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　　□通訊員 楊雪

　　2020年黃河防御大洪水實戰(zhàn)演練將使黃河下游河道經(jīng)受一次歷時15天左右的大流量過程，黃河下游灘區(qū)安全特別生產(chǎn)堤將面臨考驗。日前記者圍繞這一問題采訪了黃委運管局局長朱宏偉。

　　記者：首先請您從下游灘區(qū)安全角度談?wù)剬�這次實戰(zhàn)演練的認(rèn)識？

　　朱宏偉：習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話指出，“洪水風(fēng)險依然是流域的最大威脅。下游灘區(qū)既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經(jīng)濟發(fā)展矛盾長期存在”。講話要求：“實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，減緩黃河下游淤積，確保黃河沿岸安全”。

　　此次小浪底水庫騰庫迎汛加大下泄流量，檢驗下游主河槽過流能力，為汛期調(diào)度打開防洪調(diào)度空間，為減少洪水漫灘概率創(chuàng)造條件，正是站在黃河流域防洪長遠(yuǎn)和全局的高度落實總書記重要講話的正確決策，是落實水利部黨組確定的“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)的有力舉措，也是黃河下游河道治理方略的成功實踐，必將對今后黃河下游河道的有序管理、河道整治工程的順利建設(shè)和安全運行，對確保灘區(qū)廣大群眾生命財產(chǎn)安全和黃河下游防洪安全具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　記者：請您簡單介紹一下黃河下游灘區(qū)的嫩灘、生產(chǎn)堤、前進生產(chǎn)堤有關(guān)情況?

　　朱宏偉:嫩灘是指經(jīng)常過水，但在枯水期出露或者河勢擺動留下的淺灘，黃河主槽便是由主河槽和嫩灘構(gòu)成的。嫩灘具有明顯的灘唇，我們所說的平灘流量就是指的水面平灘唇滿主槽過流時的流量。大河流量等于或者高于平灘流量，嫩灘就會漫灘，因其位于大河主槽，過水是非常正常的。

　　生產(chǎn)堤即為民埝，是群眾為保護灘區(qū)耕地、村莊，自修、自守、逼近河岸的土堤。生產(chǎn)堤并非真正的黃河大堤。生產(chǎn)堤的修筑帶有一定的自發(fā)性，防洪能力低，因逼近河岸，時常影響行洪，甚至給防洪總體利益帶來危害。

　　隨著小浪底建成投入運用，特別是多年來黃河未經(jīng)歷大洪水，下游灘區(qū)群眾洪水意識日漸淡薄，受短期利益和局部利益的驅(qū)使，修筑生產(chǎn)堤行為屢禁不止，不少地方甚至在控導(dǎo)工程范圍內(nèi)修建了部分前進生產(chǎn)堤，在行洪河道內(nèi)形成了第二、第三道生產(chǎn)堤。在黃河防汛工作中，對于地處嫩灘的前進生產(chǎn)堤不建議防守與加固，應(yīng)逐步清除。

　　記者：具體來說，前進生產(chǎn)堤的存在有哪些危害呢？

　　朱宏偉：前進生產(chǎn)堤的修建對實現(xiàn)河道有序管理、確保黃河下游防洪安全造成了極為不利的影響。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是不利于依法治河管河。《中華人民共和國河道管理條例》明確規(guī)定“在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路”；“禁止圍墾河流，確需圍墾的，必須經(jīng)過科學(xué)論證，并經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)”。同時《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國防洪法》也均有相關(guān)禁止性規(guī)定�？梢姡�部分地區(qū)修建前進生產(chǎn)堤違反了國家相關(guān)法規(guī)，給下游灘區(qū)和沿黃其他地區(qū)起到不良的示范和帶動效應(yīng)，可能導(dǎo)致更多的水事違法案件，擾亂正常的河道管理秩序，對實現(xiàn)依法、規(guī)范的河道管理造成不小的沖擊。

　　二是影響河道行洪。2013年國務(wù)院批復(fù)的《黃河流域綜合規(guī)劃2012～2030》確定黃河下游河道的治理方略為“穩(wěn)定主槽、調(diào)水調(diào)沙，寬河固堤、政策補償”，推薦排洪河槽寬度為2.5千米，并區(qū)分不同河段規(guī)劃了治導(dǎo)線的整治河寬。大量前進生產(chǎn)堤的修建蠶食了行洪主槽，縮窄了行洪斷面，導(dǎo)致局部河寬僅有幾百米，極易導(dǎo)致主槽失守，引起河勢突變，特別是在“二級懸河”形勢較嚴(yán)重的河段，極易形成橫河、斜河，危及黃河大堤安全。

　　三是影響黃河防洪工程建設(shè)。隨著大量前進生產(chǎn)堤的修建，其保護范圍內(nèi)的土地經(jīng)過多年耕種，產(chǎn)量和效益相對穩(wěn)定，成為既定事實的農(nóng)田。特別是近些年，經(jīng)濟社會高速發(fā)展，各地既要保證一定建設(shè)用地的供應(yīng)，又要兼顧基本農(nóng)田的數(shù)量，因此，黃河下游行洪河道內(nèi)部分農(nóng)田被劃為基本農(nóng)田，這就導(dǎo)致按照規(guī)劃布局的一些控導(dǎo)工程在開展項目前期工作階段，在用地預(yù)審和項目批復(fù)后開工建設(shè)階段的土地征遷時，都會遇到較大阻力，需要做大量的協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)重制約工程建設(shè)的順利推進。

　　四是影響河道整治工程安全。這里要補充兩個概念，首先是河道整治。為防洪、航運、供水、排水及合理利用河岸洲灘，按河道演變的規(guī)律，因勢利導(dǎo)，調(diào)整、穩(wěn)定河道主流位置，以改善水流、泥沙運動和河床沖淤部位的工程措施，統(tǒng)稱河道整治。河道整治首要的是擬定整治規(guī)劃，規(guī)劃的主要內(nèi)容包括擬定防洪設(shè)計流量和設(shè)計水位、擬定治導(dǎo)線和擬定工程措施。

　　第二個概念就是治導(dǎo)線。治導(dǎo)線即在設(shè)計水位下的河道平面輪廓線，是整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸工程的依據(jù)。若不按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸等工程，不但會影響河水的走勢，在洪水到來時，可能會導(dǎo)致潰堤等事故發(fā)生，或者影響行洪暢通和防洪工程、堤壩的安全。

　　因此，黃河下游河道整治工程依據(jù)規(guī)劃的河道整治治導(dǎo)線布置、建設(shè)，對于歸順河勢、穩(wěn)定流路、保護下游灘區(qū)人民生命財產(chǎn)安全具有重要意義。而前進生產(chǎn)堤建設(shè)的隨意性大，違背河道演變規(guī)律，干擾洪水正常、合理流路，極易造成河道整治工程受大河流路變化影響，導(dǎo)致工程出現(xiàn)較大甚至重大險情。

　　五是容易造成人民群眾財產(chǎn)損失，影響社會穩(wěn)定。灘區(qū)群眾長期在前進生產(chǎn)堤范圍內(nèi)耕種、養(yǎng)殖，發(fā)展生產(chǎn)，都希望能夠勞有所得，特別是隨著生產(chǎn)經(jīng)營活動的不斷發(fā)展，投入必然會越來越大，期望也會越來越高。但該區(qū)域畢竟是黃河下游行洪的主槽，一旦遭遇洪水淹沒，必然造成人民群眾財產(chǎn)損失，甚至影響社會穩(wěn)定大局。

　　來源：中國水利網(wǎng)站  2020年6月30日