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　　□本報(bào)記者 遲誠(chéng)

　　仲夏時(shí)節(jié)，走進(jìn)位于黃土高原腹地的陜西省榆林市綏德縣，眼前是蔥蔥郁郁的林草植被，梯田線條整齊有序，一座座淤地壩橫臥在山谷之中。壩地里的一行行新綠是玉米苗等農(nóng)作物，長(zhǎng)勢(shì)喜人。

　　以林草植被、梯田和淤地壩構(gòu)成“三道防線”，成為黃河流域行之有效又別具特色的水土保持模式�！叭�道防線”也成為黃土高原地區(qū)一道獨(dú)特的風(fēng)景線。

　　2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等”。在黃土高原，5.8萬(wàn)余座淤地壩分布于千溝萬(wàn)壑之間，攔沙保水增田，為減少入黃河泥沙作出了重要貢獻(xiàn)，也在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新征程上承載了更多期待。

　　全力迎戰(zhàn)汛期大考

　　6月的一天清早，侯陸軍戴上斗笠，背上水杯，來(lái)到他所負(fù)責(zé)的羊圈溝淤地壩。他仔細(xì)查看壩體有沒(méi)有裂縫、有沒(méi)有塌陷，再看泄洪道是否通暢等。每個(gè)重點(diǎn)部位都要查上三四遍，確認(rèn)沒(méi)有問(wèn)題他才離開。

　　侯陸軍是陜西省榆林市綏德縣吳家畔村村委會(huì)村民小組長(zhǎng)，也是羊圈溝淤地壩“三個(gè)責(zé)任人”之一的巡查責(zé)任人。每到汛期他總會(huì)加密巡查頻率�！捌綍r(shí)每月查一次，汛期每周都要查兩三次。如果有暴雨或者上游有降雨，基本一兩個(gè)小時(shí)就要來(lái)查一次。”侯陸軍說(shuō)。

　　淤地壩防汛事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保安全度汛是必須堅(jiān)守的底線。據(jù)氣象預(yù)測(cè)，今年汛期黃河中下游降雨可能偏多，發(fā)生嚴(yán)重汛情的可能性大。

　　防汛，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。今年4月1日起施行的黃河保護(hù)法，明確將淤地壩防汛納入地方防汛責(zé)任體系。

　　“今年汛期，我們很重要的一個(gè)工作就是督促地方政府依法落實(shí)淤地壩防汛主體責(zé)任�！彼�利部黃河水利委員會(huì)副主任周海燕說(shuō)，“實(shí)踐證明，落實(shí)行政責(zé)任人、巡查責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人‘三個(gè)責(zé)任人’制度是壓緊壓實(shí)防汛責(zé)任非常有效的經(jīng)驗(yàn)。”

　　黃土高原上，從3月起，關(guān)于淤地壩的一次次隱患排查一直持續(xù)至今，一場(chǎng)場(chǎng)應(yīng)急演練陸續(xù)開展，一份份應(yīng)急預(yù)案不斷修訂完善；各級(jí)政府網(wǎng)站上，各地淤地壩防汛“三個(gè)責(zé)任人”名單紛紛公示。

　　正值汛期，按照水利部要求，所有淤地壩汛期嚴(yán)禁蓄水，做到空庫(kù)迎洪。黃委將以“四不兩直”的方式開展淤地壩安全度汛暗訪督查，督促各地排查隱患、立行立改。

　　陜西專門成立淤地壩防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)壩 “一壩一預(yù)案”。甘肅采取包抓督導(dǎo)方式，分片區(qū)對(duì)市縣防汛工作開展督查指導(dǎo)。山西“以演代練”，在全省開展淤地壩防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演練。河南建設(shè)264座淤地壩雨水情監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)中型以上淤地壩安全監(jiān)測(cè)全覆蓋……黃土高原七省區(qū)正嚴(yán)陣以待，全力備戰(zhàn)今年汛期大考。

　　數(shù)字孿生正在賦能淤地壩精準(zhǔn)防汛備汛。黃河設(shè)計(jì)院云河科技淤地壩管理信息系統(tǒng)研發(fā)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人史玉龍介紹，淤地壩管理信息系統(tǒng)去年汛前基本建成并投入運(yùn)行，黃土高原上1.7萬(wàn)座中型以上淤地壩等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已整編入庫(kù)和上圖，實(shí)現(xiàn)“一壩一碼”身份認(rèn)證。目前這套系統(tǒng)已初步搭建了數(shù)字孿生場(chǎng)景，融合暴雨洪水預(yù)報(bào)、二維水動(dòng)力模型和潰壩分析模型，初步實(shí)現(xiàn)“四預(yù)”（預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案）功能。

　　管住增量改造存量

　　在陜西省綏德縣城北部的韭園溝流域，從溝底順著溝谷向上，一座座大小不一的淤地壩相繼出現(xiàn)。

　　2017年7月26日，綏德縣遭遇百年一遇特大洪水，縣城受災(zāi)嚴(yán)重。但位于縣城周邊的韭園溝，卻因?yàn)閷訉佑俚貕蔚氖刈o(hù)而免遭洪水侵襲，上下游均無(wú)大礙。

　　這得益于黃河水利委員會(huì)綏德水土保持科學(xué)試驗(yàn)站的技術(shù)支撐。

　　綏德站作為黃土高原淤地壩建設(shè)的一支“先鋒隊(duì)”，目前已逐步形成一套完整的、行之有效的“壩系相對(duì)穩(wěn)定理論”，并不斷將此理論和技術(shù)推廣應(yīng)用于包括韭園溝在內(nèi)的黃土高原淤地壩新建和改造過(guò)程中。

　　水利部按照對(duì)淤地壩“管住增量、改造存量”的要求，積極推動(dòng)黃土高原淤地壩的新建與改造升級(jí)。2021年以來(lái)，在國(guó)家發(fā)展改革委支持下，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資39億元，新建淤地壩和攔沙壩2074座。在財(cái)政部支持下，累計(jì)安排中央水利發(fā)展資金32.55億元，完成大中型病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固3040座。

　　陜西省水保和移民工作中心主任楊穩(wěn)新向記者介紹，進(jìn)入“十四五”以來(lái)，中央下達(dá)陜西省新建淤地壩1059座，病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固808座。

　　陜西是淤地壩建設(shè)大省，淤地壩數(shù)量占全國(guó)一半以上。近幾年，陜西開展淤地壩建設(shè)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)190座淤地壩進(jìn)行建設(shè)質(zhì)量抽查，對(duì)“十四五”以來(lái)新建和除險(xiǎn)加固淤地壩工程開展全面排查；省水利廳抽調(diào)50名干部深入項(xiàng)目縣，幫助基層解決淤地壩建設(shè)管理遇到的實(shí)際問(wèn)題；2022年，省級(jí)落實(shí)4000多萬(wàn)元淤地壩管護(hù)維修費(fèi)，促進(jìn)管護(hù)責(zé)任落地落實(shí)。

　　推動(dòng)建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

　　近年來(lái)，在水利部的安排部署下，黃委和七省區(qū)圍繞淤地壩建設(shè)管理采取了一系列有針對(duì)性的工作舉措，基本構(gòu)建起淤地壩建設(shè)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布淤地壩數(shù)據(jù)入庫(kù)、監(jiān)測(cè)設(shè)施、安全預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)及管理指南，建立淤地壩管理信息系統(tǒng)，并納入防汛抗旱指揮系統(tǒng)運(yùn)行，工程安全運(yùn)行形勢(shì)整體向好。

　　但黃土高原的淤地壩大多修建于20世紀(jì)50年代至70年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，自動(dòng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警設(shè)施不健全，建設(shè)管理仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

　　在日常管理和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)淤地壩日常維護(hù)費(fèi)和巡查人員報(bào)酬缺乏穩(wěn)定的渠道，影響巡查責(zé)任人工作的責(zé)任心和積極性，甚至影響淤地壩安全運(yùn)行。

　　錢從哪來(lái)？如何調(diào)動(dòng)人的積極性？這些問(wèn)題關(guān)乎淤地壩建設(shè)管理的有效與長(zhǎng)效。

　　黃委建議，一方面要壓實(shí)地方主體責(zé)任，落實(shí)淤地壩日常維修、運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)，努力從根本上解決制約淤地壩安全運(yùn)行的問(wèn)題。另一方面，要執(zhí)行好建設(shè)管理、登記銷號(hào)、除險(xiǎn)加固等制度。

　　圍繞“兩手發(fā)力”的要求，各地也在積極探索。

　　甘肅將淤地壩建設(shè)管理規(guī)定寫入《甘肅省水土保持條例》，明確將淤地壩維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)淤地壩安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障淤地壩長(zhǎng)效運(yùn)行。內(nèi)蒙古推動(dòng)建立淤地壩維修養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，2023年自治區(qū)落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)資金741萬(wàn)元，盟市落實(shí)2600萬(wàn)元以上。山西在省級(jí)財(cái)政設(shè)立淤地壩專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，從最初的500萬(wàn)元增加到現(xiàn)在的1200萬(wàn)元，按照每座4500元的標(biāo)準(zhǔn)切塊下達(dá)。

　　水利部積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與，拓寬水土流失治理投入渠道。水土保持司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，可通過(guò)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)和吸引社會(huì)資本投資等多渠道籌措維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和巡查責(zé)任人報(bào)酬，及時(shí)修復(fù)受損工程。同時(shí)，可與自然資源部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，探索將淤地壩淤積壩地、坡耕地改造提高地力納入耕地占補(bǔ)平衡，拓寬資金渠道，推動(dòng)建立淤地壩長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2023年6月22日