，生活及工業(yè)年均耗用水量比調(diào)度前分別增加8.5億立方米和4.7億立方米，統(tǒng)一調(diào)度保證了供水地區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，尤其是河北、天津及黃河最下游的勝利油田等缺水城市及重要工業(yè)的用水需求，為地方經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了條件。二是合理安排了工農(nóng)業(yè)用水。根據(jù)計算，在同樣來水條件下，統(tǒng)一調(diào)度后，農(nóng)業(yè)用水所占比例下降了6％，而工業(yè)、生活和生態(tài)用水所占比例上升了6％。主要用水大戶山東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)引黃耗水量比調(diào)度前分別減少了約16億立方米和3.3億立方米。三是統(tǒng)一調(diào)度增加了入海水量和河道生態(tài)基流。與統(tǒng)一調(diào)度前的20世紀90年代相比，利津年均入海水量增加了6億立方米，在下游魚類洄游、繁殖及幼苗生長關(guān)鍵期的3～6月份利津斷面下泄水量增加了22億立方米，遏制了20世紀70年代至90年代河道生態(tài)用水減少的趨勢。
2006~2008年，為緩解白洋淀地區(qū)干旱缺水狀況，黃委實施了兩次引黃濟淀應急生態(tài)調(diào)水，累計調(diào)水約12億立方米，為保護淀區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障淀區(qū)及周邊群眾生活、生產(chǎn)用水安全發(fā)揮了重要作用。今日的白洋淀，碧波蕩漾、荷花映日、綠葉蔽水、秀葦搖曳，正是黃河水的源源注入，才使“華北明珠”生機重現(xiàn)！
保障了供水安全和國家糧食安全
通過《黃河水量調(diào)度條例》和《黃河水量調(diào)度條例實施細則（試行）》等制定的相應措施，以及引黃濟津、引黃濟冀、引黃濟淀等應急調(diào)水的實施，城鄉(xiāng)居民生活和工業(yè)生產(chǎn)用水得到全額保障。同時，保證了來水偏枯年份沿黃各�。▍^(qū)）的灌溉用水量，最大程度地減少糧食減產(chǎn)帶來的損失，保障了國家糧食安全。
一位從事供水工作多年的黃河職工深有感觸地說：“水量統(tǒng)一調(diào)度明顯提高了黃河供水安全保障程度。在我的記憶中，1997年黃河斷流導致的下游引黃灌區(qū)農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)、勝利油田等被迫關(guān)閉、山東河道主槽過流能力降為1800立方米每秒左右等，這些嚴重現(xiàn)象在調(diào)度后從未出現(xiàn)過�！�
黃河不僅以其有限的水資源支撐著流域內(nèi)相關(guān)地區(qū)生活、生產(chǎn)的用水需求，而且還多次實施跨流域應急供水。統(tǒng)一調(diào)度以來，位山閘累計向天津供水32.95億立方米，向河北供水18.04億立方米，有效緩解了河北、天津的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市生活用水的緊張局面，同時，改善了河北省滄州、衡水等農(nóng)村缺水地區(qū)的人畜飲水水質(zhì)和水源條件。引黃濟青工程自水量統(tǒng)一調(diào)度后共引水7.78億立方米，向青島市提供的水量占到了城市用水的一半，同時，補充了沿線地下水，解決了輸水沿線（濱州、東營、濰坊、青島等市）的高氟區(qū)、缺水區(qū)的城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活供水問題。
黃河流域是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)最早的地區(qū)，流域和下游引黃灌區(qū)耕地占全國的17%，流域內(nèi)河套平原、汾渭盆地和下游平原是我國重要的糧食供應基地，農(nóng)業(yè)用水較大，占地區(qū)用水量的75%左右，因此，來水的豐枯直接影響到糧食產(chǎn)量的保證程度。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度制訂旱情緊急情況下的水量調(diào)度預案，及時調(diào)整取水及水庫出庫流量控制指標，以保證在來水偏枯年份沿黃各省（區(qū)）的灌溉用水量，最大程度地減少糧食減產(chǎn)帶來的損失，保障了國家糧食安全。據(jù)統(tǒng)計，自實施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度以來，上游河套灌區(qū)糧食產(chǎn)量由1999年的15.96億千克增加到2008年的21.52億千克，統(tǒng)一調(diào)度的實施為河套灌區(qū)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和高產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。
還記得2009年冬春之交我國北方遭遇的那場多年未遇的大旱吧？黃河沿岸的甘肅、陜西、山西、河南、山東5省，旱情最嚴重時農(nóng)作物受旱面積達1.06億畝，占全國同期農(nóng)作物受旱面積的66%。
旱魔不僅肆虐大地，更撩燒著黃河人的心。黃河防汛抗旱總指揮部舉全河水資源之力，采取一切必要措施，科學抗旱。源源不斷的黃河水通過引黃灌溉工程，滋潤著母親河畔干涸的土地和干渴的麥苗。黃河水使沿黃地區(qū)3708萬畝冬小麥在大旱之年得到有效灌溉。小麥產(chǎn)量占全國四分之一的河南省今年夏糧總產(chǎn)306.5億千克，創(chuàng)下了新中國成立以來連續(xù)六年增產(chǎn)的新紀錄。山東省今年夏糧總產(chǎn)204.5億千克，為2000年以來最高。
改善了流域特別是河口三角洲的生態(tài)環(huán)境
黃河10年不斷流以及河道基流的增加、水質(zhì)的改善，在一定程度上保證了河流生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)揮，并使河口生態(tài)系統(tǒng)逐步得到改善。以往受斷流破壞的200多平方千米的河口濕地得到修復，改善了河口近海水域浮游植物生長條件及魚類的生存環(huán)境，黃河河口近海環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)開始恢復。
“鳥兒駐足、魚兒暢游”，這不再是人們對黃河河口的渴望，也不再是詩人畫家行吟工筆之下的憧憬。而今，“魚翔淺底”已成為現(xiàn)實。
根據(jù)2006年海洋部門的調(diào)查，由于生態(tài)環(huán)境的改善，黃河口近海的開凌梭、舌鰨、鱸魚、辮子魚、文蛤、海豬等稀有貝類和珍稀海洋生物數(shù)量明顯增加，海洋漁業(yè)資源逐漸得到改善。
水量調(diào)度增加了入海水量，對河口-近海環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)修復起到了一定的積極作用。據(jù)《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》顯示，黃河口生態(tài)系統(tǒng)2006年前為不健康，2006年以后已恢復至亞健康。隨著黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，黃河來水量明顯增加，最近幾年黃河口生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，河口生態(tài)健康狀況總體處于恢復狀態(tài)，源源不斷的淡水補給，遏制了三角洲淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)的惡化趨勢，并逐步加以改善，生物多樣性明顯提高。
由于源源不斷的淡水補給，黃河三角洲自然保護區(qū)的鳥類由1990年的187種增加至296種，其中，國家一級重點保護鳥類10種，數(shù)量600萬只。
“黃河水量統(tǒng)一調(diào)度改變了黃河干流水量的時空分布，使有限的水資源得到更加合理的配置，同時，加強污染物排放管理，部分河段的水環(huán)境質(zhì)量得到了一定的改善�！秉S河流域水資源保護局的同志介紹說。據(jù)統(tǒng)計，蘭州斷面滿足Ⅲ類水質(zhì)標準的月份所占比例由調(diào)度前的18%提高到調(diào)度后的64%，下游滿足Ⅳ類水質(zhì)標準的月份所占比例達到90%，比此前10年提高了29個百分點。
轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用水觀念，促進節(jié)水型社會的建設
統(tǒng)一調(diào)度，依法管水，限制了超耗水�。▍^(qū)）的用水，促使各�。▍^(qū)）在節(jié)水措施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，提高用水效率，限制高耗水企業(yè)的發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整供水價格，并實行分類水價，有力地促進了節(jié)水型社會建設。
“多節(jié)一方水，就是對下游人民多一分支持！”這是曾習慣了“水從門前過，誰引都沒錯”的寧夏人如今的心聲。“這是上中游人民省下來的救命水呀，咱每一立方米都得用好！”這是深知水來之不易的山東人的肺腑之言。
在經(jīng)歷了“水荒”甚至斷流的陣痛之后，面對黃河，人們頭腦中沿續(xù)了千百年的傳統(tǒng)意識也受到了重重地沖擊。社會各界開始用全新的眼光審視黃河，審慎地考量著黃河水的價值，用水觀念悄然變化，節(jié)水意識明顯增強。在黃河流域，農(nóng)民用水者協(xié)會遍地開花、水權(quán)轉(zhuǎn)換和水市場正在培育、節(jié)水型社會建設步伐日益加快……
農(nóng)業(yè)用水不僅量大，而且用水管理粗放，節(jié)水潛力很大。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度對黃河水資源進行需求管理，促使�。▍^(qū)）調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進了灌區(qū)節(jié)水技術(shù)應用和節(jié)水改造措施的實施。
根據(jù)水資源和城市承載能力，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少高耗水、高耗能、高污染的企業(yè)，在節(jié)水的同時，努力挖掘污水、雨洪水資源化的潛力，提高水資源利用效率，確定合理水價，建立市場機制，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，提高了城市節(jié)水效益。據(jù)測算，黃河流域萬元GDP用水量由1990年的1672立方米降至2006年的354立方米，農(nóng)田實灌定額由1990年的514立方米降至2006年的420立方米，減少了94立方米。
內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達拉特電廠是黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換的第一個試點項目。它在項目擴建上馬時，出資1.2億元幫助農(nóng)民襯砌了45千米的灌溉渠道，從而“買”來了每年2000多萬立方米的用水指標。這就是水權(quán)、水市場引領(lǐng)下的水權(quán)轉(zhuǎn)換。部分�。▍^(qū)）面對黃河可供水量分配方案的約束，在統(tǒng)籌地方經(jīng)濟發(fā)展時，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水，將節(jié)余水量有償轉(zhuǎn)讓給工業(yè)項目，調(diào)整工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的水權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)、工業(yè)出資反哺農(nóng)業(yè)的多贏。目前，黃河流域已審批水權(quán)轉(zhuǎn)換項目26個，完成節(jié)水投資7.98億元，向工業(yè)項目轉(zhuǎn)換水量1.64億立方米。
取得了明顯的經(jīng)濟效益
根據(jù)對黃河流域1999年至2008年的逐年模擬重現(xiàn)結(jié)果分析和評價，如果1999年到2008年間不實行統(tǒng)一調(diào)度，則整個黃河供水區(qū)在統(tǒng)一調(diào)度的10年內(nèi)，有可能累計減少3504億元的GDP，約占同期GDP的2.27%。
隨著社會的高速發(fā)展，地方經(jīng)濟的增長對水的依賴程度越來越高，工業(yè)耗水、農(nóng)業(yè)用水等等，都有賴于水為它提供“動力”。據(jù)分析，統(tǒng)一調(diào)度10年年增加流域及供水區(qū)經(jīng)濟效益1224.7億元，年均效益122億元。據(jù)中科院和清華大學模型測算，1999～2008年10年期間，實行統(tǒng)一調(diào)度，黃河流域及供水區(qū)累計增加GDP為3504億元，約占同期GDP的2.27%。由此可見，黃河水量統(tǒng)一調(diào)度創(chuàng)造的經(jīng)濟效益十分顯著。
為缺水河流的水資源管理和調(diào)度積累了經(jīng)驗
經(jīng)過10年的調(diào)度管理實踐，黃河水量統(tǒng)一調(diào)度理順了流域水資源管理與調(diào)度的體制，創(chuàng)建了流域水量統(tǒng)一調(diào)度管理的模式和調(diào)度管理方式，建立了有效的流域水量統(tǒng)一調(diào)度的協(xié)調(diào)與協(xié)商機制。
1997年是黃河斷流最嚴重的一年，全年斷流長達226天，然而，2000年黃河就實現(xiàn)了大旱之年全年暢流。僅短短3年時間，是什么力量扭轉(zhuǎn)了乾坤？使不斷流的神話變?yōu)楝F(xiàn)實？這一出奇制勝的法寶就是——水量統(tǒng)一調(diào)度管理。加強全流域水資源的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，建立和完善統(tǒng)一的流域管理體制，是黃河治理開發(fā)與管理的關(guān)鍵所在。
“黃河水量調(diào)度涉及流域內(nèi)的9個�。▍^(qū)）和河北省、天津市，以及水利、電力調(diào)度、濕地與環(huán)境保護主管部門，關(guān)系協(xié)調(diào)和利益分配十分復雜，過去行政區(qū)域和部門分割管理的模式加劇了黃河水資源供需矛盾�！彼{(diào)局局長安新代對記者說，“統(tǒng)一調(diào)度在理順了流域水資源管理與調(diào)度體制的同時，建立了一套新的管理模式，即‘國家統(tǒng)一分配水量，流域機構(gòu)組織實施，省（區(qū)）負責用水配水，耗水總量和斷面流量雙控制，重要取水口和骨干水庫統(tǒng)一調(diào)度’”。這一調(diào)度管理模式，體現(xiàn)了我國水資源國家所有這一基本制度，并在調(diào)度管理層面實踐了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，解決了這一體制下調(diào)度管理的事權(quán)劃分，明確了調(diào)度管理的主要措施。
統(tǒng)一調(diào)度在流域水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度方面取得了一系列的經(jīng)驗，形成了一套較為成功的管理體制、工作程序、管理辦法和科學研究成果，同時，采用了運用高新技術(shù)建立的水量調(diào)度系統(tǒng)，積累了處理水事突發(fā)事件的經(jīng)驗和流域管理與區(qū)域管理、電力與環(huán)境保護部門協(xié)調(diào)合作方面的經(jīng)驗，并促進了流域的節(jié)水型社會建設，為國內(nèi)其他河流開展水量調(diào)度工作提供了參考和借鑒，將有效促進全國范圍的水資源優(yōu)化配置和利用。
“善治國者，必善治水�！痹邳S河斷流頻現(xiàn)的日子里，這條奔騰了千萬年、被中國人視為母親河的泱泱大河，曾在國內(nèi)外引起會不會就此成為內(nèi)陸河的憂慮和擔心。然而，事實勝于雄辯，黃河連續(xù)10年不斷流，充分體現(xiàn)了我們黨和政府管理能力的不斷提高。
同時，黃河連續(xù)10年不斷流，也是我國綜合國力不斷提高的一個證明——正是小浪底、劉家峽等水利樞紐的建成，跨季節(jié)、跨年度調(diào)水才有了實施的可能。只有經(jīng)濟、科學、文化都有了長足發(fā)展，我們才不至于在自然面前無所適從，才能集中精力辦更多、更好的事情，甚至更難的事情。
如今的黃河人不滿足于單純維持黃河一般意義上的不斷流，在國家提出生態(tài)文明的今天，在科學發(fā)展觀的指引下，2008年黃河功能性不斷流研究與生態(tài)調(diào)度正式啟動，黃河水量統(tǒng)一管理與調(diào)度工作向縱深推進。
黃河連續(xù)10年不斷流，在浩浩的歷史長河中僅僅是一個歷史瞬間，黃河漫漫十年歸海之路，承載了太多的艱辛和責任，也收獲了沉甸甸的果實和信心。而今的母親河，在“維持黃河健康生命”的治河新理念指導下，正昂首闊步邁向輝煌的明天。我們有理由相信，滔滔黃河能夠在黃河人的手中，亙古長流，綿綿不絕……
來源：中國水利網(wǎng)站 2009年10月14日
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劉嵐 呂亞鵬
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