黃河上中游管理局六項措施落實最嚴格流域管理制度
黃河上中游管理局局長 王 健
黃河上中游管理局在最近的一系列工作部署會議上，強調將采取六項措施，確保最嚴格的水資源管理制度、最嚴格的河道管理制度、最嚴格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測制度的落實，力促黃河水土保持與上中游水行政管理取得新突破，為加強流域管理，維持黃河健康生命做出新的更大的貢獻。
一、嚴格落實《水保法》及相關法律法規(guī)和管理制度，進一步強化重點地區(qū)的水土保持監(jiān)督執(zhí)法
一是進一步加強對粗泥沙集中來源區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法，嚴格限批新上開發(fā)建設項目，特別對臨河、臨近溝道易造成水土流失和對淤地壩等治理措施有影響的項目要從嚴控制 。依法嚴厲查處違規(guī)項目和破壞治理成果的行為，堅決遏制該區(qū)的人為水土流失 。
二是對黃河源區(qū) 、塔里木河綠洲 、子午嶺和六盤山林區(qū)等國家級重點預防保護區(qū)，綜合運用行政、法律手段，實施最嚴格的預防保護措施，嚴把水保方案審查審批關 。
三是加強對晉陜蒙接壤地區(qū) 、新疆油氣田開發(fā)區(qū) 、晉陜豫接壤地區(qū)、陜甘寧蒙石油天然氣開發(fā)區(qū)等國家級重點監(jiān)督區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法，落實最嚴格的監(jiān)督檢查制度，嚴厲查處各類水土保持違法違規(guī)行為 。
四是結合工作實際需要，進一步完善流域水土保持監(jiān)督管理、重點區(qū)域監(jiān)督執(zhí)法 、預防保護專項工程管理 、開發(fā)建設項目水保督查等制度，出臺相應的管理細則和標準規(guī)范，建立起具有黃河流域特色的監(jiān)督制度體系，為水土保持監(jiān)督管理工作提供有力支撐。
二、落實最嚴格的水土保持“三同時”制度，進一步加大開發(fā)建設項目水土保持督查力度
一是擴大督查范圍 。每年對國家大型開發(fā)建設項目的督查比例增加到25%以上，對能源、鐵路等大型生產建設項目，年內全部督查一遍 。加強對中小型項目的督查，消除督查空白領域 。
二是增加督查頻次 。增加對粗泥沙集中來源區(qū)等重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點項目的督查頻次，對涉河、跨河 、臨河的重大項目，增加汛前督查 。
三是加強重點督查 。對在督查中存在嚴重問題的項目和對環(huán)境影響較大、水保方案實施不力 、水保監(jiān)理監(jiān)測工作不到位 、水保設施驗收滯后以及重大違規(guī)和鐵路 、公路 、電力 、石油天然氣等重點行業(yè)的項目進行重點督查 。
四是完善督查機制。進一步完善督查工作機制，加強聯(lián)合督查，創(chuàng)新督查方式方法，對拒不履行水保義務、不落實督查意見的建設單位和項目，采取通報 、媒體曝光 、責令停工整改，行政限批緩批，依法追究責任等強力手段，堅決予以處理，進一步提高督查工作成效 。
三、制定并實施水土保持公報制度，全面提升流域水土流失動態(tài)監(jiān)測預報水平
一是重點加強粗泥沙集中來源區(qū) 、晉陜蒙煤田開采區(qū)等國家級重點治理區(qū)和監(jiān)督區(qū)的水土保持動態(tài)監(jiān)測，開展粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程和重點生態(tài)建設工程的監(jiān)測工作，逐步加密遙感監(jiān)測頻次，強化水沙動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)重點工程項目適時 、定量 、標準化監(jiān)測，逐步建立快速遙感監(jiān)測技術體系和小流域壩系監(jiān)測評價體系，為科學評價水土保持成效和國家宏觀決策提供依據。
二是嚴格按照水利部《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡管理辦法》的要求，開發(fā)黃河流域水土保持公報管理和發(fā)布系統(tǒng)，采取全流域監(jiān)測與重點區(qū)域 、重點支流 、重點項目監(jiān)測相結合，定位監(jiān)測與周期監(jiān)測 、巡測 、應急監(jiān)測相結合，拓寬信息渠道，建立水土保持公報支持服務體系，每5年發(fā)布一次全流域的水土保持公報，每年發(fā)布一次重點地區(qū) 、重點項目 、重大事件 、突發(fā)事件的水土保持公報 。
三是制定黃河流域水土保持監(jiān)測站網規(guī)劃，開展黃委水保監(jiān)測網絡建設可行性論證，逐步建立起全流域水保監(jiān)測的基本站網，形成站網布局合理、監(jiān)測內容全面、監(jiān)測評價結果客觀 、監(jiān)測連續(xù)穩(wěn)定 、監(jiān)測管理規(guī)范的流域水保監(jiān)測體系 。近期重點圍繞攔沙工程建設，加快粗泥沙集中來源區(qū)監(jiān)測站網建設 。
四是繼續(xù)遵循“需求牽引，應用至上”的原則，結合工作和生產的需要，不斷完善監(jiān)測系統(tǒng)功能和數(shù)據庫結構，進一步加強應用培訓，大力推進監(jiān)測系統(tǒng)在生產實踐中的應用，實現(xiàn)數(shù)據處理、傳輸 、存儲的現(xiàn)代化 。同時，逐步開發(fā)水土保持監(jiān)測評價 、水土流失預測預報和水土保持重點區(qū)域跟蹤評估 、應急預警子系統(tǒng)，滿足日益深化的監(jiān)測工作的需要 。
五是充分利用遙感 、地理信息 、全球定位系統(tǒng)和計算機、現(xiàn)代空間信息技術，加快現(xiàn)代化監(jiān)測中心建設步伐，改進信息采集方式 、提高信息提取效率 、創(chuàng)新決策會商手段和機制；開展水土保持監(jiān)測標準和管理體系研究，推進水土保持監(jiān)測標準化、規(guī)范化，不斷提升監(jiān)測評價的能力和水平 。
四、進一步強化高層次的協(xié)調管理，提高全流域和重點地區(qū)的水土保持監(jiān)督管理成效
一是積極籌備召開黃河中游水土保持委員會第十次會議，加強對流域水土保持的宏觀協(xié)調管理，加大對晉陜蒙接壤地區(qū)開發(fā)建設項目的水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，最大限度地遏制人為水土流失。
二是制定黃河流域水土保持“十二五”發(fā)展規(guī)劃,就黃河水土保持生態(tài)建設與保護的重大問題提出政策性措施,促進黃河水土保持工作健康、持續(xù)發(fā)展 。
三是嚴格執(zhí)行《開發(fā)建設晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定》，進一步加大晉陜蒙接壤地區(qū)開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，確保區(qū)域內大型建設項目水土保持方案審查（預審）率 、方案實施督促檢查率和驗收率達到100% 。
五、配合黃委做好黃河水資源管理“三條紅線”制定的前期工作，落實最嚴格的水資源管理制度
一是按照黃委授權，在轄區(qū)內逐步開展與最嚴格的水資源管理相適應的制度體系調研工作。
二是積極配合黃委開展建立實施最嚴格的水資源管理制度執(zhí)行體系及考核 、監(jiān)督體系等前期工作。
三是按要求完成轄區(qū)內水資源管理相關技術標準的收集工作，積極配合黃委建立實施最嚴格的水資源管理制度的指標和標準體系。
四是按要求完成授權范圍內與最嚴格的水資源管理制度相適應的技術、創(chuàng)新支撐體系 。
六、嚴格審查審批程序，進一步強化轄區(qū)內涉河建設項目的管理
一是強化水政執(zhí)法能力建設，進一步加強河道建設項目管理，加大對違規(guī)項目及違章水事活動的依法查處力度。
二是嚴格轄區(qū)內涉河建設項目審查審批程序，進一步規(guī)范涉河開發(fā)建設項目行為。深化取水許可監(jiān)督管理和水調督察工作，建立和諧的黃河水事秩序 。
三是進一步加大河道巡查工作的力度，積極預防和調處省際水事糾紛，充分發(fā)揮黃委水行政執(zhí)法“前沿陣地”的作用，不斷提高依法水行政管理水平。
來源：中國水利網站 2010年3月3日
