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　　中國水利網(wǎng)站10月11日訊（記者 黃峰）10月10日，2013～2014年度黃河防凌會(huì)議在河南鄭州召開。會(huì)議全面回顧總結(jié)了上年度黃河防凌工作，分析研究黃河防凌面臨的形勢，安排部署本年度黃河防凌任務(wù)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要以防御黃河歷史最嚴(yán)重凌汛為目標(biāo)，把確保人民生命安全放在首位，早動(dòng)員、早部署、早檢查、早落實(shí)，扎實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保重要堤段不決口，最大程度減輕凌汛災(zāi)害損失，在確保防凌安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)供水、發(fā)電等多贏。

　　國家防汛抗旱督察專員田以堂出席會(huì)議，對做好黃河防凌工作提出了明確要求。黃河防總秘書長、黃委副主任蘇茂林作了題為《周密部署，科學(xué)防控，全面做好2013～2014年度黃河防凌工作》的報(bào)告。黃河防總辦公室副主任畢東升介紹了2013～2014年度黃河防凌預(yù)案。寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省防指和西北電網(wǎng)有限公司作交流發(fā)言。

　　會(huì)議指出，黃河凌汛突發(fā)性強(qiáng)，難于預(yù)測，難于防守，黃河防凌仍將是今后一段時(shí)期內(nèi)艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，確保防凌安全任重道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是工程措施尚不適應(yīng)防御嚴(yán)重凌汛的要求；二是河槽淤積萎縮仍是黃河防凌的突出制約因素；三是人類活動(dòng)增加了防凌安全管理難度。

　　會(huì)議對2013～2014年度黃河防凌工作作了安排部署：

　　一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任。沿黃省（區(qū)）各級防指要落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防凌責(zé)任制，結(jié)合轄區(qū)情況，認(rèn)真研究部署黃河防凌工作，把各項(xiàng)任務(wù)分解到相關(guān)單位、部門和人員，并按照管理權(quán)限及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。要層層簽訂責(zé)任書，對工程建設(shè)、隊(duì)伍組織、物資儲(chǔ)備、河道清障、防凌調(diào)度、巡堤查險(xiǎn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位，都要制訂預(yù)案，落實(shí)責(zé)任，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要強(qiáng)化防凌組織體系，形成權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、處事高效的防凌聯(lián)動(dòng)機(jī)制。黃河防總辦公室在封、開河期間將不定期抽查各地防凌責(zé)任制落實(shí)情況，并通過有關(guān)媒體對外通報(bào)責(zé)任制落實(shí)情況。

　　二要加強(qiáng)測報(bào)預(yù)報(bào)，完善預(yù)案體系。氣象部門要及時(shí)掌握天氣變化，搞好氣象預(yù)報(bào)，及時(shí)向有關(guān)部門提供天氣變化情況。水文部門要不斷優(yōu)化預(yù)報(bào)方案，努力提高預(yù)報(bào)精度，加強(qiáng)凌情巡測觀測，加強(qiáng)溝通和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享，做好水文測報(bào)預(yù)報(bào)。有關(guān)單位要在凌汛前修復(fù)完善水文監(jiān)測設(shè)施，做好通信設(shè)施維護(hù)和更新。各級防指和河務(wù)部門要完善預(yù)案體系建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定切實(shí)可行的轄區(qū)內(nèi)工程搶險(xiǎn)、遷安救護(hù)、冰凌爆破、應(yīng)急分水等專項(xiàng)預(yù)案，重點(diǎn)薄弱堤段要編制突發(fā)凌情事件應(yīng)急處置預(yù)案，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的針對性、科學(xué)性和可操作性。各�。▍^(qū)）防指要于10月底前將防凌預(yù)案報(bào)黃河防總辦公室備案。

　　三要加強(qiáng)工程建設(shè)，提高防御能力。各級防指要充分利用凌汛前的時(shí)間，搞好工程根石加固，加快水毀修復(fù)進(jìn)度，提高工程整體防御能力。寧夏、內(nèi)蒙古防指要抓住當(dāng)前施工有利時(shí)期，加強(qiáng)施工管理，加快工程建設(shè)步伐，完成剩余的工程建設(shè)任務(wù)，及早發(fā)揮工程效益。內(nèi)蒙古河段要加固穿堤建筑物土石結(jié)合部，提前封堵危險(xiǎn)穿堤建筑物，全力做好堤防長時(shí)間、高水位運(yùn)行的各項(xiàng)準(zhǔn)備。凌汛前完不成建設(shè)任務(wù)的工程要落實(shí)應(yīng)急度汛措施，確保工程安度凌汛。要繼續(xù)完善應(yīng)急分洪區(qū)配套設(shè)施，做好應(yīng)急分凌準(zhǔn)備。

　　四要加強(qiáng)防凌管理，確保行凌暢通。各�。▍^(qū)）防指要按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，10月底之前必須清除影響行凌的生產(chǎn)堤、在建橋梁施工棧橋、臨時(shí)施工道路及河道堆積物等障礙物。流凌前，要及時(shí)拆除影響行凌的全部浮橋，避免出現(xiàn)因浮橋影響而造成嚴(yán)重凌情的不利局面。各級防指要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)制止和依法查處違法占用河道行為。黃河上中游管理局要與寧夏、內(nèi)蒙古防指密切配合，切實(shí)做好寧蒙河段在建涉河施工項(xiàng)目的清障工作。黃河防總將對清障情況進(jìn)行檢查，對因清障不力，阻水阻冰障礙嚴(yán)重影響防凌安全的，將依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　五要加強(qiáng)水庫調(diào)度，實(shí)現(xiàn)多贏目標(biāo)。黃河防總辦公室要以確保防凌安全為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化龍羊峽、劉家峽、萬家寨、小浪底等水庫防凌調(diào)度預(yù)案，根據(jù)凌情變化，加強(qiáng)溝通會(huì)商，強(qiáng)化實(shí)時(shí)調(diào)度。在確保防凌安全的前提下，統(tǒng)籌考慮防凌、供水、發(fā)電，努力實(shí)現(xiàn)多贏。水庫管理單位、電力部門要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，做到令行禁止。龍口水庫凌汛期要退出調(diào)峰發(fā)電，保證出庫流量平穩(wěn)。內(nèi)蒙古防指要嚴(yán)格執(zhí)行黃河防總批復(fù)的應(yīng)急分洪方案。防汛、水調(diào)部門要加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，確保按計(jì)劃引水。

　　六要加強(qiáng)遷安救護(hù)，確保群眾安全。各�。▍^(qū)）防指要堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，著力做好受威脅群眾安全轉(zhuǎn)移工作。要組織開展遷安救護(hù)演練，查找薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)避險(xiǎn)措施。要完善預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，充分利用各種手段及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提醒受凌汛威脅群眾做好防范工作，避免人員傷亡。內(nèi)蒙古防指要預(yù)籌重點(diǎn)河段二道防線措施，做好區(qū)內(nèi)群眾緊急撤離及安置工作。山西、陜西省防指要做好小北干流凌汛漫灘防范工作，確保群眾安全。

　　七要加強(qiáng)隊(duì)伍管理，備足防凌物資。各級防指要加強(qiáng)防凌隊(duì)伍管理，落實(shí)好搶險(xiǎn)人員，適時(shí)組織開展培訓(xùn)和應(yīng)急演練，做好應(yīng)對突發(fā)險(xiǎn)情準(zhǔn)備，確保緊急情況下各類險(xiǎn)情能得到妥善處置。要強(qiáng)化物資保障，有針對性地提前儲(chǔ)備各類防凌搶險(xiǎn)物資，尤其是在重點(diǎn)工程、重點(diǎn)河段必須備足配齊。搶險(xiǎn)物資難以在現(xiàn)場儲(chǔ)備的，要落實(shí)運(yùn)輸工具和調(diào)度方案。各地要積極動(dòng)員社會(huì)各界，多形式、多渠道、多層次儲(chǔ)備防凌物資，落實(shí)搶險(xiǎn)機(jī)械。寧夏、內(nèi)蒙古、山東省（區(qū)）防指要落實(shí)冰凌爆破隊(duì)伍，制訂冰凌爆破預(yù)案，開展冰凌爆破演練。

　　八要加強(qiáng)信息報(bào)送，引導(dǎo)社會(huì)輿論。各級要健全信息報(bào)送制度，及時(shí)匯集、分析、報(bào)告凌汛災(zāi)害突發(fā)事件。一旦發(fā)生突發(fā)凌情險(xiǎn)情災(zāi)情，要在第一時(shí)間上報(bào)國家防總、黃河防總。要建立黃河防凌會(huì)商通報(bào)機(jī)制，對跨�。▍^(qū)）發(fā)生的突發(fā)凌情險(xiǎn)情，各級防指在報(bào)告同級人民政府和上級防指的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向受影響地區(qū)防指通報(bào)情況。要建立、完善信息發(fā)布制度，加強(qiáng)與宣傳部門和新聞媒體的溝通聯(lián)系，及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確向社會(huì)發(fā)布防凌信息，為防凌營造良好社會(huì)輿論氛圍。

　　會(huì)議指出，中國人民解放軍、武警部隊(duì)是黃河防凌搶險(xiǎn)救災(zāi)的主力軍和突擊隊(duì)，承擔(dān)急、難、險(xiǎn)、重防凌搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)；各級防指要加強(qiáng)與駐軍及武警部隊(duì)聯(lián)系和協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)凌情信息，搞好軍民聯(lián)防，形成防凌救災(zāi)工作的整體合力。

　　青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東�。▍^(qū)）防指，有關(guān)電力調(diào)度、水庫管理單位和勝利油田管理局以及黃委有關(guān)單位的代表參加了會(huì)議。