中國水利網(wǎng)站8月29日訊 （記者 黃峰 通訊員 祖士保 都瀟瀟）81歲的秦國平老漢，自一個月前搬離蘭考縣谷營鎮(zhèn)姚寨村黃河灘區(qū)之后，每天就在新落成的姚寨社區(qū)88幢別墅群間轉(zhuǎn)悠。
8月20日，記者在姚寨社區(qū)采訪時，遇到了秦國平，他指著自己的新家笑呵呵地說：“守著黃河灘，窮了大半生！想也想不到，這輩子還能離開黃河灘，住上新房子，簡直是在做夢哩�！�
秦國平不知道，他所在的姚寨社區(qū)作為河南省第一批黃河灘區(qū)遷建試點項目，見證了黃河歷史發(fā)展新的進程，并對100多萬灘區(qū)群眾未來的命運產(chǎn)生著重大影響。
黃河灘 洪澇地
由姚寨社區(qū)往北不足1千米就是黃河大堤。越過這道高高寬寬的大堤，里面就是谷營鄉(xiāng)黃河灘區(qū)。
2003年秋，黃河中下游遭遇“華西秋雨”，谷營鄉(xiāng)蔡集村生產(chǎn)堤決口，2400多立方米每秒流量的“小水”，卻釀成重大漫灘災(zāi)情，河南蘭考縣、山東東明縣114個村莊近12萬人被洪水圍困。
2004年之后，谷營鄉(xiāng)位于黃河灘區(qū)的16個行政村，有11個結(jié)合國家實施的灘區(qū)居民遷建工程搬出了黃河灘。
李門莊村是尚未搬遷的堤北灘區(qū)村莊之一。在村里，72歲的岳旺生老漢為記者講述了李門莊村的變遷史，從明朝洪武年間山西洪洞縣大移民算起，李門莊村已存在600余年，但成為黃河灘區(qū)才160多年。
據(jù)史志記載，1855年，黃河在蘭考銅瓦廂決口之后，從商丘、徐州入淮明清河道改道經(jīng)山東入海。1875年，清政府開始在蘭考及山東境內(nèi)修筑黃河大堤，至1933年民國時期漸具規(guī)模，從而形成如今的黃河灘區(qū)。由于特殊的地理位置，黃河灘區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁，有“三年兩淹”之說。1855～1935年的80年間，蘭考黃河灘區(qū)發(fā)生大水漫灘39次之多，小型漫灘幾乎年年都有，“旱季人居此，汛期水茫茫；冬春見一麥，夏秋去逃荒”是歷史上黃河灘民的真實寫照。
針對黃河多泥沙、善淤善徙的特性，為使河道具有較大的行洪、滯洪能力和泥沙堆積空間，歷史上往往采取“寬河固堤”治理方式，河南黃河兩岸堤距一般為5～9千米，最寬處達24千米。黃河河道大水行洪，小水落灘，灘區(qū)肥沃的土地，吸引著人們開發(fā)種植，于是黃河灘區(qū)既是黃河行洪的河道，也成為灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活的家園。
至今，在河南黃河2714平方千米的廣袤灘地上，居住著近128萬人，處于20年一遇防洪標準洪水位線以下的尚有100萬人，其中受洪水威脅較大的有82萬人。
長期以來，黃河灘區(qū)群眾一邊面對的是黃河水患威脅，一邊面對的是黃河大堤阻隔。特殊的居住條件和惡劣的生活環(huán)境，加之一些政策法規(guī)約束，導(dǎo)致灘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后。
國家高度重視灘區(qū)群眾的生命安全和生產(chǎn)生活，先后出臺了灘區(qū)“一麥一水，一季留足口糧”、灘區(qū)淹沒補償?shù)然菝裾摺＝陙�，各級政府也不斷加大灘區(qū)扶貧開發(fā)力度，但是灘內(nèi)、灘外經(jīng)濟社會發(fā)展差距仍然存在著巨大的“鴻溝”。
筑高臺 避洪患
在蘭考谷營鄉(xiāng)黃河灘地上，李門莊村看上去就像一座城堡，與村后的農(nóng)田相比，每座房臺都高出地面近3米。
據(jù)岳旺生老人回憶，他在灘區(qū)生活了70多年，經(jīng)歷了大大小小十多次洪水，印象最深的是1958年那次大洪水。那年他才14歲，洪水進了村，家里土砌的房屋很快就泡塌了，莊稼全部被水淹了，辛苦幾年，一場大水就什么都沒有了。
對于黃河灘民來說，黃河漫灘的困擾令他們疲于應(yīng)對，為抵御洪水，幾乎家家戶戶都要墊高房基，修筑房臺，把房屋建在高高的房臺之上。
長期以來，在國家和地方的少量補助下，黃河灘民主要靠自身的力量筑臺建房。而取土墊高一座3～5米高的房臺所需費用相當于再建一棟新房，建設(shè)投資大不說，使用周期還很短，許多人家“三年攢錢、三年筑臺、三年建房、三年還債”，祖祖輩輩陷入“建了拆、拆了建”的安居窘境。
1998年以后，國家加大了黃河灘區(qū)安全建設(shè)力度，共完成村臺建筑面積3543萬立方米，有效土方7760萬立方米，共修建避水臺17300多個，修建了700多千米灘區(qū)群眾遷安撤退道路。借助這次建設(shè)，李門莊各家各戶的房臺也連接在一起，變過去一家一戶的“房臺”為幾百戶人的“村臺”，當洪水來臨的時候，全村集體行動，也就多了份保障。
重防范 零傷亡
按照河南省政府確保灘區(qū)、滯洪區(qū)群眾“零傷亡”要求，每年汛前，沿黃各級政府和河務(wù)部門都要切實做好遷安救護預(yù)案，明確各級洪水的防范措施和處置程序，細化各防指成員單位職責。
為確保汛期灘區(qū)群眾生命安全，在洪水漫灘之前，沿黃各級政府要及時把灘區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶，并做好洪水期間清灘工作。河務(wù)部門則加強涉河安全管理，落實浮橋、船舶等度汛措施。
在李門莊村，谷營鎮(zhèn)防汛辦主任秦志強向記者介紹了該鎮(zhèn)灘區(qū)群眾遷安救護落實情況。6月29日，該鎮(zhèn)剛剛進行了灘區(qū)居民遷安救護演練，中心環(huán)節(jié)就是檢驗落實“黃河灘區(qū)遷安救護卡”上標注的內(nèi)容。
李門莊村民沈江換向記者出示了他家的“黃河灘區(qū)遷安救護卡”�？ㄉ献⒚魃蚪瓝Q全家 9口人，一旦遷移，路線是沿灘區(qū)防汛道路到西張集村的王占化家，兩村距離為9千米。這個卡家家戶戶都有，持卡人接到遷移通知后，全家老少必須在兩小時內(nèi)撤離。卡的有效期是5年。
一旦發(fā)生大的洪水，河務(wù)、水利部門及時預(yù)警，遷移和安置鄉(xiāng)、村責任人采取移動通信、廣播電視、高音喇叭、逐戶通知等方式，將當?shù)卣l(fā)布的遷安指令傳達到每戶每人，組織遷移群眾按照遷安救護卡上的信息有序撤離、對口安置。
今年汛前，河南省防指黃河防辦對有遷安救護任務(wù)的17個縣（區(qū)），采取沿黃各鄉(xiāng)輪流演練的方式，組織干部群眾1萬余人，出動車輛千余臺，圓滿完成灘區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置實戰(zhàn)演練。
對于洪水防范和涉河安全，河南河務(wù)部門還發(fā)放了40余萬份避險自救宣傳材料，以進一步提高沿黃群眾的防洪避險意識。
出河灘 奔小康
黨的十八大以來，河南省委、省政府把黃河灘區(qū)群眾脫貧致富列為全省扶貧攻堅的重點，提出“實施灘區(qū)居民遷建，解決灘區(qū)群眾防洪安全，促進灘區(qū)群眾脫貧致富，可與全省人民同步實現(xiàn)小康，實現(xiàn)治河和惠民的有機結(jié)合�！�
2013年，結(jié)合國務(wù)院批復(fù)的《黃河流域綜合規(guī)劃》和《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，在多次深入黃河灘區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，由河南省發(fā)改委牽頭，河南河務(wù)局、河南省扶貧辦、河南省水利廳等參加，編制完成了《河南省黃河灘區(qū)居民遷建總體方案》，計劃利用5～10年時間，通過先試點再規(guī)模推進的工作方式，對受洪水威脅較大的黃河灘區(qū)82萬群眾進行搬遷安置。
2014年12月，河南省首批灘區(qū)居民外遷試點工作正式啟動，對范縣張莊鄉(xiāng)、陳莊鎮(zhèn)，封丘縣李莊鎮(zhèn)和蘭考縣谷營鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14個村莊、4676戶、16718人實施搬遷安置。截至目前，第一批試點安置區(qū)住房建設(shè)已全部完成。
目前，河南省委、省政府正壓茬推進第二批試點，涉及蘭考、長垣、中牟、濮陽、臺前、封丘6個縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個村、11132戶、40132人的安置區(qū)建設(shè)前期工作已全面啟動。
按照規(guī)劃，李門莊村將于2018年前實施搬遷。
“大伙都盼著搬遷，以后不但不怕大水了，還一步跨進小康生活了�！贝逯顚W起高興地說。
河南河務(wù)局副局長徐長鎖認為，實施扶貧搬遷是解決灘區(qū)百萬群眾生存與發(fā)展問題的治本之策，只有將灘區(qū)人口遷移到灘區(qū)之外，才能實現(xiàn)灘區(qū)群眾脫貧致富。也只有把河道歸還給河流，才能實現(xiàn)黃河長治久安。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年8月29日
