爱爱视频毛片,免费看的一级视频,91精品系列,国产乱码精品一区二区蜜臀,国产资源视频,97精品一区二区三区,中文字幕美腿丝袜

　　黃河保護法作為一部針對黃河流域的基礎性、綜合性和統(tǒng)領性專門法律，其頒布及施行，使黃河保護治理有了“鐵規(guī)矩”和“硬杠杠”。 

　　黃河保護法是對我國“江河戰(zhàn)略”法治化的完善和豐富，是在吸取借鑒長江保護法立法技術(shù)、總結(jié)黃河保護治理經(jīng)驗的基礎上制定的，是一部流域法、專門法、特別法。 

　　充分認識黃河保護法的立法特點 

　　黃河流域最大的矛盾是水資源短缺、最大的問題是生態(tài)脆弱、最大的威脅是洪水、最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分、最大的弱項是民生發(fā)展不足，這些問題相互交織，必須從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、保護和治理關(guān)系，協(xié)調(diào)全局和局部、流域和區(qū)域矛盾，從健全管理體制、完善規(guī)劃體系、強化制度措施、嚴格法律責任等方面推動相關(guān)問題從法治角度系統(tǒng)解決。 

　　黃河保護法與一般法律形成互為補充、互相支撐的格局。針對黃河灘區(qū)管理、水沙關(guān)系協(xié)調(diào)等黃河特有、全國法律難以涵蓋的，通過黃河保護法解決；現(xiàn)有法律針對性不強的，制定符合黃河流域?qū)嶋H、針對性強的制度措施，如水資源剛性約束制度、流域管理機構(gòu)職責、調(diào)水調(diào)沙、淤地壩管理、入海備用流路管理等；現(xiàn)有法律制度標準低、法律責任偏軟的，規(guī)定更加嚴格的制度措施，如針對生態(tài)保護與修復、違規(guī)取用水、水沙調(diào)控等行為規(guī)定相應的硬約束、硬制度。 

　　黃河保護法體現(xiàn)的立法亮點 

　　確立堅持原則。黃河保護法將“堅持中國共產(chǎn)黨的領導”確認為根本原則，確保了黃河流域法治建設始終沿著正確的政治方向邁進；將“重在保護、要在治理”確定為黃河流域各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必須共同遵守的法律制度。 

　　擴大適用范圍。黃河保護法適用范圍不是自然流域79.5萬平方千米的概念，而是根據(jù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展需要，擴大了適用范圍，體現(xiàn)了黃河流域的資源、生態(tài)、社會、文化屬性，超越傳統(tǒng)流域“水系空間”，按照行政區(qū)域進行管理，涵蓋黃河干流、支流和湖泊集水區(qū)域所涉及的9個省72個市439個縣級行政區(qū)域共132萬平方千米。同時，還擴充到流域外供水區(qū)的相關(guān)縣級行政區(qū)域，包括甘肅、內(nèi)蒙古等地黃河供水區(qū)的縣級行政區(qū)。 

　　統(tǒng)籌頂層設計。針對黃河保護治理中面臨的部門分割、地區(qū)分割等問題，黃河保護法在法律層面有效增強保護治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的要求，健全管理體制、建立協(xié)同機制、完善規(guī)劃體系，有效推進黃河上中下游、左右岸、干支流、部門間共同保護、協(xié)同治理。 

　　界定管理責任。黃河保護法以法律形式界定各方權(quán)責邊界，其中涉及國務院部委13個，還包括兩個流域管理機構(gòu)。有84條規(guī)定了政府相關(guān)責任及其對政府的監(jiān)督。法律賦予沿黃各省區(qū)更多生態(tài)建設、環(huán)境保護、節(jié)約用水和防洪救災等管理職能，實現(xiàn)流域治理權(quán)責統(tǒng)一。在具體而系統(tǒng)明確政府責任的同時，規(guī)定了地方政府負總責和考核評價制度、對地方政府約談制度、向人大報告制度，增加了對國家工作人員的行政處分規(guī)定。同時，有33處條款對單位和個人包括企業(yè)的責任予以規(guī)定，如對工業(yè)企業(yè)選址、建設、取水等各環(huán)節(jié)都有相關(guān)規(guī)定。 

　　突出重點領域。黃河保護法突出了生態(tài)保護與修復、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治、促進高質(zhì)量發(fā)展及黃河文化保護傳承弘揚六個方面內(nèi)容，并設專章，共71條。同時，規(guī)定了“本法未作規(guī)定的，適用其他有關(guān)法律的規(guī)定”，從而使黃河保護治理各方面行為都有法可依，且與現(xiàn)有法律互相配合、互為支撐。 

　　嚴格保護紅線。黃河保護法包含“明令禁止”條款17處，“不得”行為條款10處，“嚴格”控制、限制條款16處，還有剛性約束、強制性、紅線、底線、上線、準入清單等條款，都是硬性制度，是不可逾越的紅線。 

　　強化流域管理。黃河保護法強化了黃河水利委員會在全流域防洪、監(jiān)測、調(diào)度、監(jiān)督等方面的職能，實現(xiàn)對干支流監(jiān)管“一張網(wǎng)”全覆蓋；加強全流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設，實現(xiàn)對全流域生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法“一條線”全暢通。特別是對黃河水利委員會所屬管理機構(gòu)依法行使流域水行政管理職責予以規(guī)定，這在國家法律層面還是第一次，進一步提升了流域治理管理的系統(tǒng)性整體性。 

　　夯實支撐基礎。黃河保護法多個條文規(guī)定了建立健全標準體系、調(diào)查監(jiān)測評價、應急機制、信息共享、科技創(chuàng)新等基礎制度。同時，法律明確提出要建立的10項制度中，河湖長、水資源剛性約束、淤地壩、強制性用水定額、水沙統(tǒng)一調(diào)度等都是要求新設立的制度。 

　　健全保障制度。黃河保護法規(guī)定了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要建立財政、稅收、金融、生態(tài)保護補償?shù)戎С终�策，要求加強輿論監(jiān)督、表彰獎勵、政府目標責任考核、執(zhí)法和社會監(jiān)督、約談、定期報告等制度措施，進一步健全了保障與監(jiān)督制度。 

　　更嚴的法律責任。黃河保護法貫徹了“要充分體現(xiàn)責任更大更嚴，違法處罰更重更硬”的要求，加大政府責任、加重企業(yè)責任，增加國家工作人員的行政處分規(guī)定，針對涉及造成水土流失、違法取用水等行為，在現(xiàn)有相關(guān)法律的基礎上補充和細化有關(guān)規(guī)定，并增加處罰方式、加大處罰力度。如對超過強制性用水定額、未按照規(guī)定期限實施節(jié)水技術(shù)改造的、取水單位未安裝在線計量設施等法律責任首次予以規(guī)定；實行雙罰制行政責任，即單位違法不僅由組織承擔接受罰款的行政處罰，直接負責的主管人員和其他直接責任人員也給予相應罰款的行政處罰或者處分；新增4項與黃河流域重點保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等有關(guān)的刑事責任。 

　　（本文作者為黃河水利委員會副總工程師）