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　　□邵潮鑫

　　太湖流域，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

　　流域內(nèi)河流縱橫交錯(cuò)，湖泊星羅棋布，水面率高達(dá)14.3%，是典型的平原河網(wǎng)地區(qū)，地形呈周邊高、中間低的碟狀。長(zhǎng)期以來(lái)，太湖流域水利以行政區(qū)域管理為主，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，太湖骨干排洪出路未能打通，河湖水系有網(wǎng)無(wú)綱，防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，洪澇災(zāi)害威脅嚴(yán)重，水事矛盾突出。

　　1963年，原水利電力部與中共中央華東局共同組建太湖流域水利委員會(huì)，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后于1964年年底成立太湖水利局，而后撤銷(xiāo)。1984年，為促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，全面加強(qiáng)對(duì)太湖治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌太湖流域迅速增長(zhǎng)的用水需求，協(xié)調(diào)流域各省市間的水事關(guān)系，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意成立太湖流域管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“太湖局”）。同年11月，原水電部明確正式組建太湖局，年底太湖局正式在上海成立，從此改變了流域缺少統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的狀況。

　　完善流域綜合治理格局

　　靠前服務(wù)保障國(guó)家戰(zhàn)略

　　太湖局堅(jiān)持流域與區(qū)域統(tǒng)籌，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力完善流域綜合治理格局。相繼編制完成《太湖流域綜合規(guī)劃》《太湖流域防洪規(guī)劃》《太湖流域水資源綜合規(guī)劃》《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》等流域規(guī)劃，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施，統(tǒng)籌防洪減災(zāi)、水資源配置、水環(huán)境改善三位一體的流域綜合治理格局基本形成。

　　作為流域管理機(jī)構(gòu)，太湖局廣泛凝聚合力，靠前服務(wù)保障長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。持續(xù)強(qiáng)化政策指導(dǎo)、創(chuàng)新體制機(jī)制，出臺(tái)《落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略 推進(jìn)太湖流域水利高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，發(fā)布《太湖流域支撐保障長(zhǎng)三角一體化發(fā)展協(xié)同治水行動(dòng)方案》，創(chuàng)新構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門(mén)的水環(huán)境治理信息共享機(jī)制，聯(lián)合流域各地為國(guó)家戰(zhàn)略貢獻(xiàn)水利力量。

　　深化交流促進(jìn)共保聯(lián)治

　　科學(xué)調(diào)度保障防洪安全

　　深化協(xié)作交流，積極構(gòu)建流域區(qū)域共保聯(lián)治新局面。探索更加務(wù)實(shí)、高效的流域議事協(xié)調(diào)方式，先后建立完善環(huán)太湖城市水利工作聯(lián)席會(huì)議、太浦河水資源保護(hù)省際協(xié)作、省際邊界地區(qū)水葫蘆聯(lián)防聯(lián)控等一批長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，成立太湖流域水科學(xué)研究院、水治理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，豐富完善流域治理思路，用創(chuàng)新思維有效協(xié)商解決太湖治理管理重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

　　科學(xué)精細(xì)調(diào)度，有力保障流域防洪供水安全。推動(dòng)建立太湖流域調(diào)度協(xié)調(diào)組。堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧�，科學(xué)統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，修訂完善方案預(yù)案，精細(xì)調(diào)度水利工程，成功抗御流域2016年特大洪水、2020年超標(biāo)洪水，有力應(yīng)對(duì)“利奇馬”“煙花”等多個(gè)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，科學(xué)實(shí)施引江濟(jì)太、太浦河閘泵調(diào)度，守牢防洪供水安全底線。

　　全面建立河湖長(zhǎng)制體系

　　強(qiáng)化水資源剛性約束

　　2016年，黨中央作出全面推行河長(zhǎng)制重大決策部署后，太湖局積極指導(dǎo)服務(wù)，助推流域片率先全面建立河湖長(zhǎng)制體系。太湖局先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)太湖流域片率先全面建立河長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深化太湖流域片湖泊河長(zhǎng)制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策指導(dǎo)文件，構(gòu)建全國(guó)首個(gè)跨省湖泊湖長(zhǎng)高層次議事協(xié)調(diào)平臺(tái)——太湖淀山湖湖長(zhǎng)協(xié)作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)各地河湖長(zhǎng)制工作的指導(dǎo)，助力流域片河湖長(zhǎng)制工作始終走在全國(guó)前列。

　　流域內(nèi)全面落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案，強(qiáng)化水資源剛性約束，提高水資源集約節(jié)約安全利用水平，推行最嚴(yán)格水資源管理制度，蘇浙滬提前完成縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)目標(biāo)，太湖、新安江流域水量分配方案及一批重點(diǎn)河湖生態(tài)流量（水位）保障目標(biāo)相繼獲批，積極探索推動(dòng)水權(quán)水市場(chǎng)改革，流域用水總量穩(wěn)中有降，水資源利用效率顯著提高。

　　依法治水管水

　　探索長(zhǎng)效機(jī)制

　　2011年9月，全國(guó)首部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理?xiàng)l例》出臺(tái)實(shí)施，為流域水利工作提供有力的法治保障。太湖局建立并推行水行政協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化水生態(tài)空間管控和岸線管理，著力推進(jìn)太湖、太浦河、望虞河等重要河湖“四亂”（即亂占、亂采、亂堆、亂建）問(wèn)題整改，指導(dǎo)有關(guān)地方加快實(shí)施退漁（田）還湖，探索實(shí)踐形成具有太湖流域特色的監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2021年12月2日