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　　□記者 蒲飛 通訊員 李銀鴿

　　2017年7月下旬，一次強降雨過程向黃河上中游山陜北部、內蒙古中部地區(qū)兇猛襲來，部分地區(qū)降暴雨到大暴雨，個別地區(qū)降特大暴雨。

　　短歷時、高強度的降雨過程造成黃河干流，特別是部分支流水位暴漲，部分支流站點測得建站以來最大洪水流量。洪水造成陜西、山西、內蒙古部分地區(qū)受災，一些城市內澇嚴重，部分地區(qū)農作物、房屋、鄉(xiāng)村道路、供水供電通信管網及水利工程受損嚴重。

　　國家防總副總指揮、水利部部長陳雷對黃河防汛工作高度重視，要求全力做好黃河流域各項防汛抗洪搶險工作，確保群眾生命安全。國家防總及時啟動防汛Ⅳ級應急響應，密切監(jiān)視雨情汛情災情，加強會商研判，滾動分析防汛抗洪形勢，實時做出安排部署。

　　黃河防總在國家防總、水利部的直接領導下，在流域相關�。▍^(qū)）的大力配合下，適時啟動防汛Ⅲ級應急響應和防御大洪水應急工作機制，周密部署、科學調度，取得了防御黃河2017年第1號洪水的初步勝利。

勇?lián)��?密集會商定決策

　　謀先事則昌。在此次黃河上中游強降雨防范工作中，黃河防總以中央關于防災減災“兩個堅持，三個轉變”新理念指導黃河防汛工作，主動作為、提前安排，各項工作安排特別注重災前預防和減輕災害風險，從而牢牢把握住防汛工作主動權。

　　7月19日，黃河防總辦公室第一時間向流域8�。▍^(qū)）防指及委屬有關單位發(fā)出通知，落實國家防辦《關于做好局地強降水防范工作的通知》要求，并對流域防汛關鍵期各項防汛工作再次進行強調部署。

　　20日，黃河防總辦公室再次向內蒙古、山西、陜西省（區(qū)）防指發(fā)出關于做好強降雨防范工作的通知，要求高度重視強降雨防御工作，密切監(jiān)視天氣變化，加強監(jiān)測預報，強化應急值守，落實各項防范措施，切實做好山洪、泥石流、滑坡及城市內澇防御工作；提前發(fā)布預警，擴大覆蓋范圍，特別注重對局地暴雨災害易發(fā)區(qū)群眾及野外施工作業(yè)、暑期旅游等人員的信息發(fā)送，做好人員撤離，確保人民群眾生命安全，最大程度減少災害損失。

　　23日、24日，黃河防總辦公室先后兩次向山西、陜西河務局及黃河上中游管理局發(fā)出通知，并轉發(fā)國家防辦《關于做好強降雨防范工作的通知》，要求高度重視強降雨防范工作，提前部署、落實措施，全力做好強降雨防范各項工作。

　　25日上午，黃河防總常務副總指揮、黃委主任岳中明在黃河調度中心主持召開2017年汛期第21次防汛抗旱會商會議，分析研判雨水情。會上，他語重心長地對參會人員說：“面對即將出現(xiàn)的局地強降雨過程，我們一定要提高政治站位，抓住關鍵環(huán)節(jié)，加強協(xié)作聯(lián)動，下好先手棋，全力做好強降雨防范及洪水防御工作，確保黃河安瀾！確保百姓平安！”

　　隨著時間的推移，大暴雨如期而至。

　　25日22時至26日6時，黃河中游山陜區(qū)間中北部大部分地區(qū)降下大到暴雨。水文、氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，暴雨中心主要集中在無定河支流大理河流域。

　　此刻，黃河防總秘書長、黃委副主任蘇茂林正在黃河防汛調度中心與當班人員密切關注著黃河中游的降雨變化。

　　受降雨影響，黃河部分支流站點測得建站以來歷史最大洪水流量。

　　——無定河支流大理河青陽岔站26日4時洪峰流量1840立方米每秒，綏德站26日5時最大流量3160立方米每秒，均為1959年建站以來最大洪水；

　　——無定河白家川站26日10時18分洪峰流量4500立方米每秒，最大含沙量980千克每立方米，為1975年建站以來最大洪水；

　　——三川河后大成站26日11時30分洪峰流量1100立方米每秒；

　　——黃河干流吳堡站26日8時12分洪峰流量3560立方米每秒。

　　按照《黃河防汛應急預案》有關規(guī)定，黃河防總研究決定，26日7時，黃河防汛Ⅲ級應急響應啟動！

　　同時，黃河防總辦公室在啟動防御大洪水工作機制水情組、綜合調度組的基礎上，又先后啟動了宣傳組、后勤保障組、防汛搶險組和通信信息組。各職能組快速反應，全力投入到迎戰(zhàn)洪水工作中。

　　時間剛過8時，蘇茂林副主任再次召集黃河防總辦公室當班人員會商，跟蹤雨水情信息，分析研判當前汛情。

　　與此同時，黃委水文局于26日11時發(fā)布洪水藍色預警：預計黃河龍門水文站將于7月27日2時前后出現(xiàn)6200立方米每秒左右的洪峰流量。這標志著2017年黃河的第1號洪水即將形成！

　　26日16時30分，剛剛從北京參加完中央會議回到鄭州的岳中明主任，立即主持召開防汛會商會，貫徹陳雷部長要求和國家防總工作部署。會上，岳中明主任再次強調做好黃河防汛工作的重要意義。他從四個方面對防汛工作進行了全面部署，強調要密切關注水雨情發(fā)展變化，暢通信息發(fā)布渠道，及時向社會發(fā)出預警信息，避免人員傷亡，減少災害損失；要科學合理調度干流骨干水庫，實現(xiàn)防洪減災綜合效益最大化；要做好灘區(qū)、庫區(qū)人員撤遷工作，確保人員安全；要加強信息報送和防汛宣傳，積極主動發(fā)聲，為防汛抗旱營造良好氛圍。

　　27日凌晨，隨著黃委水文局所發(fā)布的洪水生成時間臨近，位于黃河防汛抗旱總指揮部14樓的黃河調度中心燈火通明，一片忙碌。

　　1時06分，黃河干流龍門水文站測得洪峰流量為6010立方米每秒，2時30分黃委水文局發(fā)出水情通報信息，確定此為黃河2017年第1號洪水！

　　蘇茂林副主任第一時間簽發(fā)黃河形成2017年1號洪水通報。

　　黃河防總旋即向山西、陜西、河南、山東4省防指通報汛情，要求各省高度重視此次洪水，全力做好洪水防御有關工作。

　　8時，岳中明主任再次主持召開防汛會商會，對凌晨出現(xiàn)的第1號洪水演進情況進行會商，對防汛工作進行再強調再部署，要求防汛相關單位和部門在繼續(xù)關注天氣形勢變化、做好灘區(qū)庫區(qū)人員撤遷、加強信息報送等工作的同時，著力分析本次強降雨情況和來水來沙成因，分析研究高含沙水流形成演進機理，不斷改進完善數(shù)學模型、物理模型，為今后小流域洪水防御、應對局地暴雨災害及高含沙洪水防洪調度積累經驗，提供技術支撐，不斷提高防汛管理水平。

　　28日7時45分，黃河中游洪水以3410立方米每秒的最大流量安全通過潼關，10時洪水回落至3100立方米每秒，低于當?shù)?000立方米每秒警戒流量，小北干流汛情趨于平穩(wěn)。28日、29日、30日，蘇茂林副主任連續(xù)對洪水演進過程進行會商，并通過遠程監(jiān)控系統(tǒng)察看小北干流洪水演進過程、三門峽水庫泄流、灘區(qū)漫灘、工程搶險等情況，重點對中游北干流河段退水期防范工作進行部署，強調要繼續(xù)保持高度警惕，密切關注流域天氣形勢變化，加強干流骨干水庫調度，按照黃河防汛Ⅲ級應急響應要求，做好工程巡查，及時排除險情，認真扎實做好各項洪水防御工作。

　　連續(xù)多天的高強度監(jiān)測和高密度會商，為開展本輪洪水防御工作決策打下了扎實的基礎。而這些指揮決策通過黃河防總辦公室，傳達到流域相關�。▍^(qū)）防指、河務部門、基層一線，為取得防御黃河2017年第1號洪水的勝利奠定了堅實的基礎。

盡職責 檢查督導赴一線

　　黃河防總肩負指導、協(xié)調、督察流域內防汛和減災重任。

　　為有效指導流域省（區(qū)）應對此次強降雨過程，按照國家防總統(tǒng)一安排，黃委副主任牛玉國、姚文廣分別率陜西、內蒙古和山西防汛工作組趕赴3�。▍^(qū)）黃河防汛一線，強化3�。▍^(qū)）防汛工作。

　　7月20日以來，按照國家防總要求，黃河防總派出7個防汛工作組趕赴內蒙古、陜西、山西、河南防汛一線，檢查指導強降雨防范及淤地壩防御工作，協(xié)助指導地方做好防汛抗洪工作。20日黃河防總向內蒙古、山西派出工作組，21日向內蒙古、山西、陜西派出淤地壩防御工作組，24日向陜西派出工作組。 27日黃委副總工趙為民率防汛工作組趕赴河南黃河防汛一線。

　　根據(jù)延安市氣象局預報，延安市大部分地區(qū)25日晚至28日夜間會出現(xiàn)持續(xù)性局地強降水過程。25日一早，在強降水預警中，牛玉國副主任率陜西工作組由西安趕赴延安。

　　“值班工作是怎么安排的？應急防汛工作準備情況如何？搶險物資儲備夠嗎？險情報送各環(huán)節(jié)是否通暢？防汛遇險轉移群眾要重點關注哪些地區(qū)？”工作組所關心關注的防汛工作問題被一一拋出，并聽取了陜西省和延安市防辦情況匯報。工作組要求相關單位和部門克服麻痹思想，將思想統(tǒng)一到防汛工作中來，強化責任，及時會商研判汛情發(fā)展趨勢，為防汛工作爭取主動，重點做好病險水庫、重點堤防、危房危窯、城市低洼地帶、沿河建筑工地和旅游景點及山洪災害易發(fā)區(qū)等的防守，落實巡查人員和防汛搶險物資，發(fā)現(xiàn)險情及時搶護。

　　根據(jù)雨水情，26日3時30分，榆林市啟動了Ⅱ級應急響應。陜西淤地壩工作組成員也一夜未眠，全力配合榆林市防指指揮調度防汛工作。針對強降雨防范工作，工作組指出要及時撤離危房危窯、滑坡體危險地帶的群眾，防范發(fā)生次生災害，確保群眾生命安全；在已啟動應急響應的基礎上，進一步對應急方案做出周密細致的安排，防止災害疊加引起應對不及問題；保證24小時信息暢通，做到下情上傳、上情下達暢通，確保指揮系統(tǒng)不出問題。

　　“各級分管領導要上崗到位，對由于失職造成損失的要嚴格追責，層層傳導壓力，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村到群眾是防汛工作的重點，要著力解決防汛最后一公里的問題�！币ξ膹V副主任率工作組在內蒙古、山西防汛一線檢查督導時，對發(fā)現(xiàn)的個別基層防指防汛工作不到位情況及時提出了整改意見。

　　檢查督導不是走過場，要實實在在壓實防汛責任。內蒙古工作組在檢查中特別強調要高度重視防汛工作，責任要落實到位；對重點堤段、水庫、淤地壩等重點工程，要加強防守，進行24小時巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告；及時轉移受洪水威脅的群眾，避免群死群傷；對可能出險的交通道路，及時拉警戒線；提前發(fā)布預警，擴大覆蓋范圍，特別注重對局地暴雨災害易發(fā)區(qū)群眾、野外施工作業(yè)、暑期旅游等人員的信息發(fā)送，做好人員撤離，確保人民群眾生命安全，最大程度減少災害損失。

　　21～28日，內蒙古淤地壩工作組赴鄂爾多斯市，對淤地壩安全運用及防汛工作進行督導。針對這一輪強降雨過程，工作組要求各級進一步提高認識，強化責任落實；加大防汛值守力度，嚴格領導帶班和24小時值班制度，加強淤地壩工程巡查，保障信息傳達暢通；密切關注水情險情變化，實時啟動淤地壩防汛預警，明確人員撤離的組織、程序、方法、路線、地點等，確保人民生命安全。

　　24日7時至25日7時，山西省普降小到中雨，部分地區(qū)降大到暴雨，平均降雨量大于10毫米（中雨）的縣有28個。25日中午，山西淤地壩工作組抵達大同市新榮區(qū)，現(xiàn)場抽查了彌陀山骨干壩，了解該壩運行管護、防汛等情況，現(xiàn)場提出加強巡查和管護、汛情及時上報等要求。在新榮區(qū)防汛指揮部了解了雨情水情災情和全區(qū)淤地壩防汛情況后，工作組檢查防汛值班情況，查閱值班日志，隨機抽查有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)淤地壩防汛責任人電話，并與大同市和新榮區(qū)有關人員座談。從檢查情況看，新榮區(qū)對淤地壩防汛工作較為重視，應對措施準備較為充分，管護和防汛責任基本落實。存在的問題是防汛值班日志填寫不夠規(guī)范。工作組要求新榮區(qū)進一步增強淤地壩防汛意識，強化值班管理，完善值班日志，及時掌握雨情汛情，保持信息暢通，做好淤地壩防汛工作，確保人民生命財產安全。

　　20～28日，山西工作組查看了偏關縣骨干淤地壩和河曲縣骨干淤地壩除險加固情況和防汛責任落實情況、山洪災害預警系統(tǒng)村雨量站管護情況，檢查了晉中市田家灣水庫應急除險加固完成情況。針對榆太退水渠無法滿足泄洪排澇要求這一情況，工作組要求山西省防指協(xié)調太原市、晉中市加快渠道改造擴建進度，加強渠道汛期巡查，及時做好各項搶險和應急準備，確保度汛安全。

　　水情就是命令，哪里有可能出現(xiàn)洪水險情，哪里就有防汛工作組現(xiàn)場督導的身影。今年以來，黃河防總共派出防汛工作組23個，共計90人次，有力地指導了防汛抗洪搶險救災工作。

受考驗 勠力同心保安瀾

　　洪水是對各項防汛準備工作最好的檢驗。

　　5月8日，李克強總理在視察黃河灘區(qū)時，對黃河防汛工作做出重要指示。

　　5月15日，黃河防汛抗旱工作會議在河南鄭州召開。黃河防總總指揮、河南省省長陳潤兒，水利部副部長葉建春出席會議，對黃河2017年防汛抗旱工作做出全面部署。黃委主任岳中明做工作報告，對防汛抗旱工作進行部署。

　　2017年黃河各項防汛工作就此全面鋪開。

　　就在黃河防汛抗旱工作會議結束的翌日，由黃委主要領導帶隊，為期一個月的汛前準備大檢查隨即展開。

　　黃委領導蘇茂林、薛松貴、趙勇、牛玉國、李文學分別帶領相關人員，赴河南、山西、陜西、山東等地，對黃河防汛抗旱準備工作進行檢查。隨后，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的23項問題，黃河防總要求相關單位以嚴謹細致的態(tài)度，落實責任、加強管理，補足補強薄弱環(huán)節(jié)，確保各項備汛工作在主汛期前按時完成。

　　進入6月，黃河流域降水明顯偏多，面平均降水量65毫米，其中三門峽至花園口區(qū)間、涇渭洛河、蘭州至托克托區(qū)間等地大部偏多2～5成。

　　按照國家防總的統(tǒng)一部署，6月3日，黃河防總辦公室提前啟動防汛工作機制，黃河防總辦公室和山東、河南、山西、陜西4省河務局、黃委水文局及信息中心等相關單位和部門實行24小時值班帶班。

　　6月13～25日，一次由陜西、山西、河南、山東4省河務局，14支防汛機動搶險隊，567人防汛人員參加的防汛大演練，在4省黃河岸邊上演。演練充分展示了黃河防汛搶險技術特色和黃河河務部門防汛搶險實戰(zhàn)能力，切實提高了搶險隊伍的防汛搶險能力。

　　7月1日，黃河防總宣布：黃河正式進入汛期！黃河防總辦公室所有成員單位全面進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。

　　7月中下旬，黃河進入“七下八上”防汛關鍵期。

　　黃河防總要求各級各單位高度重視黃河防汛工作，進一步提高思想認識，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，以更加認真、更加細致、更加謹慎、更加負責的態(tài)度，未雨綢繆、恪盡職守，超常規(guī)做好各項防汛工作，確保黃河防汛安全！

　　而就在此時，黃河中游地區(qū)出現(xiàn)強降雨，黃河2017年第1號洪水生成！

　　黃委各級迅速行動，相關單位和流域省（區(qū)）立即投入到迎戰(zhàn)大洪水的工作當中。

　　作為黃河防汛的“耳目”，黃委水文局迅速啟動應急預案，加強值守力量，密切監(jiān)視洪水演進情況，滾動分析雨水情發(fā)展趨勢，及時發(fā)布水情預警預報、水情通報。黃委中游水文水資源局在洪水到來之前，調集技術人員和設施設備，支援白家川、丁家溝等一線測報，視洪水情況加密水文監(jiān)測及報汛頻次。截至30日黃河防汛Ⅲ級應急響應結束，黃委水文局已發(fā)布此次洪水中短期降水預報11期、天氣預報通報7期、水情通報8期、洪水預報1期、洪水預警1期，向有關領導及各地防指發(fā)布各類水情短信2000余條，接收雨水情信息41萬余條。與此同時，由河南水文水資源局36名職工組成的異重流測驗隊，發(fā)揚“艱苦奮斗、嚴細求實”的黃河水文精神，克服測船上顛簸、噪音、飲食不便等困難，高效高質地實施著水文監(jiān)測任務。28日17時30分，測驗隊在小浪底庫區(qū)28斷面成功監(jiān)測到今年首場異重流。

　　黃委信息中心全力加強遙感影像數(shù)據(jù)采集、解譯等工作，及時向黃河防總匯報黃河中游洪水遙感監(jiān)測計劃，并按要求重點選取榆林市、無定河下游河段、黃河小北干流河段開展遙感監(jiān)測工作，及時向黃河防總提交了多景光學衛(wèi)星本底遙感影像。同時與國內衛(wèi)星數(shù)據(jù)采集單位密切溝通，27日18時48分成功獲取洪水遙感影像，第一時間開展數(shù)據(jù)處理分析，及時向黃委防辦提交監(jiān)測成果，之后又進行3次洪水跟蹤監(jiān)測并提交最新成果，為黃河防汛工作提供了有力的技術保障。

　　此次降雨過程主要集中在黃河中游北干流河段，陜西、山西河務局在此次大洪水防御過程中發(fā)揮了重要作用。7月26日夜至27日晨，陜西、山西兩局連夜召開緊急會商會，要求各級領導靠前指揮，值班人員密切關注雨情水情工情和河勢變化，加強夜間和落水期間工程巡查。28日10時，陜西河務局職工巡堤時，在小北干流合陽段觀測記錄到罕見的“揭河底”現(xiàn)象。陜西、山西兩局還特別加強與地方防指的協(xié)調配合，做好清灘工作。據(jù)統(tǒng)計，陜西、山西兩省共撤離黃河灘區(qū)生產人員6400余人，其中陜西省沿黃4縣（市）撤離2800余人，山西省沿黃5縣（市）撤離3500余人。

　　與此同時，龍羊峽水庫、萬家寨水庫、三門峽水利樞紐、小浪底水利樞紐也密切關注此次洪水過程，嚴格執(zhí)行黃河防總調令，依規(guī)調度。作為此次洪水調度的關鍵環(huán)節(jié)，三門峽水利樞紐管理局高度重視此次防洪排沙運用，防指領導堅持靠前指揮，駐守一線督促檢查指導此次防洪運用。7月27日8時，三門峽水利樞紐啟動防汛Ⅲ級應急響應，全力應對中游洪水過程；20時按照黃河防總調度指令，在潼關水文站流量達到1500立方米每秒時，依次打開泄流孔洞，按照2500立方米每秒流量控泄，直至敞泄。目前，三門峽水利樞紐管理局正嚴格按照黃河防總防汛指令，密切關注雨情水情工情，嚴陣以待，確保樞紐安全度汛，確保黃河安瀾。

　　黃河下游河南、山東河務部門在黃河防總啟動防汛Ⅲ級應急響應之后，立即組織會商研判。河南河務局要求各級各部門加強防汛值班和領導帶班工作，加強河道巡查和巡壩查險力度，對各類涉水生產安全隱患進行再檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。山東河務局要求各級切實落實好防汛責任制，加強防汛值班，特別是密切注視大汶河、金堤河、東平湖雨水情，及時分析預測，搞好防洪調度，盡最大努力減少洪澇災害損失；切實做好在建工程施工區(qū)域的預警和防護工作，確保工程安全、人員安全；做好信息傳遞工作，有關情況及時上報，重要情況隨時上報。

　　黃河大水，社會關切，輿論關注。黃委辦公室和新聞宣傳出版中心及時啟動應急響應，加強宣傳報道。黃河報（網）、黃河電視站第一時間派出文字和攝像記者奔赴防汛一線，記錄會商決策、洪水演進、水文測驗、工程巡查、人員轉移等情況，同時施行24小時新聞值班，利用黃河網、微信公眾平臺滾動報道洪水汛情。黃委辦公室及時協(xié)調溝通，對接社會媒體，迅速形成宣傳聲勢。人民日報、新華社、經濟日報、中央人民廣播電臺、中央電視臺、中國日報、中新社等國內主流媒體積極采寫報道，騰訊、搜狐、新浪、網易、鳳凰網等商業(yè)門戶網站以及今日頭條等聚合類新媒體紛紛轉載。

　　對于多年汛期來水偏枯的黃河來說，防汛準備工作也面臨著年年防汛不來水的尷尬局面，防汛各項準備工作能否經受住大洪水的考驗，一直是防汛準備工作中的隱憂。這樣一次洪水過程，正是對黃河各項防汛準備工作的最好檢驗。事實證明，黃河防汛工作是扎實有效的，黃河防汛隊伍是一支能夠做到招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的隊伍。

　　7月30日上午，黃河防總再次針對1號洪水演進情況進行會商，鑒于黃河中游地區(qū)本次強降雨已基本結束，1號洪水已安全進入小浪底水庫，全河段水勢平穩(wěn)，各類防洪工程運行正常，按照《黃河防汛應急預案》有關規(guī)定，經研究決定，于當日9時結束黃河防汛Ⅲ級應急響應。

　　然而，在宣布應急響應結束后，黃河防總的工作人員并沒有松氣。31日13時45分，黃河2017年第1號洪水經三門峽、小浪底水庫聯(lián)合調度，人工塑造異重流通過小浪底水庫3號排沙洞成功出庫，他們又立即投入到新一輪的分析研判會商之中……

　　來源：中國水利網站 2017年8月1日