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　　□記者 蒲飛 通訊員 林淵 武蕓蕓 趙師校

　　三十年河東、三十年河西。

　　黃河小北干流河段泥沙淤積、河道寬淺、水流散亂、主流游蕩不定的特點，既成就了這句在中國知曉度頗高的諺語，也決定了該河段作為黃河中游最重要防洪部位的與眾不同。

　　近日，記者赴陜西黃河，走訪潼關(guān)、韓城、合陽、大荔等沿黃市（縣），帶來陜西黃河防汛一線的觀察。

　　年景偏差 短板猶在 黃河防汛容不得半點閃失和差池

　　據(jù)水文氣象預測，今年黃河上中游可能發(fā)生區(qū)域性暴雨洪水，極端氣象水文事件可能多發(fā)。而根據(jù)陜西省氣象部門的進一步預測，今年陜西洪澇干旱形勢復雜嚴峻，南北降水偏多，主要江河出現(xiàn)警戒以上洪水的可能性較大，中小河流洪水多發(fā)，區(qū)域性、階段性洪旱災害明顯。

　　黃河水害隱患像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放松警惕。

　　陜西河務局局長趙銀亮告訴記者：“黃河流域的重要地位和影響，決定了防汛工作容不得半點閃失和差池！小北干流河段自1996年起，就沒有出現(xiàn)過超10000立方米每秒的洪水，按照黃河水情規(guī)律，今年發(fā)生大洪水的概率將進一步增加�！�

　　近年來，極端氣象水文事件呈現(xiàn)出多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，黃河流域旱澇并存、旱澇交替、旱澇急轉(zhuǎn)的現(xiàn)象不時發(fā)生，水旱災害的突發(fā)性、反常性和不可預見性更加突出。僅2019年汛期，黃河山陜區(qū)間、涇渭河的降雨量分別較多年均值偏多8.1％、17.2％，龍門、潼關(guān)水文站2000立方米每秒以上的流量分別持續(xù)長達63天、70天。

　　5月21日，記者在韓城南謝工程水毀修復施工現(xiàn)場看到，數(shù)十名施工人員正在挖掘機、鏟車的配合下進行根石加固。

　　韓城河務局工管科荊新玲告訴記者：“受黃河主溜持續(xù)頂沖、淘刷影響，2019年汛期南謝工程連續(xù)發(fā)生根石、坦石、土胎坍塌險情，目前正在組織施工人員對水毀壩段進行完全修復，確保汛前施工完畢，恢復工程整體抗洪能力。”

　　采訪中記者發(fā)現(xiàn)，小北干流陜西側(cè)河道防洪工程和非工程體系還不完善、防洪工程布設長度不足依舊是陜西黃河防汛的弱項短板。

　　陜西河務局所轄的黃河小北干流河段，沿岸涉及4個縣（市），13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，35個行政村，涉及人口7.63萬人，是陜西省防汛的重中之重。但是，該河段處于黃土高原溝壑區(qū)，受到山陜區(qū)間暴雨洪水的威脅，洪水預見期短，而在這個區(qū)間因為沒有控制性水利樞紐工程，抵御大洪水的能力極其薄弱。同時，在這個區(qū)域還有4.3萬名三門峽返庫移民常年居住在335米高程范圍內(nèi)，可能受到三門峽水庫防洪調(diào)度的影響。

　　在工程體系建設上，近年來，由于黃河主溜右移加劇，橫河斜河時有出現(xiàn)，小北干流陜西一側(cè)所轄河道工程多靠主溜，這兩年大基流持續(xù)時間長，部分河段河床發(fā)生下切加劇。2019年汛期，韓城的橋南工程、南謝工程，大荔的雨林下延工程、華原下延工程、牛毛灣工程，合陽的榆林下延續(xù)建工程，潼關(guān)的黃渭分離工程等處相繼出險，水毀嚴重；韓城的芝川工程、大荔的華原工程還達不到設防標準，加之長期靠河，工程根石缺失量較大；新建的合陽太里上延工程、榆林上延工程沒有大洪水考驗，工程根基淺、強度不足等客觀情況的存在，使工程安全度汛仍存在險點隱患。

　　在非工程體系建設上，陜西河務局基層的防汛通信、信息、交通等基礎設施相對薄弱。

　　潼關(guān)河務局局長張曉鋒告訴記者，全局管轄的防洪工程超過8000米，但防汛部門同工管科合署辦公，編制只有4人，下轄的潼河口控導工程和黃渭分離工程沒有管護基地，日常巡查都難以滿足。

　　大荔河務局局長霍軍海表示，當前，許多情況下防汛搶險還在采用人工傳統(tǒng)方式，不能適應搶大險的需要，群防隊伍難以組建落實，專業(yè)隊伍缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，防汛監(jiān)測預警和應急應變能力存在不足。

　　合陽河務局局長王敬亮認為，目前，河道水情、工情和河勢等防汛信息的采集、傳遞、處理主要依靠人工，精度不高，時效性差；現(xiàn)有的水位河勢視頻監(jiān)測系統(tǒng)布設點位偏少、覆蓋范圍小、建設管理主體分散、運行不暢，需要進一步加大防汛科技投入。

　　韓城河務局局長韋武群最為擔心的則是，沿黃部分干部群眾水旱災害防御意識淡薄，麻痹僥幸思想抬頭，防汛責任意識不強、履職不到位、政令落實不力，已成為陜西黃河在水旱災害防御上的一大隱患。

　　寬備窄用 不預則廢 堅持以大概率思維應對小概率問題

　　上工治未病。

　　趙銀亮在接受記者采訪時表示：“習近平總書記提出‘兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變’防災減災救災新理念，要求全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。我們將認真貫徹執(zhí)行總書記防災減災救災理念，堅持以防為主，防抗救相結(jié)合，扎實做好‘防’的各項工作。”面對復雜嚴峻的防汛形勢，陜西河務局始終堅持以“防”為主，把“防”的工作貫穿始終，將落實群防隊伍、“備足管好”防汛料物作為“防”的重要一環(huán)，按定額要求儲備好防汛料物，確保關(guān)鍵時刻隨用隨調(diào)。

　　采訪中，記者在潼關(guān)七里村、韓城橋南、合陽東王、大荔華原等河務段的防汛物資倉庫看到，救生衣、土工布、麻繩、鉛絲網(wǎng)片、照明車、發(fā)電機組等各類防汛料物和搶險設備一應俱全、整齊排列。大荔河務局防辦副主任鄭偉告訴記者：“今年，按照防御超標洪水的標準進行準備，購置了一批防汛工器具補充到各個工區(qū)，對發(fā)電、照明等設備進行了保養(yǎng)檢修�！�

　　截至目前，陜西河務局已經(jīng)落實了3775人的群眾防汛隊伍和240多人的專業(yè)隊伍，儲有備防石13.73萬立方米，鉛絲48.44噸，救生衣1583件，發(fā)電機組288.9千瓦，落實社會大型搶險機械設備129臺，基本保證了防汛搶險應急需要。

　　凡事預則立。2020年伊始，陜西河務局克服新冠肺炎疫情防控帶來的影響，采取網(wǎng)絡辦公、電話協(xié)商的方式研究部署防汛重點工作，細化分解8大項23條任務，建立臺賬實行清單化動態(tài)管理，并加強與沿黃地方政府應急和水利部門的溝通，確保責任落實全覆蓋、無死角、無盲區(qū)。

　　為了全面掌握河勢變化，進入3月，陜西河務局就對所轄的小北干流河段進行了查勘，全面梳理河段主流線、水邊線、夾心灘、工程靠溜的情況，繪制河勢圖，對比分析河勢演變趨勢，預估汛期防洪工程可能出現(xiàn)的險情、洪水淹沒范圍，明確汛期防守重點，制訂防御應對措施，并對全部工程進行了拉網(wǎng)式普查，做到全面、細致。

　　根據(jù)水利部部署和黃委要求，陜西河務局把做好流域超標洪水防御工作作為今年汛期的重中之重。結(jié)合今年黃河防汛的新形勢，陜西河務局修訂完善了各類預案，特別制訂了《陜西黃河禹潼河段超標洪水防御預案》，并要求4個基層局根據(jù)各自河段特點，進一步完善預案細則，行成“橫向到邊、縱向到底、科學合理、切實可行”的預案防控體系。

　　采訪中，記者了解到，今年，陜西河務局將進一步加強與地方政府的溝通對接，構(gòu)建完善的各類洪水預報預警、查險搶險、清灘撤離、信息通報等溝通協(xié)調(diào)機制，在往年作為渭南市防指成員單位的基礎上，陜西河務局今年首次被納入到陜西省防指成員單位名單，承擔起全省黃河防汛的各項任務。

　　趙銀亮在接受采訪時特別強調(diào)，針對在防御超標洪水上的弱項短板，陜西河務局將堅持以大概率思維應對小概率問題，在理順工作機制、加強洪水風險管理研究、細化實化度汛措施、積極提升工程管理水平和強化河道水事監(jiān)管上下硬功夫，把確保沿黃人民群眾生命安全作為防汛工作的最高目標和硬任務，落到實處，抓出實效。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2020年6月12日