山東河口黃河河務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)部分隊(duì)員 梅濤攝于黃河河口保留區(qū)
水政監(jiān)察隊(duì)員安裝單兵設(shè)備 張睿/攝
□通訊員 郭旭帆
1月6日，大霧。
清晨，“新春走基層”記者一行驅(qū)車奔赴山東省東營市河口區(qū)孤島鎮(zhèn)，探訪河口河務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)。河口管理局在2015年春開展了水行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)改革工作，不知不覺已經(jīng)過了一年多時間，改革如何推進(jìn)？成效怎樣？
這注定是場艱難的旅途——車行之處，能見度不足百米，只能偶爾看到幾株掛滿白霜的小樹，更多的是掛著白霜的枯褐色蘆葦從車窗外晃過。
車輪卷起鋼刀般的寒氣，切開眼前的厚霧，繼續(xù)前行——
理順機(jī)制 “文”“武”皆有道
在位于河口區(qū)孤島鎮(zhèn)的河口河務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)和河口黃河派出所合署辦公基地，記者見到了水政監(jiān)察大隊(duì)專職副大隊(duì)長王學(xué)峰。
“您認(rèn)為水行政綜合執(zhí)法改革帶來最大的變化是什么？”“理順了執(zhí)法機(jī)制�！泵鎸τ浾邟伋龅膯栴}，王學(xué)峰毫不猶豫地回答。
霧氣彌漫，天氣尚不適合水行政巡查，王學(xué)峰便一邊帶領(lǐng)記者參觀辦公基地，一邊將改革的經(jīng)過娓娓道來。
“我們隊(duì)管理著110余千米河道和1350平方千米灘區(qū)。”指著一幅地圖，王學(xué)峰首先向記者介紹該局所管轄的范圍。在圖上五彩斑斕的色塊中，兩條方向不同的藍(lán)色河道如同兩只巨臂伸向無垠大海，其中一條是黃河現(xiàn)行入海流路清水溝河道，另一條是備用入海河道刁口河，河道兩側(cè)寬大的黃色區(qū)域大部分屬于河口河務(wù)局管轄。
2008年以前，水政監(jiān)察大隊(duì)與水政科是“兩塊牌子，一套人馬”，巡查、處理水事案件、建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批、案件卷宗整理歸檔……內(nèi)外業(yè)混雜，工作千頭萬緒。
為了破解這一難題，2008年河口河務(wù)局開始了水行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)探索——“文”“武”分離，將水行政管理職能和執(zhí)法職能分家，水政科承擔(dān)項(xiàng)目報(bào)批、案件卷宗整理歸檔等“文職”工作，水政監(jiān)察大隊(duì)專司外業(yè)巡查執(zhí)法全“武行”。
“就算這樣，我們的執(zhí)法格局還是沒有完全理順。2006年水管體制改革時，水政科、防辦、工管科及管理段都有執(zhí)法權(quán)，呈現(xiàn)多個部門同出一個現(xiàn)場的無序現(xiàn)象，2015年改革后才算徹底解決�！蓖鯇W(xué)峰介紹。
2015年4月，黃委在河口管理局開展水行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)改革，按照相關(guān)部署，河口河務(wù)局擇優(yōu)選拔11名人員，重新組建一支嶄新又強(qiáng)健的綜合執(zhí)法水政監(jiān)察大隊(duì)，對外統(tǒng)一執(zhí)法，扭轉(zhuǎn)了“多龍治水”的局面。
水政公安、一“文”一“武”的聯(lián)合執(zhí)法格局則形成于2010年。在黃河三角洲和勝利油田開發(fā)建設(shè)步伐加快，利益驅(qū)動加上水法觀念淡薄導(dǎo)致水事案件頻發(fā)，而拒不配合執(zhí)法甚至威脅執(zhí)法人員安全這一背景下，2010年7月河口黃河派出所正式掛牌成立。
記者在王學(xué)峰和河口黃河派出所副所長呂學(xué)東的帶領(lǐng)下，參觀了派出所“四區(qū)八室”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在2015年的試點(diǎn)改革中，河口河務(wù)局與地方公安部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立黃河派出所和黃河水政監(jiān)察大隊(duì)協(xié)作配合機(jī)制的通知》，建立健全聯(lián)席會商、情況通報(bào)、聯(lián)合巡查、協(xié)同處置、聯(lián)合宣傳5項(xiàng)工作制度。至此，“水政監(jiān)察大隊(duì)與水政科、黃河派出所共同維護(hù)黃河水事安全和沿線治安秩序”以制度形式確立。
“2016年，查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在黃河清水溝河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行孤東海堤隱患治理工程建設(shè)項(xiàng)目時，水政監(jiān)察大隊(duì)和派出所一起會商、一起出現(xiàn)場，增加了執(zhí)法威懾力，水行政執(zhí)法更加順暢�！蓖鯇W(xué)峰介紹。
巡查之路 責(zé)任踐于行
10時許，霧氣漸漸消散，記者跟隨水行執(zhí)法隊(duì)員和黃河公安踏上了聯(lián)合巡查之路。
一輛巡查車，一輛警車，幾個年輕帥氣的小伙子穿著整齊的制服，一套車載設(shè)備。
“這是黃委配發(fā)的水行政執(zhí)法巡查單兵設(shè)備。”一個小伙子將攝像頭固定在巡查車頂后，拿起一個類似手機(jī)的機(jī)器為記者介紹，“用它可以進(jìn)行即時無線圖像傳輸，實(shí)現(xiàn)縣、市、省局和黃委的四級會商，還可以記錄整個執(zhí)法巡查情況�！�
車隊(duì)出發(fā)，開始還走在平坦的公路上，不久就拐上了坑洼不平的土路，記者被顛得苦不堪言。
“只要天氣允許，我們每天都要出來巡查，邊邊角角至少每周摸一遍。這種路況對我們來說太平常了，有時候車進(jìn)不去，只能人跑進(jìn)去。”王學(xué)峰說，改革后，執(zhí)法效能增強(qiáng)，3天就可以不留死角地巡查一遍，而在改革之前卻要馬不停蹄地跑一周。
這時，車隊(duì)路過一片樹林，記者發(fā)現(xiàn)幾棵倒下的樹�！斑@是濟(jì)南軍區(qū)黃河三角洲綜合訓(xùn)練基地的樹�！蓖鯇W(xué)峰很快地望了一眼回答。
記者不由得驚奇，如此大的范圍，如此復(fù)雜的情況，涉及河口、墾利、利津3個縣的土地、林業(yè)、環(huán)保、海洋以及黃河三角洲保護(hù)區(qū)、勝利油田等多個部門或單位，他們已然熟悉到具體的一棵樹。王學(xué)峰說：“隊(duì)員上崗前就要了解清楚轄區(qū)邊界、范圍等情況�？墒悄睦锶菀壮霈F(xiàn)什么問題，哪里水事案件高發(fā)，具體的細(xì)節(jié)就要上崗之后慢慢摸清，這也是改革以后我們?nèi)粘Ｅ嘤?xùn)的重要內(nèi)容�！�
車隊(duì)行至西河口取水口，正圍在一起吃午飯的電路整修人員看到巡查隊(duì)員，便熱情地打招呼，儼然已是老熟人。
執(zhí)法人員日常工作重要的一項(xiàng)就是監(jiān)督取水。一名隊(duì)員拿出記錄板，“我們每到一處取水口都要登記，開了幾個泵、取水量和用途，防止農(nóng)水工用或超指標(biāo)、超范圍引水�！�2016年，為深入落實(shí)“黃河水資源管理與調(diào)度督察年”活動，河口管理局要求對取水口不定期抽查，他們深夜驅(qū)車80多千米，對2個取水口抽查30余次，就取水口計(jì)量不準(zhǔn)、私自擴(kuò)大供水范圍等問題做出相應(yīng)處罰，挽回了損失。
告別西河口取水口，車隊(duì)繼續(xù)向西向北前行。在八連控導(dǎo)工程，記者遇到了孤島管理段的職工，正說話間，突見一處壩頭冒起了滾滾黑煙。
還沒等記者反應(yīng)過來，執(zhí)法隊(duì)員已經(jīng)飛快地鉆進(jìn)車?yán)�，記者也連忙跟上，調(diào)轉(zhuǎn)車頭便向著火的壩頭奔去。
車剛停穩(wěn)，大家便沖下車，壩頭已經(jīng)被濃煙籠罩。仔細(xì)一看，原來有人在燒紙祈福。
“老鄉(xiāng)，這兒可千萬不能點(diǎn)火啊，這燒了草皮可怎么辦！”我們和趕來的孤島管理段職工一起，徒手就近捧土，不停往燃燒的黃紙上蓋。
“好的，好的，河務(wù)局的同志說不讓在這兒燒，我們就不燒�！�
河邊風(fēng)大，紙灰飛揚(yáng)。明火在大家的努力下很快熄滅，因?yàn)榭焖俜磻?yīng)，沒有造成損失。我們臉上頭上沾滿了塵土和煙灰，卻著實(shí)松了一口氣。
記者給執(zhí)法隊(duì)員點(diǎn)個大大的贊：“老鄉(xiāng)這么配合，也多虧了咱們平日的普法工作扎實(shí)呀！”
“普法取得成效，老鄉(xiāng)法治意識增強(qiáng)，我們很欣慰。但以后的路還很長，還有不足的地方，還得繼續(xù)努力�！蓖鯇W(xué)峰堅(jiān)定地說。
為了夢想 破霧勇向前
巡查中，記者發(fā)現(xiàn)了一個很有趣又有愛的細(xì)節(jié)，王學(xué)峰和隊(duì)員宋亮的手機(jī)鈴聲竟然是同一首英文歌，有幾句翻譯過來是這樣的：
“當(dāng)夢想即將實(shí)現(xiàn)，追夢的腳步便不可阻擋；
我們要去冒險，去發(fā)現(xiàn)瑰麗，去追逐朝陽；
我們點(diǎn)石成金，在昏暗中熠熠發(fā)光；
終究會實(shí)現(xiàn)，我們的夢想�！�
談到這個可愛的巧合，王學(xué)峰哈哈笑著：“這歌詞不就是在說我們嗎？”
對呀，這群平均年齡30歲的水行政執(zhí)法隊(duì)員，滿懷激情和活力，邁著堅(jiān)定的步伐，勇于嘗試，去破解日常工作中的困難；敢于亮劍，去清除威脅母親河健康生命的痼疾；不懼險阻，去追逐依法治河的耀眼之光。法護(hù)長河路漫漫，但是為了法潤長河的夢想，他們一直在路上。
此時，窗外彌漫的霧氣已經(jīng)徹底散去。陽光穿透云層，融化了蘆葦上的白霜。
回想起沿途經(jīng)過，猛然覺得，這何嘗不是一場破“霧”之旅？
對于記者來說，認(rèn)識了一群可敬可愛的水行政執(zhí)法人員，了解了河口河務(wù)局改革的過程和成效，何嘗不是一場豐富自身知識和經(jīng)歷的破“霧”之旅？
對于河口河務(wù)局水行政執(zhí)法人員來說，這場不畏艱險、勇于創(chuàng)新的水行政綜合執(zhí)法改革何嘗不是一場汗水與淚水交織，疲憊與歡笑相伴的破“霧”之旅？
而對于整個黃河系統(tǒng)來說，推行水利綜合執(zhí)法改革，提高黃河水行政執(zhí)法意識，全面推進(jìn)依法治河管河，又何嘗不是一場夜以繼日、攻堅(jiān)克難，只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)的破“霧”之旅？
望著窗外，奔流入海的母親河正以昂揚(yáng)的姿態(tài)，沐浴著陽光。
明天一定是個好天氣。
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年1月24日
