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　　□席晶 岳虹 尤珍 徐進

　　黨的十九大報告明確提出實施國家節(jié)水行動，節(jié)水上升為國家意志，成為全民行動。在河港縱橫、人口眾多、經(jīng)濟高度集中的太湖流域，建設節(jié)水型社會有何意義？面臨怎樣的困難和問題？有哪些亮點和特色？流域機構又扮演著怎樣的角色？

　　本期專題將為您解析上述問題，展示太湖局及流域片內(nèi)省市推進節(jié)水型社會建設的進展與成效，以期為其他地區(qū)提供借鑒和參考。

　　豐水是相對的

　　太湖流域地處南方豐水地區(qū)，流域面積3.69萬平方公里，占全國的0.4%，養(yǎng)活了全國4.4%的人口，創(chuàng)造了全國9.8%的GDP，人口經(jīng)濟高度集中，資源環(huán)境壓力較大。煙波浩渺的太湖水滋養(yǎng)了優(yōu)美動人的吳越文化，使之成為“魚米之鄉(xiāng)”。

　　事實上，由于降雨時空分布不均，經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，太湖流域存在著水資源不足、水污染嚴重和水生態(tài)惡化等問題，增加了流域經(jīng)濟社會的發(fā)展成本，制約了流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，節(jié)水工作意義重大。

　　1.流域用水量遠遠大于本地水資源量。

　　太湖流域多年平均本地水資源總量176.0億立方米，2016年用水量為335.8億立方米。

　　2.引長江水和上下游水資源重復利用成為彌補本地水資源不足的主要方式。

　　3.用水水平與發(fā)達國家和國內(nèi)先進地區(qū)相比仍有差距。

　　水多，但好水不多

　　“在豐水地區(qū)搞節(jié)水，非但不簡單，更是塊難啃的‘硬骨頭’�！�

　　難在哪里？

　　難在“節(jié)水意識不足，宣傳力度不夠”——人們從小在溪水河畔成長，水資源仿佛無處不在、用之不竭，加之水資源保護及相關危機宣傳活動太少、力度不足，人們對水資源短缺、水生態(tài)惡化缺乏清醒的認識和足夠的重視，節(jié)水的危機感、緊迫性遠不如西北缺水地區(qū)。用水主體缺乏節(jié)水內(nèi)生動力，水價偏低，生活的開支、生產(chǎn)的成本不足以引起重視，水資源浪費現(xiàn)象十分驚人。

　　難在頂層設計不足，政府層面推動不夠——國家級的“節(jié)約用水條例”尚未出臺，節(jié)水工作目前多為部門主導，政府層面推動不夠，力度不強，投入的節(jié)水設施運行維護費用不足等。正因如此，國家提出了建設節(jié)水型社會。

　　難在“水多，但好水不多”——看一組數(shù)據(jù)：2016年，太湖流域377個水功能區(qū)全年期有158個水質(zhì)達標，達標率41.9%。河流水質(zhì)評價總河長6 264.2公里，全年期水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的河長比例為28.2%。省界河流監(jiān)測斷面34個，其中斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類達50%，太湖為中度富營養(yǎng)。

　　此外，太湖流域還存在部分城市自來水管網(wǎng)漏損率偏大，非傳統(tǒng)水源利用量少，高效節(jié)水灌溉面積占比較低，水稻灌溉仍以大水漫灌為主，造成含氮、磷營養(yǎng)物的化肥水流進河道，面源污染成為流域水體污染主要來源等問題。

　　一筆經(jīng)濟賬

　　太湖流域人口密集，生活節(jié)水潛力較大。

　　舉個例子，據(jù)上海市水務局有關負責人介紹，上海市常住人口2 400萬，在用水總量中生活用水量占比高，其中日常洗浴占了大頭。如果人們在每天洗澡時改變現(xiàn)有習慣，在擦沐浴露時關掉水龍頭，那么每天節(jié)約的水量可接近20萬噸。建設20萬噸的自來水廠和20萬噸的污水處理廠，建設投資超過6億元，運行費用每年數(shù)千萬，節(jié)水的經(jīng)濟效益是非常顯著的。

　　流域機構扮演什么角色？

　　指導流域內(nèi)地方節(jié)約用水工作是流域管理機構一項重要的水資源管理職責。近年來，太湖局按照水利部的部署，結合流域?qū)嶋H，組織開展了有關工作。簡而言之，可以概括為監(jiān)督檢查、定額管理、流域直管、搭建平臺和示范表率。

　　1.監(jiān)督檢查

　　每年的四五月和年底，太湖局局領導總要帶隊深入流域各地開展最嚴格水資源管理制度考核重點抽查和現(xiàn)場檢查、水資源管理專項監(jiān)督檢查，這是太湖局加強取水戶節(jié)水管理的重要途徑。

　　取水許可實行分級管理，由流域機構主導的監(jiān)督檢查分兩步走。每年四五月份到流域各省開展最嚴格水資源管理制度考核重點抽查和現(xiàn)場檢查，包括取水戶取水許可管理、水源地保護、排污口管理、面上落實情況以及“三條紅線”指標完成情況等。每年年底，從各省隨機抽取20個取水戶進行專項監(jiān)督檢查，并對其中5個以上進行現(xiàn)場檢查，檢查內(nèi)容包括上年度專項監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況和本年度取水許可和建設項目水資源論證、水資源費征收、計劃用水及用水定額管理等，發(fā)現(xiàn)問題要求及時整改。

　　2.定額管理

　　用水定額是微觀用水單位管理的“尺子”，是最主要的用水節(jié)水管理依據(jù)。按照水利部的統(tǒng)一部署，太湖局對江蘇、浙江、上海、福建四省市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和服務業(yè)用水定額進行綜合性評估，通過分析用水定額的覆蓋性、合理性、實用性和先進性，提出修訂意見，推動�。ㄊ校┘皶r組織修訂。在換發(fā)取水許可證、下達年度用水計劃等工作中，按照最新實施的用水定額核定許可取水量、計劃量。

　　水量分配方案是確定流域與行政區(qū)域取水許可總量控制的依據(jù)。太湖局負責太湖、新安江兩條流域水量分配方案編制協(xié)調(diào)，按照水量分配方案和《太湖流域管理條例》等要求，太湖局將嚴格實施流域及重點河湖取用水總量控制。另外，在縣域水資源承載能力評價基礎上，強化水資源承載能力剛性約束，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)暫停審批新增取水。

　　3.直管取水戶

　　按照《取水許可和水資源費征收管理條例》，太湖局對流域內(nèi)70余個直管取水戶實行全覆蓋監(jiān)督檢查和精細化管理。包括取水前的水資源論證報告書審查，取用水過程中的用水審計、節(jié)水方案的出臺及取用水后的監(jiān)管檢查等全過程。涉及火電、核電、熱電、化工、水利水電、鐵路等多行業(yè)。

　　一是建立取水許可監(jiān)督管理責任制，將責任分解落實到人。二是建設取水許可管理系統(tǒng)，實現(xiàn)從用水申請到節(jié)水監(jiān)管的全流程無紙化溝通、管理，提高管理水平。三是對核電、火電、水利水電工程等施工期較長的項目，按照施工期、運行期分別論證，分期核定取水量，強化水資源過程管理，許可的項目平均核減取水量15%以上。四是對公路、鐵路等取退水點較多的工程，實現(xiàn)各取退水點全面監(jiān)管。五是推進已建水電站生態(tài)下泄流量問題整改。六是促進優(yōu)水優(yōu)用。推進望亭電廠直流冷卻水技術改造，將減少95%以上的用水量。

　　4.搭建平臺

　　太湖流域共有十個地區(qū)列入全國節(jié)水型社會建設試點。根據(jù)水利部要求，太湖局負責試點的中期評估和驗收工作。

　　太湖局安排各試點地區(qū)的代表參加其他試點地區(qū)的評估，達到比、學、趕、幫、超的工作目的。同時，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，將試點地區(qū)一些好的做法和經(jīng)驗進行總結提煉，多次組織召開流域片節(jié)水型社會建設交流會，搭建平臺，推廣經(jīng)驗。

　　5.示范表率

　　太湖局從自身做起，開展節(jié)水型機關創(chuàng)建工作，積極發(fā)揮流域機構在節(jié)約用水方面的示范表率作用。2017年5月，太湖局獲評2016年度上海節(jié)約用水示范機關，成為上海市獲此殊榮的三家單位之一。

　　榮譽的背后是相同目標和共同的努力。編制方案、落實任務、完善制度、強化管理、加強宣傳教育……一顆顆節(jié)水、愛水的種子，在每一位團隊成員的心中扎根、發(fā)芽。

　　“節(jié)水型機關的創(chuàng)建只是一個開始，我們還將推動局屬事業(yè)單位創(chuàng)建節(jié)水型單位，節(jié)水永遠在路上。”太湖局水政水資源處處長羅尖說。

　　“我們將全力協(xié)助水利部建立完善國家節(jié)水行動頂層設計工作，為節(jié)水條例等法規(guī)出臺出謀劃策�！� 太湖局局長吳文慶說。

　　試點經(jīng)驗看過來

　　太湖流域片分四批次列入全國節(jié)水型社會建設試點的十個地區(qū)各有特點，各具特色。分別圍繞如何提高水資源對流域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，緩解流域水少、水臟與流域經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人民生活日益提高的矛盾開展了有益的探索，取得了顯著成效。

　　江蘇省張家港市

　　張家港市地處南方平原感潮河網(wǎng)區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達，水資源總量相對豐沛，但水環(huán)境質(zhì)量不高，水質(zhì)型缺水是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。

　　張家港市圍繞水資源配置、節(jié)約保護和水資源有償使用等方面，創(chuàng)新性地提出探索構建“二元三級”循環(huán)體系和節(jié)水防污型社會建設模式。構建市、鎮(zhèn)、村三級河道相匹配的水循環(huán)體系和單元用水、行業(yè)用水、區(qū)域用水三級用水循環(huán)體系。建立“以電核量、定額考核、以工補農(nóng)”的平原河網(wǎng)區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水機制，以減少豐水地區(qū)入河污染量為重點，提高水環(huán)境承載力。

　　上海市浦東新區(qū)

　　浦東新區(qū)濱江臨海，屬平原感潮河網(wǎng)地區(qū)，區(qū)域水資源量比較豐富，但由于受長江口岸邊污染帶和咸潮入侵的影響，內(nèi)河水源水質(zhì)較差，水質(zhì)型缺水問題突出。

　　按照“現(xiàn)代化、安全、高效、和諧”的節(jié)水型社會建設理念，上海市浦東新區(qū)形成了水務、環(huán)保、市政、綠化、市容五位一體的管理體系，建立了法律、行政、經(jīng)濟、技術政策、宣傳教育保障體系，形成了產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的整體格局，初步建立了具有良好節(jié)水風尚和合理用水方式的節(jié)水氛圍，在維系生態(tài)良好的基礎上實現(xiàn)水資源的供需平衡。

　　浙江省義烏市

　　義烏市經(jīng)濟社會發(fā)達，人口眾多，人均水資源占有量極低。

　　義烏市通過實施“戰(zhàn)略儲水”“挖潛增水”“科學分水”三大舉措，全面提升水資源承載能力。實施城市內(nèi)河水系激活工程，讓封閉的城市內(nèi)河水系“流起來，活起來”，改善城市水環(huán)境；實施分質(zhì)供水，建成了規(guī)模1萬噸/天的稠江再生水廠工程，為義烏經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)提供生產(chǎn)用水，以替換優(yōu)質(zhì)水資源；基本實現(xiàn)8大水廠管網(wǎng)聯(lián)通工程，全面優(yōu)化互供、互調(diào)、互備的一體化供水網(wǎng)絡；構建四大水庫群，實現(xiàn)水庫聯(lián)網(wǎng)，合理配置，科學調(diào)度，切實提高水資源保障能力。

　　福建省莆田市

　　莆田市水資源相對緊缺，存在著降雨時空分布不均，調(diào)蓄能力不足，人均可利用量少，水資源管理粗放，水環(huán)境質(zhì)量不高等問題。

　　莆田市實行水務一體化，加強水資源統(tǒng)一管理，完善水源地保護，強力截污控污，開展生態(tài)補償；優(yōu)化配置格局，保障重大項目實施，對于重化工業(yè)處于起步階段，工程性缺水和水質(zhì)型缺水并存的濱海地區(qū)具有推廣和借鑒意義。

　　上海市青浦區(qū)

　　青浦區(qū)屬典型的平原感潮河網(wǎng)地區(qū)，水量較為豐富，但水環(huán)境質(zhì)量較差。

　　青浦區(qū)將節(jié)水減污列為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略目標，實施街鎮(zhèn)水務管理一體化，大力開展水環(huán)境整治和生態(tài)修復，加強水源地管理與保護，多渠道籌集節(jié)水型社會建設資金，以點帶面促進節(jié)水型社會建設。

　　浙江省余姚市

　　余姚市地處水資源相對豐沛地區(qū)，但降水年際變化大，年內(nèi)分布不均，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力大，水生態(tài)與水環(huán)境問題突出。

　　余姚市加大政府投入，開發(fā)并推廣以經(jīng)濟型噴滴灌為代表的先進節(jié)水技術；構建聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度體系，形成多水源多用戶的水資源高效配置格局；大力開展水環(huán)境綜合治理，促進水庫及河網(wǎng)水環(huán)境保護；實行行業(yè)差別水價和居民生活階梯水價，利用經(jīng)濟杠桿促進節(jié)水減排；建設投融資平臺，積極鼓勵民間投資，完善多元化投入機制。

　　浙江省玉環(huán)縣

　　玉環(huán)縣是典型的海島缺水地區(qū)，資源型與水質(zhì)型缺水并存，水資源調(diào)蓄能力較弱。

　　玉環(huán)縣利用經(jīng)濟杠桿促進節(jié)水減排，實施自來水行業(yè)差價、居民生活用水階梯水價、用戶超計劃累進加價制度等。建設海水淡化、海水直接利用、廢污水回用和雨水集蓄等非常規(guī)水源開發(fā)利用工程，緩解區(qū)域資源型缺水。建立“補獎結合、區(qū)別對待”的多元化投入機制，積極鼓勵民間投資。大力推廣水平衡測試工作，建立企業(yè)的取用水評估制度。設立水資源統(tǒng)一調(diào)度聯(lián)席會議制度，將境內(nèi)水與境外引水、水資源與非常規(guī)水源統(tǒng)一調(diào)度。

　　福建省泉州市

　　泉州市人口和工業(yè)集中，水資源時空分布不均衡，人均水資源量較少。

　　泉州市結合地區(qū)特點和發(fā)展實際探索節(jié)水型社會建設模式，成立全市水資源管理委員會，統(tǒng)籌全市水資源管理工作；明確責任分工，建立節(jié)水型社會建設的專項考核制度，充分調(diào)動各行業(yè)各部門的積極性；出臺系統(tǒng)配套政策措施，構建節(jié)水型社會的制度框架；健全水量分配方案、推行水權有償轉(zhuǎn)讓、建立水資源補償機制。

　　上海市金山區(qū)

　　金山區(qū)屬典型的平原感潮河網(wǎng)地區(qū)，區(qū)內(nèi)重化工產(chǎn)業(yè)集中，都市農(nóng)業(yè)發(fā)達，過境水量較為豐富，但水環(huán)境質(zhì)量較差。

　　金山區(qū)采取“集中制水、管網(wǎng)改造、深度處理”三步走的方式提高供水的質(zhì)量和效率。推進污水廠網(wǎng)建設、截污納管工作，大力開展企業(yè)節(jié)水減排。探索和實施政府、園區(qū)和企業(yè)“三方聯(lián)動”管理模式。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

　　浙江省舟山市

　　舟山市作為首個以海洋經(jīng)濟為主題的國家級群島新區(qū)，以船舶工業(yè)和水產(chǎn)加工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，是典型的海島缺水地區(qū)，資源型與水質(zhì)型缺水并存。

　　舟山市建設原水聯(lián)網(wǎng)工程和翻水入庫工程，構建由本地水資源、大陸引水和非常規(guī)水源組成的供水水源系統(tǒng)。建設海水淡化、海水直接利用、廢污水回用和雨水集蓄等非常規(guī)水源開發(fā)利用工程，緩解區(qū)域資源型缺水。實施自來水行業(yè)差價、居民生活用水階梯水價、非居民超計劃累進加價制度等促進節(jié)水減排。出臺各類節(jié)水載體建設標準和創(chuàng)建實施方案，實施節(jié)水載體建設，獎勵節(jié)水先進典型，以點帶面推動節(jié)水工作全面開展。

　　突破與創(chuàng)新

　　“利用節(jié)水型社會建設的契機，通過嚴控指標數(shù)量，強迫那些排污超標、能耗過大的產(chǎn)業(yè)進行升級，這是企業(yè)向環(huán)境友好型方向轉(zhuǎn)變的有效路徑�！碧�湖局副局長吳浩云說。

　　發(fā)展與污染的矛盾如何破解？且看太湖流域一些地區(qū)的探索與創(chuàng)新。

　　稻鱉共生解農(nóng)業(yè)面源污染難題

　　在浙江省嘉興市秀洲區(qū)，可以看到這樣的場景：鱉和水稻在同一塊水田里共生，鱉不但可以吃稻田里的小蟲和雜草，而且鱉的爬行可有效地疏松土壤，其糞便又可成為水稻的肥料。整個種養(yǎng)過程中，不用給水稻施肥、打農(nóng)藥，依靠稻鱉二者的互利關系，實現(xiàn)雙贏。

　　這種以“稻鱉共生”為代表的稻田綜合種養(yǎng)模式，把水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結合起來，從根源上改變了舊有種稻方式中施肥、撒藥帶來的農(nóng)業(yè)面源污染問題，同時還能實現(xiàn)增收增產(chǎn)。秀洲區(qū)相關負責人介紹，除稻鱉共生模式外，他們還重點開展藕魚、稻魚、菱魚以及魚菜輪作等綜合養(yǎng)殖模式的推廣。目前，全區(qū)累積推廣稻田綜合種養(yǎng)模式面積10 223畝，實現(xiàn)稻田綜合種養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品總量13 400余噸，總產(chǎn)值逾億。

　　下一步，秀洲區(qū)將繼續(xù)在種養(yǎng)品種、種養(yǎng)模式、生物防病、環(huán)境改良等關鍵技術環(huán)節(jié)展開攻關，同時，對現(xiàn)有的稻田綜合種養(yǎng)模式進行全面總結，編制相應技術規(guī)范，以便進一步在自然地理條件相似的區(qū)域推廣。

　　精準投喂珍珠蚌實現(xiàn)零排放

　　太湖珍珠，聞名遐邇。傳統(tǒng)的珍珠蚌養(yǎng)殖業(yè)需要投放大量有機肥，約有十分之九的肥料實際上并未被蚌吸收利用，而是直接沉到水底，形成污泥，造成嚴重的水污染。為此，太湖流域片的不少省市出臺禁養(yǎng)、限養(yǎng)珍珠蚌的規(guī)定。

　　在“要么衰亡要么‘重生’”的危急形勢下，一種水環(huán)境友好型的精準化投喂珍珠蚌的養(yǎng)殖方式，在浙江省諸暨市悄然誕生。

　　人工投肥的養(yǎng)殖方式病根在哪兒？——珍珠蚌真正需要的是藻類，人工投肥只是為了增加養(yǎng)分，促進藻類生長。

　　新的養(yǎng)殖方式對癥下藥，將藻類的培養(yǎng)拿到水體外部進行。改變向水域中廣泛投放有機肥的傳統(tǒng)做法，先在藻類培養(yǎng)房中將珍珠蚌的“營養(yǎng)大餐”培養(yǎng)好，再通過“滴管”對每一只蚌進行精準投喂。投喂食量及投喂時間，均由計算機精準調(diào)控。

　　精準投喂，既保證了蚌的營養(yǎng)供應，又減少了水體污染。當?shù)仄髽I(yè)負責人說，新模式培養(yǎng)珍珠蚌的水體由原來的劣Ⅴ類逐漸改善到Ⅲ類。

　　傳統(tǒng)養(yǎng)蚌業(yè)或迎來新一輪升級。

　　…………

　　綠水青山就是金山銀山。水資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎資源和生態(tài)環(huán)境的控制因素，節(jié)水型社會建設作為解決經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中緩解水資源問題的有效措施，已經(jīng)通過節(jié)水型社會建設體現(xiàn)在太湖流域各地的發(fā)展實踐中�！　�

　　來源：中國水利報 2018年6月21日