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黃 河
 
 
 
“三站”再出發(fā)
——黃河上中游管理局“三站”加快發(fā)展記
 
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2017-06-15

  □記者 蒲飛 通訊員 蔡夢(mèng)菲 安樂(lè)平 羅鵬 張竿 王凱 王爽

  熟悉黃土高原水土保持工作的人對(duì)“三站”都不陌生。隸屬黃河上中游管理局的“三站”是天水水土保持科學(xué)試驗(yàn)站、西峰水土保持科學(xué)試驗(yàn)站、綏德水土保持科學(xué)試驗(yàn)站的簡(jiǎn)稱(chēng)。

  簡(jiǎn)稱(chēng)的背后是“三站”并不簡(jiǎn)單的發(fā)展歷程。1942年成立的天水站、1951年成立的西峰站、1952年成立的綏德站,為我國(guó)水土保持事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。2000年,經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn),在原有機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上成立了3個(gè)水土保持治理監(jiān)督局,但人們還是習(xí)慣稱(chēng)之為“三站”。

  隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革,長(zhǎng)期從事水土保持基礎(chǔ)研究的“三站”逐漸暴露出一些不足,觀念落后、思想不解放,創(chuàng)新能力不足,科研條件共享機(jī)制不完備等,阻滯了發(fā)展的步伐。特別是2014年事業(yè)單位改革以來(lái),由于對(duì)事業(yè)單位改革的誤讀和受思想觀念的束縛,“三站”陷入人員經(jīng)費(fèi)不足、工資發(fā)放面臨極大困難的境地。事業(yè)發(fā)展與職工待遇不能協(xié)調(diào)發(fā)展,職工人心惶惶,單位發(fā)展遇到了前所未有的困難,同時(shí)經(jīng)濟(jì)的窘?jīng)r導(dǎo)致人才隊(duì)伍不穩(wěn),人才進(jìn)不來(lái),留不住,形成了更加不利的局面,曾經(jīng)輝煌的“三站”水保事業(yè)陷入了困境。

  2015年12月,黃委主任岳中明履新伊始,就到黃河上中游管理局考察調(diào)研,了解“三站”發(fā)展現(xiàn)狀。2016年1至4月,岳中明又多次到“三站”進(jìn)行工作調(diào)研。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,岳中明與黃委相關(guān)單位和部門(mén)負(fù)責(zé)人專(zhuān)程向水利部匯報(bào)黃委水土保持和“三站”工作。“三站”發(fā)展引起了水利部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注,水保司協(xié)同水土保持監(jiān)測(cè)中心、植物中心和生態(tài)工程技術(shù)研究中心提出對(duì)口幫扶“三站”的具體方案。2016年6月,黃委召開(kāi)基層困難單位幫扶工作推進(jìn)會(huì),“三站”作為26個(gè)被幫扶單位,列入黃委對(duì)口幫扶大名單。

  天水、綏德、西峰“三站”水保人意識(shí)到,他們即將迎來(lái)重鑄輝煌、再次出發(fā)的難得機(jī)遇。

  天水局的“不自棄”

  2016年,天水局共簽訂水土保持方案編制、防洪評(píng)價(jià)、水土保持監(jiān)測(cè)等技術(shù)服務(wù)合同17份,純收入300萬(wàn)元,職工政策性工資和津補(bǔ)貼發(fā)放到位。

  2016年,天水局采用無(wú)人機(jī)與實(shí)地測(cè)量相結(jié)合的方式,完成了130座中型以上病險(xiǎn)淤地壩現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)工作,一大批技術(shù)人員得到鍛煉,綜合能力得到提升。

  這些成績(jī)的取得,都要從2016年的對(duì)口幫扶工作說(shuō)起。

  作為“全國(guó)水保第一站”的天水局,開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)水土保持科學(xué)試驗(yàn)研究的先河,為我國(guó)水土保持事業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而,隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革,單位的發(fā)展遇到了前所未有的困難,曾經(jīng)輝煌的天水水保陷入了困境。

  2016年,天水局所面臨的困難受到了黃委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。6月,黃委召開(kāi)基層困難單位幫扶工作推進(jìn)會(huì)議,明確黃委水保局、移民局對(duì)口幫扶天水局。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上,兩局與黃河上中游管理局一起,共商幫扶重點(diǎn)及辦法,制定了“立即解除病痛,逐步全面提升發(fā)展實(shí)力”的幫扶思路和《天水治理監(jiān)督局幫扶工作計(jì)劃和2016年工作方案》。

  在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和相關(guān)部門(mén)的大力支持下,天水局積極響應(yīng),從思想上、行動(dòng)上開(kāi)展了全方位的工作,抓好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)全力以赴抓經(jīng)濟(jì)。

  黃委水保局與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào),解決了天水局法人證、機(jī)構(gòu)代碼證與水保方案編制、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)證等資質(zhì)證書(shū)單位名稱(chēng)不一致的問(wèn)題;抽調(diào)多名年輕技術(shù)人員到水保局工作交流。積極組織與移民局、黃科院相關(guān)機(jī)構(gòu)就幫扶工作進(jìn)行溝通交流,并為天水局創(chuàng)造與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位和相關(guān)企業(yè)交流的機(jī)會(huì),建立了技術(shù)服務(wù)資質(zhì)共享機(jī)制,開(kāi)展多方面聯(lián)合推進(jìn)天水局技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)目爭(zhēng)取。

  天水局作為被幫扶單位,緊緊抓住對(duì)口幫扶契機(jī),轉(zhuǎn)變過(guò)去等、靠、要思想,提出“要想不被拋棄,首先不能自棄”。

  為確保幫扶工作實(shí)效,盡快借力走出困境,天水局調(diào)集全局力量提升發(fā)展能力。全員關(guān)注經(jīng)濟(jì)工作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作、參與經(jīng)濟(jì)工作成為新常態(tài)。在原來(lái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收以規(guī)劃設(shè)計(jì)院、水保監(jiān)理分公司為主的基礎(chǔ)上,賦予了水土保持科研中心承擔(dān)幫扶項(xiàng)目和技術(shù)服務(wù)工作的職能。按照干部選拔任用條例,組建了新一屆經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,調(diào)整充實(shí)經(jīng)濟(jì)工作隊(duì)伍,將7名工作熱情高、富有活力和責(zé)任心的年輕技術(shù)干部調(diào)整到技術(shù)服務(wù)工作崗位,并形成由經(jīng)濟(jì)辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,部門(mén)各自闖關(guān)的經(jīng)濟(jì)工作格局

  發(fā)展中,天水局在規(guī)范管理,建章立制的基礎(chǔ)上,充分挖掘試驗(yàn)場(chǎng)土地資源,形成了對(duì)房屋和土地資源開(kāi)發(fā)利用的共識(shí)。目前,正在開(kāi)展梁家坪、煙鋪和龍王溝試驗(yàn)場(chǎng)土地、房屋出租、利用商洽。積極聯(lián)系有關(guān)科研單位和大專(zhuān)院校,協(xié)助他們?cè)谔焖衷囼?yàn)場(chǎng)開(kāi)展試驗(yàn)研究,先后與黃科院、國(guó)家土壤侵蝕重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際泥沙培訓(xùn)中心、南陽(yáng)理工學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等單位建立起合作關(guān)系,在羅玉溝等試驗(yàn)基地開(kāi)展野外觀測(cè)和試驗(yàn)研究,10多名同志參加了課題、項(xiàng)目的研究工作。同時(shí),天水局利用試驗(yàn)場(chǎng)閑置土地,以單位集體種植和職工個(gè)人種植相結(jié)合的方式,種植農(nóng)作物和蔬菜,豐富職工“菜籃子”,全年向職工分發(fā)各類(lèi)蔬菜約1.3萬(wàn)千克。

  在上級(jí)不遺余力的幫扶和自身的積極努力下,天水局已經(jīng)逐漸走出困境,踏上了良性發(fā)展之路。徹底擺脫困境,重鑄曾經(jīng)的輝煌之路雖然漫長(zhǎng),但天水局干部職工對(duì)此充滿(mǎn)信心,只要奮力向前不自棄,天水局將明日可期!

  西峰局的“小目標(biāo)”

  初夏的黃土高原草長(zhǎng)鶯飛、陽(yáng)光明媚。西峰局南小河溝水土保持試驗(yàn)場(chǎng)迎來(lái)了慶陽(yáng)市委黨校2017年培訓(xùn)班200余名參訓(xùn)學(xué)員,這是南小河溝從2015年9月被列為“慶陽(yáng)市水土保持國(guó)策宣傳教育現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)”以來(lái),連續(xù)3年承辦這項(xiàng)活動(dòng)。

  在這3年時(shí)間里,尤其是黃委對(duì)口幫扶以來(lái),南小河溝作為西峰局改革發(fā)展的一個(gè)縮影,已悄然發(fā)生了變化。

  “要想發(fā)展就要進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,提高項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的貢獻(xiàn)率,提高資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益,提高單位效益和職工收益。”如何實(shí)現(xiàn)西峰局的再次發(fā)展,成了西峰局領(lǐng)導(dǎo)班子在工作中強(qiáng)調(diào)最多的話(huà)。

  為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展中追趕超越的目標(biāo),西峰局上下統(tǒng)一思想,確定并努力完成著一個(gè)個(gè)“小目標(biāo)”。

  2017年,西峰局確定的第一個(gè)工作目標(biāo)就是全力抓好經(jīng)濟(jì)工作,確保職工工資待遇足額到位。在理順內(nèi)部機(jī)制,規(guī)范管理的同時(shí),西峰局瞄準(zhǔn)了對(duì)現(xiàn)有土地資源的開(kāi)發(fā)利用,面對(duì)局屬試驗(yàn)場(chǎng)土地資源多、利用率低的現(xiàn)狀,全局上下轉(zhuǎn)變工作思路,把局屬試驗(yàn)場(chǎng)的現(xiàn)有資源調(diào)動(dòng)起來(lái)。

  南小河溝試驗(yàn)場(chǎng)一方面加強(qiáng)與大專(zhuān)院校合作開(kāi)展課題研究,開(kāi)發(fā)房屋、場(chǎng)地資源,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益;一方面對(duì)南小河溝水土保持示范園進(jìn)行改造提升,目前正在開(kāi)展部分項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和示范園建設(shè)規(guī)劃方案的技術(shù)咨詢(xún)工作。未來(lái)南小河溝將會(huì)建成一處集科學(xué)研究、技術(shù)示范、科普教育、生態(tài)體驗(yàn)為一體的,高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的綜合水土保持示范園區(qū)。董志試驗(yàn)場(chǎng)對(duì)老果園進(jìn)行逐步改造,建成一處苗木繁育基地,這既滿(mǎn)足了南小河溝水土保持示范園改造提升項(xiàng)目苗木栽植的需要,又為下一步西峰局發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)繁育基地,探索建立適合自身實(shí)際的苗木繁育銷(xiāo)售管理運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)自身苗木產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。東湖試驗(yàn)場(chǎng)則通過(guò)土地資源有效開(kāi)發(fā)利用發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。李家寺試驗(yàn)場(chǎng)將用于水土保持科學(xué)試驗(yàn),2017年作為水利部水利科技示范項(xiàng)目“黃土高原菌草生態(tài)工程技術(shù)的示范應(yīng)用課題”的試驗(yàn)用地,已栽植巨菌草、高丹草等60畝。馮堡試驗(yàn)場(chǎng)將根據(jù)土地置換工作進(jìn)展,通過(guò)上級(jí)的幫扶建設(shè)新品種苗木示范基地。

  在算好經(jīng)濟(jì)賬的基礎(chǔ)上,西峰局認(rèn)真抓好水政水資源管理、水土保持監(jiān)督、水土流失規(guī)律試驗(yàn)觀測(cè)、水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、防汛、水利信息化等行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目,進(jìn)一步鞏固主業(yè)優(yōu)勢(shì)、保障事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

  與此同時(shí),西峰局積極把握黃委對(duì)口幫扶機(jī)遇,加強(qiáng)與黃科院、黃委水保局的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)對(duì)接,認(rèn)真梳理單位改革發(fā)展中存在的問(wèn)題,研究提出了單位脫困的思路和措施。目前,西峰局已經(jīng)組織人員編制完成了《西峰野外試驗(yàn)站購(gòu)置規(guī)劃》和《西峰野外試驗(yàn)站學(xué)科發(fā)展規(guī)劃》。

  把黃河的事情辦好,需要單位更有能力、更有效率。2017年,西峰局將以規(guī)范管理、加快發(fā)展為工作總方針,以南小河溝水土保持示范園改造升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)和十八畝臺(tái)骨干壩除險(xiǎn)加固工程建設(shè)為重點(diǎn),堅(jiān)定不移地抓緊抓好經(jīng)濟(jì)工作,保障職工工資待遇足額發(fā)放。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的組織實(shí)施,鞏固主業(yè)優(yōu)勢(shì),保障事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

  綏德局的“又一春”

  成立于1952年的綏德局,在65年的發(fā)展歷程中創(chuàng)造了許多第一:陜北第一個(gè)水土保持試驗(yàn)基地、陜北第一座大型淤地壩、陜北第一塊水平梯田、陜北第一個(gè)山地果園、全國(guó)第一個(gè)未治理流域的大型坡面徑流場(chǎng)。韭園溝流域綜合治理曾被樹(shù)為全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的十大樣板之一,在全國(guó)水土保持界享有盛譽(yù)的“三道防線(xiàn)”治理模式以及“山、水、田、林、路”綜合治理理論,也都是綏德水保站的首創(chuàng)。

  時(shí)光荏苒,輝煌之下難掩綏德水保人長(zhǎng)期以來(lái)的困窘:缺乏長(zhǎng)效投入、內(nèi)部管理粗放、科研人才流失、職工觀念落后等問(wèn)題,讓綏德局的發(fā)展進(jìn)入凌冬。

  2016年,黃委出臺(tái)了一系列的對(duì)口幫扶基層困難單位政策。根據(jù)黃委幫扶工作會(huì)議精神,黃委人勞局對(duì)口幫扶綏德局,通過(guò)深入摸底調(diào)研,研究提出了“思想幫扶、干部幫扶、項(xiàng)目幫扶、機(jī)制幫扶”的工作思路,詳細(xì)制定5年幫扶工作規(guī)劃和年度工作方案,充分發(fā)揮黃委在干部人才隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理和技術(shù)資源等方面的優(yōu)勢(shì),與黃河上中游管理局一同幫助綏德局扭轉(zhuǎn)困難現(xiàn)狀。

  上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層站的關(guān)心重視和幫扶,如同春雨滋潤(rùn)著基層每位職工的心田,讓一度迷茫的職工看到了希望,增強(qiáng)了全力發(fā)展的信心和勇氣。

  在對(duì)綏德局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行綜合分析研判的基礎(chǔ)上,黃委人勞局選派1名副處級(jí)干部擔(dān)任綏德局副局長(zhǎng)、黨組成員,領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整充實(shí)后,班子成員之間分工明確,責(zé)任到位,團(tuán)結(jié)協(xié)作,密切配合,領(lǐng)導(dǎo)核心力和凝聚力有效提升。黃河上中游管理局及時(shí)選派1名財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)干部擔(dān)任綏德局財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人,進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。同時(shí),相關(guān)幫扶部門(mén)十分注重思想幫扶和機(jī)制幫扶,積極引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)黨性教育,指導(dǎo)綏德局以問(wèn)題為導(dǎo)向建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,通過(guò)整改內(nèi)部機(jī)構(gòu)編制、規(guī)范人員結(jié)構(gòu)、調(diào)整交流科級(jí)干部、完善《工作紀(jì)律管理辦法》及《財(cái)務(wù)管理辦法》等6項(xiàng)管理制度,規(guī)范人員管理和工作秩序,調(diào)動(dòng)了職工積極性。

  2016年,綏德局通過(guò)逐步規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行機(jī)制,開(kāi)源節(jié)流,對(duì)內(nèi)通過(guò)增收節(jié)支,年節(jié)約電費(fèi)約48萬(wàn)元,對(duì)外加強(qiáng)承攬項(xiàng)目力度,最大限度地挖掘現(xiàn)有資源,實(shí)現(xiàn)純收入約300萬(wàn)元,職工工資和津補(bǔ)貼得到足額發(fā)放,居歷史最好水平。2017年,綏德局持續(xù)加大經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收工作,修訂《經(jīng)濟(jì)工作管理辦法》,研究制定經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收任務(wù),立足自身優(yōu)勢(shì),拓寬經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域,繼續(xù)挖掘內(nèi)部潛力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作再上一個(gè)新臺(tái)階,確保職工的收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

  發(fā)展中,綏德局著重樹(shù)立“科研是立站之本”理念,2016年與清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、中科院西北水保所、地球環(huán)境研究所等簽訂課題合作協(xié)議4項(xiàng)。首次利用無(wú)人機(jī)技術(shù),順利完成325座病險(xiǎn)壩核實(shí)任務(wù)。邀請(qǐng)北京師范大學(xué)和松遼委的專(zhuān)家培訓(xùn)無(wú)人機(jī)技術(shù)。完成韭園溝等5條典型小流域的水土流失原型觀測(cè)和資料整編,完成水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目的年度任務(wù)。重新規(guī)劃試驗(yàn)觀測(cè)項(xiàng)目,找準(zhǔn)治黃事業(yè)需求和社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn),組織高層次專(zhuān)家會(huì)診,制定科學(xué)合理的試驗(yàn)觀測(cè)和示范推廣規(guī)劃;I劃利用無(wú)人機(jī)技術(shù)開(kāi)展小流域重力侵蝕動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。下一步,綏德局將積極爭(zhēng)取在上級(jí)的幫扶下,恢復(fù)科研職能,加大科研合作力度,足額落實(shí)《水土保持定額》經(jīng)費(fèi),讓綏德局原有的科研優(yōu)勢(shì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。

  黃河上中游管理局局長(zhǎng)王健在談到“三站”發(fā)展時(shí)曾說(shuō):“要以追趕超越之勢(shì),打破常規(guī),強(qiáng)力推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步解放思想,打破思維定式,跳出‘山溝思維’,站在黃土高原上看‘三站’!睔v經(jīng)風(fēng)雨的“三站”水保人有信心,有決心,有能力打破常規(guī),站位高遠(yuǎn),“以追趕超越之勢(shì)”打好這場(chǎng)全面脫困、推進(jìn)發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn),再創(chuàng)黃土高原水土保持事業(yè)新的輝煌。

  來(lái)源:中國(guó)水利網(wǎng)站 2017年6月15日

蒲飛 蔡夢(mèng)菲 安樂(lè)平 羅鵬 張竿 王凱 王爽
責(zé)任編輯:李旸
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