中國(guó)水利網(wǎng)站記者徐清華1月15日?qǐng)?bào)道：一項(xiàng)制度的出臺(tái)也許不難，難的是始終如一貫徹落實(shí)。一個(gè)習(xí)慣的養(yǎng)成也許不易，貴在一開始就“慎思敏行”。
在黃委，細(xì)心的職工會(huì)發(fā)現(xiàn)，這一年每個(gè)季度總有那么幾天，黃委黨組領(lǐng)導(dǎo)同志輕車簡(jiǎn)從，分頭行動(dòng)，帶著各類問題，深入基層，深入生產(chǎn)一線，摸情況，搞調(diào)查。
每個(gè)季度，也總有那么幾天，黃委黨組一把手親自主持會(huì)議，各位黨組成員圍坐在一起，交流自己提交的調(diào)研報(bào)告，集思廣益分析問題，討論解決方案，并形成紀(jì)要明確辦理措施和時(shí)限。
這一年，黃委辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)也更加吸引職工關(guān)注，大家常常在會(huì)議紀(jì)要、調(diào)研報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)講話等欄目里尋找涉及職工切身利益或治黃發(fā)展問題的答案。
這，就是黃委領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)查研究制度出臺(tái)一年來的真實(shí)投影。
旨在提高決策的科學(xué)性
《黃委領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)查研究工作制度》于2008年9月醞釀制定，2009年全面施行。制度的目的在于主動(dòng)、深入了解基層情況，規(guī)范調(diào)查研究制度，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。制度所指的黃委領(lǐng)導(dǎo)同志是指黃委黨組書記、黨組成員（簡(jiǎn)稱委領(lǐng)導(dǎo)）。
制度規(guī)定，“每年度，委領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)工作分工，結(jié)合治黃實(shí)際，圍繞黃委中心任務(wù)，有計(jì)劃地安排到基層開展調(diào)查研究。每位領(lǐng)導(dǎo)同志年度安排3-4次工作調(diào)研，并向黨組提交3-4份調(diào)研報(bào)告。年底述職時(shí)，委領(lǐng)導(dǎo)需將年度調(diào)研工作情況作為述職報(bào)告的必備內(nèi)容。”
制度要求委領(lǐng)導(dǎo)，“要深入治黃一線、深入職工群眾中廣泛聽取大家的意見和要求，全面了解基層的工作實(shí)際和存在的問題。”“每年至少要到聯(lián)系單位進(jìn)行一次調(diào)研，有針對(duì)性解決基層單位職工的工作和生活困難。”
同時(shí)制度明確，“委領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研要輕車簡(jiǎn)從，隨員不得超過2人，在職工食堂就餐，模范遵守中央有關(guān)廉潔自律的規(guī)定�！薄拔I(lǐng)導(dǎo)提交的調(diào)研報(bào)告經(jīng)黨組會(huì)議或主任辦公會(huì)議審議后，由辦公室負(fù)責(zé)上網(wǎng)發(fā)布。”
翻看《黃委領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)查研究工作制度》，就是這么一頁(yè)紙有余的內(nèi)容，寥寥數(shù)言、短短幾行卻將制度的宗旨明朗化、任務(wù)數(shù)量化、要求具體化。
一年來，黃委黨組8位領(lǐng)導(dǎo)同志根據(jù)工作分工，結(jié)合治黃工作實(shí)際以及職工關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，選擇不同時(shí)間，深入一線進(jìn)行調(diào)查研究工作，形成調(diào)研報(bào)告，并召開主任辦公會(huì)議對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行專題研究，同時(shí)在網(wǎng)上公布了研究后的決策事項(xiàng)。
2009年的這22份調(diào)研報(bào)告及相關(guān)會(huì)議紀(jì)要，內(nèi)容既包括黃河防汛、水資源管理、防洪工程建設(shè)、水行政管理、水文發(fā)展等重要治黃業(yè)務(wù)，也包括涉及職工切身利益的基層職工收入、職工大病救助制度、職稱評(píng)審等內(nèi)容，還包括關(guān)乎治黃事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、治黃隊(duì)伍持續(xù)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、廉政建設(shè)、文明創(chuàng)建、學(xué)科建設(shè)、政府采購(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生等問題。
紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。為了探究黃河中下游防洪保安全的需要，黃委領(lǐng)導(dǎo)從河流的源頭起始，全面查勘了沁河、伊河、洛河等黃河重要支流。全面分析了沁河存在的防洪、水資源管理以及水文監(jiān)測(cè)問題，提出了盡最大可能延長(zhǎng)洪水預(yù)見期，確保沁河防汛安全以及加強(qiáng)統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置有限水資源的措施意見。通過對(duì)伊洛河全流域的地形地貌、河道現(xiàn)狀、過流能力、水文站網(wǎng)布局、測(cè)驗(yàn)設(shè)施、水文預(yù)報(bào)測(cè)報(bào)以及水文職工生產(chǎn)生活條件的調(diào)研，就加快推進(jìn)水文測(cè)報(bào)現(xiàn)代化，進(jìn)一步做好小浪底水庫(kù)至花園口水文站區(qū)間水沙過程調(diào)控對(duì)接、流域水文站網(wǎng)規(guī)劃提出了新的工作部署。
由于黃河特殊的防洪地位和歷史原因，形成了不同于其他江河的河道管理體制。黃委在黃河干流禹門口至潼關(guān)、孟津至入�？诤佣渭爸匾Я髑吆游妪埧谝韵隆€牒哟鞔鍓我韵潞佣卧O(shè)置省、市、縣三級(jí)河道管理機(jī)構(gòu)，對(duì)河道實(shí)施全方位直接管理。黃委在專題調(diào)研后及時(shí)提出了“直管河段水行政執(zhí)法力量弱的問題”，并建議恢復(fù)黃河水利公安機(jī)構(gòu)。這一建議得到黃委黨組高度重視，并在一年工作中強(qiáng)力推進(jìn)，黃委將恢復(fù)黃河水利公安隊(duì)伍工作列入目標(biāo)考核。黃委主任李國(guó)英分別率隊(duì)拜訪河南省人民政府、山東省人民政府，贏得積極支持。同時(shí)，這一工作也得到了水利部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局的充分肯定和大力支持。目前黃河下游49個(gè)基層派出所的建設(shè)正在積極有序推進(jìn)。
黃委在2006年全面完成水管體制改革后，在基層水管單位形成了“一崗雙責(zé)”體制。黃委領(lǐng)導(dǎo)圍繞如何保證機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)發(fā)揮最大效能、搶險(xiǎn)隊(duì)員在承擔(dān)搶險(xiǎn)任務(wù)及訓(xùn)練期間如何保證運(yùn)行觀測(cè)任務(wù)的完成、如何保證搶險(xiǎn)時(shí)人員及搶險(xiǎn)設(shè)備及時(shí)到位等問題進(jìn)行了全面調(diào)研，提出了解決新形勢(shì)下“一崗雙責(zé)“問題的對(duì)策。
這一年，還針對(duì)黃河水資源管理，形成了內(nèi)蒙古鄂爾多斯市黃河南岸灌區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換二期規(guī)劃專題調(diào)研報(bào)告。針對(duì)黃河防洪工程建設(shè)，開展了亞行貸款項(xiàng)目村臺(tái)建設(shè)調(diào)研，研究提出了推進(jìn)黃河下游防洪工程建設(shè)進(jìn)度、資金支付以及土地補(bǔ)償政策的措施建議。
天下大事，莫作于細(xì)。黃河流域水利管理工作的諸多亮點(diǎn)，就是憑借這種“不舍壘土、不懈跬步”的精神而筑就！
無聲的行動(dòng)，有力的示范
不單純聽報(bào)告，眼睛要到現(xiàn)場(chǎng)；不走馬觀花，腳步要深入實(shí)地；不在意吃喝住行，思想要集中在一線。一年來，黃委領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)研沒有大張旗鼓的通知部署，沒有轟轟烈烈的迎來送往，而是如和風(fēng)細(xì)雨般靜靜地走，默默地看，細(xì)細(xì)地問，將治黃一線的實(shí)情摸清看透，將職工的關(guān)切和疾苦掛在心間，將治黃事業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展深思遠(yuǎn)慮。
這一年，哪里是涉及穩(wěn)定發(fā)展的熱點(diǎn)，哪里就有調(diào)研者的身影和行動(dòng)。為全面了解黃委水管體制改革后企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，黃委領(lǐng)導(dǎo)分赴水文局、山東河務(wù)局、河南河務(wù)局及其所屬的濟(jì)南、菏澤、聊城、開封、濮陽(yáng)、鄭州、新鄉(xiāng)、焦作、豫西河務(wù)局以及東平湖管理局等地，與廣大維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)、施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人、人事、財(cái)務(wù)、經(jīng)管負(fù)責(zé)人進(jìn)行了廣泛的座談，全面聽取了各方面意見和建議，摸清了維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)和施工企業(yè)的基本情況、經(jīng)營(yíng)情況、企業(yè)轉(zhuǎn)制、職工隊(duì)伍思想狀況和養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況，為企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展政策的出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
這一年，哪里有涉及職工切身利益的難點(diǎn)，哪里就有調(diào)研的深入和關(guān)切。黃河基層水文站多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，對(duì)此，黃委領(lǐng)導(dǎo)提交了《黃河基層水文生產(chǎn)交通設(shè)施建設(shè)管理狀況調(diào)研報(bào)告》，黃委黨組緊接著明確提出，在已經(jīng)徹底解決基層水文職工吃水問題之后，要把改善基層水文職工生產(chǎn)生活交通設(shè)施工作要擺上重要議事日程，特別是針對(duì)地理位置偏遠(yuǎn)的水文站，統(tǒng)籌解決水文職工的生存、生活和生產(chǎn)問題。黃委職工重大疾病醫(yī)療救助機(jī)制于2005年啟動(dòng)試點(diǎn)，并迅速在全河推開，這一機(jī)制深得廣大職工贊同和支持。2009年，黃委黨組進(jìn)一步提出了完善救助機(jī)制的要求，在調(diào)研聽取基層干部職工和部分患大病職工的意見建議后，新近部署了建立統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建全河救助網(wǎng)絡(luò)，建立黃委職工大病醫(yī)療救助的長(zhǎng)效機(jī)制。
這一年，哪里是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的焦點(diǎn)，哪里就有調(diào)研的推動(dòng)和跟進(jìn)。針對(duì)治黃科研建設(shè)，黃委黨組研究提出了學(xué)科建設(shè)工作方向，確立了學(xué)科建設(shè)、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)成長(zhǎng)的近、遠(yuǎn)期目標(biāo)。同時(shí)采取措施，強(qiáng)力推進(jìn)“模型黃河”工程建設(shè)。為使職稱評(píng)審真正意義上體現(xiàn)學(xué)術(shù)水平和貢獻(xiàn)，保證“貨真價(jià)實(shí)”，杜絕不正之風(fēng)，黃委黨組研究建立科學(xué)的職稱評(píng)審機(jī)制以及職稱評(píng)定之后的激勵(lì)機(jī)制。2009年《黃河水利委員會(huì)專業(yè)技術(shù)人員破格獲取專業(yè)技術(shù)任職資格暫行規(guī)定》制定出臺(tái)，并于2010年1月1日正式施行，這是繼2008年黃委建立技術(shù)工人破格晉升職稱辦法之后，推出的又一項(xiàng)重要激勵(lì)措施。
黃委始終堅(jiān)持把精神文明建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同時(shí)部署、同時(shí)考核、同時(shí)獎(jiǎng)懲。2009年，黃委領(lǐng)導(dǎo)專門針對(duì)黃委文明系統(tǒng)創(chuàng)建進(jìn)行了調(diào)研，此后黨組部署制訂精神文明建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃，并要求建立完善的保障機(jī)制，廣泛、充分運(yùn)用精神文明創(chuàng)建成果，實(shí)現(xiàn)形式、內(nèi)容、效果的有機(jī)統(tǒng)一。2009年黃委機(jī)關(guān)榮獲全國(guó)文明單位，2010年黃委第一個(gè)黨組會(huì)議還是研究精神文明工作，明確了2010年精神文明建設(shè)工作意見，部署了《黃委關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)若干意見》等十項(xiàng)重點(diǎn)工作。這一年，黃委還針對(duì)33個(gè)委管領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了運(yùn)行情況調(diào)研。針對(duì)有關(guān)違法違紀(jì)案件，提出了本著“關(guān)口前移、節(jié)點(diǎn)控制”的原則，出臺(tái)了《黃河水利委員會(huì)干部廉政閥門機(jī)制暫行規(guī)定》并于2010年實(shí)施。
此外，黃委領(lǐng)導(dǎo)還就各自聯(lián)系單位或分管工作，調(diào)研提交了《黃河中心醫(yī)院建設(shè)與發(fā)展調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)于黃河信息傳輸網(wǎng)建設(shè)與組網(wǎng)專題調(diào)研情況》、《關(guān)于黃委行政執(zhí)法職責(zé)及執(zhí)行調(diào)研情況》、《黃委政府采購(gòu)工作調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)于黃河小北干流陜西、山西河務(wù)局改革與發(fā)展工作專題調(diào)研情況》等。
知是行之始，行是知之成。細(xì)細(xì)研讀，黃委領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)查研究工作制度以及這一年來形成的調(diào)研報(bào)告，你能體味到，黃委領(lǐng)導(dǎo)班子用實(shí)際行動(dòng)在實(shí)踐著我黨優(yōu)良傳統(tǒng)的真諦——求真，務(wù)實(shí)。
來源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2010年1月15日
