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　　□山東黃河河務(wù)局供水局 沙元杰

　　在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，強(qiáng)調(diào)治理黃河，重在保護(hù)，要在治理，把推進(jìn)水資源的節(jié)約集約利用明確為主要目標(biāo)任務(wù)。

　　山東省內(nèi)黃河位于黃河流域九省區(qū)的最下游，年均供水約占黃河耗水量的21%，山東省用水總量的1/3。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話精神，需要調(diào)整理清山東黃河供水工作思路，不能把寶貴黃河水當(dāng)作無限供給的資源，而應(yīng)讓引黃供水成為實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的水龍頭和節(jié)制閥，緊緊圍繞水資源節(jié)約集約利用這個目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)山東黃河供水與受水地區(qū)共同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　把水資源最大剛性約束放到首位，落到實(shí)處。黃河斷流，受影響最大的是山東省。1997年，下游利津斷面累計斷流時間長達(dá)226天，河口三角洲地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重?fù)p害。自1999年以來，黃河20年不斷流的主要經(jīng)驗，就是國家授權(quán)黃委會對黃河水量實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，直接管住了下游94個取水口。山東黃河引黃供水工作落實(shí)用水總量和強(qiáng)度雙控，就要單純從行業(yè)管理轉(zhuǎn)向社會管理，糾正用水戶的錯誤行為，從渠首監(jiān)管延伸到受水區(qū)，掌握農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、工業(yè)企業(yè)、生態(tài)環(huán)境等各類用水量。水行政部門和供水單位要協(xié)同配合，共同行動，對引黃水量處于臨界狀態(tài)的地區(qū)進(jìn)行預(yù)警提醒，對無余留水量指標(biāo)或用水超紅線的用水申請拒批、限批。采取技術(shù)措施對灌區(qū)和用水戶實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程取水計量，實(shí)現(xiàn)可監(jiān)督、可計量、可控制。對拒絕監(jiān)管的用水戶采取相應(yīng)的處置措施，讓行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管真正強(qiáng)起來。

　　以水而定、量水而行，抑制不合理用水需求。山東省近5年來，年均沿黃農(nóng)灌用水約占引黃總量的70%，但農(nóng)灌利用效率不高。農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。下一步，要按照“有多少湯泡多少饃”的原則，積極開展沿黃農(nóng)業(yè)灌溉用水定額研究和修訂，科學(xué)合理確定不同區(qū)域、不同作物、一畝地一年用多少水，可供多少水。通過用水總量管控，倒逼灌區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革節(jié)水建設(shè)，推廣高效灌溉技術(shù)，提高灌溉效率。按照“宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，對于東營、濱州部分地下鹽鹵成份高、農(nóng)灌耗水量大、不宜種糧的地區(qū)，建議地方調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，實(shí)施退耕還林還草還濕，恢復(fù)和創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。

　　強(qiáng)化監(jiān)督檢查，管住各類用水。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)引黃供水監(jiān)督檢查全覆蓋、全過程、全鏈條、全周期，辦法是人員巡查和科技監(jiān)管雙管齊下。一方面，堅持放水必查的原則，對渠首水閘、沿黃灌區(qū)和用水戶采取“四不兩直”、明察暗訪，加大對計劃執(zhí)行、引水用途、供水計量、用水效率的監(jiān)督力度。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題及時采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)等處置措施，并跟蹤整改到位。另一方面，擴(kuò)大沿黃地區(qū)用水戶監(jiān)測系統(tǒng)升級改造范圍，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程、智能供水?dāng)?shù)據(jù)傳輸和監(jiān)控，夯實(shí)供水監(jiān)管基礎(chǔ)。積極開展無人機(jī)巡查、自動測流船比測、水位讀取自動化等創(chuàng)新。逐步建立流域管理機(jī)構(gòu)與受水區(qū)域引黃供水管理信息互通共享機(jī)制。

　　加強(qiáng)研究、兩手發(fā)力，推動供水高質(zhì)量發(fā)展。黃河下游渠首工程水價長期偏低，不利于水資源節(jié)約保護(hù)，造成諸多問題。“兩手發(fā)力”，給我們指出了解決水問題的根本途徑。鄂竟平部長強(qiáng)調(diào)，“兩手發(fā)力，不論是政府用稅收手段，還是市場用水價的方式發(fā)力，都是調(diào)整人的行為，糾正人的錯誤行為”。要充分發(fā)揮價格杠桿作用，深入研究《水利工程供水價格管理辦法》等政策法規(guī)，與時俱進(jìn)增加反映水資源稀缺性和生態(tài)文明建設(shè)等要素，推進(jìn)黃河下游渠首工程供水價格調(diào)整，促進(jìn)水資源節(jié)約。進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的作用，結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜落實(shí)“各類用水超定額實(shí)行累進(jìn)加價”等規(guī)定。

　　推進(jìn)建立節(jié)水指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓的水權(quán)交易機(jī)制，優(yōu)化存量用水指標(biāo)。積極主動對接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和山東省新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)水資源從低效益領(lǐng)域流向高效益領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)引黃供水與流域地區(qū)同步協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

　　來源：中國水利報 2019年11月7日