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　　□記者 蒲飛 通訊員 蔡夢(mèng)菲 安樂(lè)平 羅鵬 張竿 王凱 王爽

　　熟悉黃土高原水土保持工作的人對(duì)“三站”都不陌生。隸屬黃河上中游管理局的“三站”是天水水土保持科學(xué)試驗(yàn)站、西峰水土保持科學(xué)試驗(yàn)站、綏德水土保持科學(xué)試驗(yàn)站的簡(jiǎn)稱(chēng)。

　　簡(jiǎn)稱(chēng)的背后是“三站”并不簡(jiǎn)單的發(fā)展歷程。1942年成立的天水站、1951年成立的西峰站、1952年成立的綏德站，為我國(guó)水土保持事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。2000年，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，在原有機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上成立了3個(gè)水土保持治理監(jiān)督局，但人們還是習(xí)慣稱(chēng)之為“三站”。

　　隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革，長(zhǎng)期從事水土保持基礎(chǔ)研究的“三站”逐漸暴露出一些不足，觀念落后、思想不解放，創(chuàng)新能力不足，科研條件共享機(jī)制不完備等，阻滯了發(fā)展的步伐。特別是2014年事業(yè)單位改革以來(lái)，由于對(duì)事業(yè)單位改革的誤讀和受思想觀念的束縛，“三站”陷入人員經(jīng)費(fèi)不足、工資發(fā)放面臨極大困難的境地。事業(yè)發(fā)展與職工待遇不能協(xié)調(diào)發(fā)展，職工人心惶惶，單位發(fā)展遇到了前所未有的困難，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的窘?jīng)r導(dǎo)致人才隊(duì)伍不穩(wěn)，人才進(jìn)不來(lái)，留不住，形成了更加不利的局面，曾經(jīng)輝煌的“三站”水保事業(yè)陷入了困境。

　　2015年12月，黃委主任岳中明履新伊始，就到黃河上中游管理局考察調(diào)研，了解“三站”發(fā)展現(xiàn)狀。2016年1至4月，岳中明又多次到“三站”進(jìn)行工作調(diào)研。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，岳中明與黃委相關(guān)單位和部門(mén)負(fù)責(zé)人專(zhuān)程向水利部匯報(bào)黃委水土保持和“三站”工作。“三站”發(fā)展引起了水利部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，水保司協(xié)同水土保持監(jiān)測(cè)中心、植物中心和生態(tài)工程技術(shù)研究中心提出對(duì)口幫扶“三站”的具體方案。2016年6月，黃委召開(kāi)基層困難單位幫扶工作推進(jìn)會(huì)，“三站”作為26個(gè)被幫扶單位，列入黃委對(duì)口幫扶大名單。

　　天水、綏德、西峰“三站”水保人意識(shí)到，他們即將迎來(lái)重鑄輝煌、再次出發(fā)的難得機(jī)遇。

　　天水局的“不自棄”

　　2016年，天水局共簽訂水土保持方案編制、防洪評(píng)價(jià)、水土保持監(jiān)測(cè)等技術(shù)服務(wù)合同17份，純收入300萬(wàn)元，職工政策性工資和津補(bǔ)貼發(fā)放到位。

　　2016年，天水局采用無(wú)人機(jī)與實(shí)地測(cè)量相結(jié)合的方式，完成了130座中型以上病險(xiǎn)淤地壩現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)工作，一大批技術(shù)人員得到鍛煉，綜合能力得到提升。

　　這些成績(jī)的取得，都要從2016年的對(duì)口幫扶工作說(shuō)起。

　　作為“全國(guó)水保第一站”的天水局，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)水土保持科學(xué)試驗(yàn)研究的先河，為我國(guó)水土保持事業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革，單位的發(fā)展遇到了前所未有的困難，曾經(jīng)輝煌的天水水保陷入了困境。

　　2016年，天水局所面臨的困難受到了黃委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。6月，黃委召開(kāi)基層困難單位幫扶工作推進(jìn)會(huì)議，明確黃委水保局、移民局對(duì)口幫扶天水局。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，兩局與黃河上中游管理局一起，共商幫扶重點(diǎn)及辦法，制定了“立即解除病痛，逐步全面提升發(fā)展實(shí)力”的幫扶思路和《天水治理監(jiān)督局幫扶工作計(jì)劃和2016年工作方案》。

　　在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和相關(guān)部門(mén)的大力支持下，天水局積極響應(yīng)，從思想上、行動(dòng)上開(kāi)展了全方位的工作，抓好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)全力以赴抓經(jīng)濟(jì)。

　　黃委水保局與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，解決了天水局法人證、機(jī)構(gòu)代碼證與水保方案編制、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)證等資質(zhì)證書(shū)單位名稱(chēng)不一致的問(wèn)題；抽調(diào)多名年輕技術(shù)人員到水保局工作交流。積極組織與移民局、黃科院相關(guān)機(jī)構(gòu)就幫扶工作進(jìn)行溝通交流，并為天水局創(chuàng)造與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位和相關(guān)企業(yè)交流的機(jī)會(huì)，建立了技術(shù)服務(wù)資質(zhì)共享機(jī)制，開(kāi)展多方面聯(lián)合推進(jìn)天水局技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)目爭(zhēng)取。

　　天水局作為被幫扶單位，緊緊抓住對(duì)口幫扶契機(jī)，轉(zhuǎn)變過(guò)去等、靠、要思想，提出“要想不被拋棄，首先不能自棄”。

　　為確保幫扶工作實(shí)效，盡快借力走出困境，天水局調(diào)集全局力量提升發(fā)展能力。全員關(guān)注經(jīng)濟(jì)工作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作、參與經(jīng)濟(jì)工作成為新常態(tài)。在原來(lái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收以規(guī)劃設(shè)計(jì)院、水保監(jiān)理分公司為主的基礎(chǔ)上，賦予了水土保持科研中心承擔(dān)幫扶項(xiàng)目和技術(shù)服務(wù)工作的職能。按照干部選拔任用條例，組建了新一屆經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整充實(shí)經(jīng)濟(jì)工作隊(duì)伍，將7名工作熱情高、富有活力和責(zé)任心的年輕技術(shù)干部調(diào)整到技術(shù)服務(wù)工作崗位，并形成由經(jīng)濟(jì)辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，部門(mén)各自闖關(guān)的經(jīng)濟(jì)工作格局

　　發(fā)展中，天水局在規(guī)范管理，建章立制的基礎(chǔ)上，充分挖掘試驗(yàn)場(chǎng)土地資源，形成了對(duì)房屋和土地資源開(kāi)發(fā)利用的共識(shí)。目前，正在開(kāi)展梁家坪、煙鋪和龍王溝試驗(yàn)場(chǎng)土地、房屋出租、利用商洽。積極聯(lián)系有關(guān)科研單位和大專(zhuān)院校，協(xié)助他們?cè)谔焖�局試�?yàn)場(chǎng)開(kāi)展試驗(yàn)研究，先后與黃科院、國(guó)家土壤侵蝕重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際泥沙培訓(xùn)中心、南陽(yáng)理工學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等單位建立起合作關(guān)系，在羅玉溝等試驗(yàn)基地開(kāi)展野外觀測(cè)和試驗(yàn)研究，10多名同志參加了課題、項(xiàng)目的研究工作。同時(shí)，天水局利用試驗(yàn)場(chǎng)閑置土地，以單位集體種植和職工個(gè)人種植相結(jié)合的方式，種植農(nóng)作物和蔬菜，豐富職工“菜籃子”，全年向職工分發(fā)各類(lèi)蔬菜約1.3萬(wàn)千克。

　　在上級(jí)不遺余力的幫扶和自身的積極努力下，天水局已經(jīng)逐漸走出困境，踏上了良性發(fā)展之路。徹底擺脫困境，重鑄曾經(jīng)的輝煌之路雖然漫長(zhǎng)，但天水局干部職工對(duì)此充滿(mǎn)信心，只要奮力向前不自棄，天水局將明日可期！

　　西峰局的“小目標(biāo)”

　　初夏的黃土高原草長(zhǎng)鶯飛、陽(yáng)光明媚。西峰局南小河溝水土保持試驗(yàn)場(chǎng)迎來(lái)了慶陽(yáng)市委黨校2017年培訓(xùn)班200余名參訓(xùn)學(xué)員，這是南小河溝從2015年9月被列為“慶陽(yáng)市水土保持國(guó)策宣傳教育現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)”以來(lái)，連續(xù)3年承辦這項(xiàng)活動(dòng)。

　　在這3年時(shí)間里，尤其是黃委對(duì)口幫扶以來(lái)，南小河溝作為西峰局改革發(fā)展的一個(gè)縮影，已悄然發(fā)生了變化。

　　“要想發(fā)展就要進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提高項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的貢獻(xiàn)率，提高資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益，提高單位效益和職工收益。”如何實(shí)現(xiàn)西峰局的再次發(fā)展，成了西峰局領(lǐng)導(dǎo)班子在工作中強(qiáng)調(diào)最多的話(huà)。

　　為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展中追趕超越的目標(biāo)，西峰局上下統(tǒng)一思想，確定并努力完成著一個(gè)個(gè)“小目標(biāo)”。

　　2017年，西峰局確定的第一個(gè)工作目標(biāo)就是全力抓好經(jīng)濟(jì)工作，確保職工工資待遇足額到位。在理順內(nèi)部機(jī)制，規(guī)范管理的同時(shí)，西峰局瞄準(zhǔn)了對(duì)現(xiàn)有土地資源的開(kāi)發(fā)利用，面對(duì)局屬試驗(yàn)場(chǎng)土地資源多、利用率低的現(xiàn)狀，全局上下轉(zhuǎn)變工作思路，把局屬試驗(yàn)場(chǎng)的現(xiàn)有資源調(diào)動(dòng)起來(lái)。

　　南小河溝試驗(yàn)場(chǎng)一方面加強(qiáng)與大專(zhuān)院校合作開(kāi)展課題研究，開(kāi)發(fā)房屋、場(chǎng)地資源，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益；一方面對(duì)南小河溝水土保持示范園進(jìn)行改造提升，目前正在開(kāi)展部分項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和示范園建設(shè)規(guī)劃方案的技術(shù)咨詢(xún)工作。未來(lái)南小河溝將會(huì)建成一處集科學(xué)研究、技術(shù)示范、科普教育、生態(tài)體驗(yàn)為一體的，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的綜合水土保持示范園區(qū)。董志試驗(yàn)場(chǎng)對(duì)老果園進(jìn)行逐步改造，建成一處苗木繁育基地，這既滿(mǎn)足了南小河溝水土保持示范園改造提升項(xiàng)目苗木栽植的需要，又為下一步西峰局發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)繁育基地，探索建立適合自身實(shí)際的苗木繁育銷(xiāo)售管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)自身苗木產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。東湖試驗(yàn)場(chǎng)則通過(guò)土地資源有效開(kāi)發(fā)利用發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。李家寺試驗(yàn)場(chǎng)將用于水土保持科學(xué)試驗(yàn)，2017年作為水利部水利科技示范項(xiàng)目“黃土高原菌草生態(tài)工程技術(shù)的示范應(yīng)用課題”的試驗(yàn)用地，已栽植巨菌草、高丹草等60畝。馮堡試驗(yàn)場(chǎng)將根據(jù)土地置換工作進(jìn)展，通過(guò)上級(jí)的幫扶建設(shè)新品種苗木示范基地。

　　在算好經(jīng)濟(jì)賬的基礎(chǔ)上，西峰局認(rèn)真抓好水政水資源管理、水土保持監(jiān)督、水土流失規(guī)律試驗(yàn)觀測(cè)、水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、防汛、水利信息化等行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步鞏固主業(yè)優(yōu)勢(shì)、保障事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　與此同時(shí)，西峰局積極把握黃委對(duì)口幫扶機(jī)遇，加強(qiáng)與黃科院、黃委水保局的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)對(duì)接，認(rèn)真梳理單位改革發(fā)展中存在的問(wèn)題，研究提出了單位脫困的思路和措施。目前，西峰局已經(jīng)組織人員編制完成了《西峰野外試驗(yàn)站購(gòu)置規(guī)劃》和《西峰野外試驗(yàn)站學(xué)科發(fā)展規(guī)劃》。

　　把黃河的事情辦好，需要單位更有能力、更有效率。2017年，西峰局將以規(guī)范管理、加快發(fā)展為工作總方針，以南小河溝水土保持示范園改造升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)和十八畝臺(tái)骨干壩除險(xiǎn)加固工程建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地抓緊抓好經(jīng)濟(jì)工作，保障職工工資待遇足額發(fā)放。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的組織實(shí)施，鞏固主業(yè)優(yōu)勢(shì)，保障事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　綏德局的“又一春”

　　成立于1952年的綏德局，在65年的發(fā)展歷程中創(chuàng)造了許多第一：陜北第一個(gè)水土保持試驗(yàn)基地、陜北第一座大型淤地壩、陜北第一塊水平梯田、陜北第一個(gè)山地果園、全國(guó)第一個(gè)未治理流域的大型坡面徑流場(chǎng)。韭園溝流域綜合治理曾被樹(shù)為全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的十大樣板之一，在全國(guó)水土保持界享有盛譽(yù)的“三道防線(xiàn)”治理模式以及“山、水、田、林、路”綜合治理理論，也都是綏德水保站的首創(chuàng)。

　　時(shí)光荏苒，輝煌之下難掩綏德水保人長(zhǎng)期以來(lái)的困窘：缺乏長(zhǎng)效投入、內(nèi)部管理粗放、科研人才流失、職工觀念落后等問(wèn)題，讓綏德局的發(fā)展進(jìn)入凌冬。

　　2016年，黃委出臺(tái)了一系列的對(duì)口幫扶基層困難單位政策。根據(jù)黃委幫扶工作會(huì)議精神，黃委人勞局對(duì)口幫扶綏德局，通過(guò)深入摸底調(diào)研，研究提出了“思想幫扶、干部幫扶、項(xiàng)目幫扶、機(jī)制幫扶”的工作思路，詳細(xì)制定5年幫扶工作規(guī)劃和年度工作方案，充分發(fā)揮黃委在干部人才隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理和技術(shù)資源等方面的優(yōu)勢(shì)，與黃河上中游管理局一同幫助綏德局扭轉(zhuǎn)困難現(xiàn)狀。

　　上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層站的關(guān)心重視和幫扶，如同春雨滋潤(rùn)著基層每位職工的心田，讓一度迷茫的職工看到了希望，增強(qiáng)了全力發(fā)展的信心和勇氣。

　　在對(duì)綏德局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行綜合分析研判的基礎(chǔ)上，黃委人勞局選派1名副處級(jí)干部擔(dān)任綏德局副局長(zhǎng)、黨組成員，領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整充實(shí)后，班子成員之間分工明確，責(zé)任到位，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，領(lǐng)導(dǎo)核心力和凝聚力有效提升。黃河上中游管理局及時(shí)選派1名財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)干部擔(dān)任綏德局財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。同時(shí)，相關(guān)幫扶部門(mén)十分注重思想幫扶和機(jī)制幫扶，積極引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)黨性教育，指導(dǎo)綏德局以問(wèn)題為導(dǎo)向建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，通過(guò)整改內(nèi)部機(jī)構(gòu)編制、規(guī)范人員結(jié)構(gòu)、調(diào)整交流科級(jí)干部、完善《工作紀(jì)律管理辦法》及《財(cái)務(wù)管理辦法》等6項(xiàng)管理制度，規(guī)范人員管理和工作秩序，調(diào)動(dòng)了職工積極性。

　　2016年，綏德局通過(guò)逐步規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)源節(jié)流，對(duì)內(nèi)通過(guò)增收節(jié)支，年節(jié)約電費(fèi)約48萬(wàn)元，對(duì)外加強(qiáng)承攬項(xiàng)目力度，最大限度地挖掘現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)純收入約300萬(wàn)元，職工工資和津補(bǔ)貼得到足額發(fā)放，居歷史最好水平。2017年，綏德局持續(xù)加大經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收工作，修訂《經(jīng)濟(jì)工作管理辦法》，研究制定經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收任務(wù)，立足自身優(yōu)勢(shì)，拓寬經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域，繼續(xù)挖掘內(nèi)部潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作再上一個(gè)新臺(tái)階，確保職工的收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

　　發(fā)展中，綏德局著重樹(shù)立“科研是立站之本”理念，2016年與清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、中科院西北水保所、地球環(huán)境研究所等簽訂課題合作協(xié)議4項(xiàng)。首次利用無(wú)人機(jī)技術(shù)，順利完成325座病險(xiǎn)壩核實(shí)任務(wù)。邀請(qǐng)北京師范大學(xué)和松遼委的專(zhuān)家培訓(xùn)無(wú)人機(jī)技術(shù)。完成韭園溝等5條典型小流域的水土流失原型觀測(cè)和資料整編，完成水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目的年度任務(wù)。重新規(guī)劃試驗(yàn)觀測(cè)項(xiàng)目，找準(zhǔn)治黃事業(yè)需求和社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，組織高層次專(zhuān)家會(huì)診，制定科學(xué)合理的試驗(yàn)觀測(cè)和示范推廣規(guī)劃�；I劃利用無(wú)人機(jī)技術(shù)開(kāi)展小流域重力侵蝕動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。下一步，綏德局將積極爭(zhēng)取在上級(jí)的幫扶下，恢復(fù)科研職能，加大科研合作力度，足額落實(shí)《水土保持定額》經(jīng)費(fèi)，讓綏德局原有的科研優(yōu)勢(shì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。

　　黃河上中游管理局局長(zhǎng)王健在談到“三站”發(fā)展時(shí)曾說(shuō)：“要以追趕超越之勢(shì)，打破常規(guī)，強(qiáng)力推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步解放思想，打破思維定式，跳出‘山溝思維’，站在黃土高原上看‘三站’�！睔v經(jīng)風(fēng)雨的“三站”水保人有信心，有決心，有能力打破常規(guī)，站位高遠(yuǎn)，“以追趕超越之勢(shì)”打好這場(chǎng)全面脫困、推進(jìn)發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)，再創(chuàng)黃土高原水土保持事業(yè)新的輝煌。

　　來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2017年6月15日