中國水利網(wǎng)站3月22日訊 （記者 吳怡蓉 張強）2016年3月22日是第二十四屆“世界水日”，3月22－28日是第二十九屆“中國水周”。聯(lián)合國確定2016年“世界水日”的宣傳主題是“水與就業(yè)”，我國紀念2016年“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題為“落實五大發(fā)展理念，推進最嚴格水資源管理”。
在2016年“世界水日”、“中國水周”來臨之際，記者從珠江委相關(guān)部門了解到，“十二五”期間，珠江委堅持綠色發(fā)展理念，加快推進落實最嚴格水資源管理制度，珠江片用水總量控制在指標以內(nèi)，珠江片萬元GDP、萬元工業(yè)增加值用水量分別由2010年的142、81立方米，降至2014年的88、47立方米，下降將近50%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率約為81%，超過規(guī)劃控制指標77%的要求。
五年來，珠江委認真貫徹落實中央決策部署和新時期水利工作方針，“控”用水指標、“嚴”涉水管理、“推”節(jié)水試點建設(shè)、“創(chuàng)”水資源管理新機制，用水總量得到有效控制，水資源效率指標明顯提高，水資源得到有效保護，帶動了流域水資源管理和經(jīng)濟社會的深刻變革，向“山清水秀、人水和諧、生機盎然”的綠色珠江一步步邁進。
堅持頂層設(shè)計 強化“三條紅線”剛性約束
2011年中央1號文件和中央水利工作會議，明確要求實行最嚴格水資源管理制度，劃定了不可逾越的“三條紅線”。2012年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，對制度的貫徹落實作出了全面部署和具體安排。
實行最嚴格水資源管理制度，建立倒逼機制，是一項復(fù)雜而艱巨的工程。居住在珠江兩岸的人們，也曾一度心存疑惑，珠江流域?qū)儆谪S水地區(qū)，為什么要放任水從門前流進大海而偏偏不用?摸一摸珠江的家底，算一算這筆水賬，實行“三條紅線”的必要性和緊迫性一目了然。
珠江流域水資源總量相對充沛，單位面積產(chǎn)水量達每平方公里76.4萬立方米，居全國七大江河之首；多年平均徑流量達3385億立方米，僅次于長江，居全國第二位。然而，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快以及氣候變化的影響，珠江水問題日益凸顯，水資源承載能力日趨緊張。時空分布不均，局部地區(qū)水資源嚴重短缺；受生活習慣、生產(chǎn)方式影響，生活生產(chǎn)用水浪費嚴重；局地水污染形勢嚴峻，咸潮上溯影響供水安全，水質(zhì)型缺水問題突出……
目前流域內(nèi)約有22%的城市飽受缺水困擾，這些都成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。貫徹落實最嚴格水資源管理制度，是基于珠江特殊的水情、當前嚴峻水資源形勢和水資源管理改革的現(xiàn)實需要，是破解流域水問題的根本途徑，更是南方豐水地區(qū)一場理念與習慣的深刻革命。
為此，珠江委緊緊圍繞“維護河流健康、建設(shè)綠色珠江”的總體目標，將綠色發(fā)展的理念貫穿始終，堅持以水定需，量水而行，因水制宜，嚴格“三條紅線”控制管理，加強流域水資源統(tǒng)一管理，提升流域水資源管理能力和服務(wù)水平，加快實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向高效用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動保護水資源轉(zhuǎn)變。
五年來，根據(jù)水利部要求，珠江委著力構(gòu)建覆蓋各�。ㄗ灾螀^(qū)）水資源管理控制指標體系，將珠江片2015、2020、2030年水資源開發(fā)利用管理控制指標、用水效率管理控制指標、水功能區(qū)水質(zhì)達標率控制指標，分解落實到各省行政區(qū)。流域各�。ㄗ灾螀^(qū)）再層層分解細化，出臺了各�。ㄗ灾螀^(qū)）最嚴格水資源管理制度實施方案、考核辦法及任務(wù)分解。
與此同時，歷經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)、論證及修改完善，珠江委完成了第一批跨省河流東江、韓江、黃泥河、北盤江、北江5條江水量分配方案，已具備報批條件。正著手推進第二批跨省河流柳江、右江、桂江、賀江、西江水量分配工作。同時，積極開展珠江流域水量分配組織實施及后評估工作，制定水量分配實施方案和試點流域年度用水計劃，研究提出水量分配方案監(jiān)督實施與后評估方法……一個個指標、一項項工作，流域最嚴格水資源管理的目標更加清晰、舉措愈加扎實。
堅持嚴字當頭 強化水資源管理全過程
中國有句古話，“遇水則發(fā)，以水為財�！彼巧�、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是眾多產(chǎn)業(yè)不可缺少的基礎(chǔ)資源。然而，水資源的無序開發(fā)、過度開發(fā)，將帶來不可逆轉(zhuǎn)的沉重代價。
在最嚴格水資源管理制度的大框架下，珠江委提出“嚴格、統(tǒng)一、高效”的管理理念，用“嚴”字破題，嚴格論證、嚴格審批、嚴格監(jiān)管，強化水資源全過程管理，力促“三條紅線”剛性化約束落到實處�！笆濉逼陂g，通過不斷完善和細化取水許可審批制度、水資源論證制度、計劃用水制度、水功能區(qū)管理制度等各項制度，形成嚴密的制度體系。
五年來珠江委審批近百宗建設(shè)項目取水，絕大多數(shù)項目為國務(wù)院投資主管部門核準建設(shè)的項目，有力促進流域經(jīng)濟社會建設(shè)。同時，對取退水不符合要求的項目采取禁止或限制審批措施，否決了一批超指標、不符合科學發(fā)展觀和國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗水、高污染建設(shè)項目，把住了取水許可關(guān)。
水功能區(qū)是水資源保護工作的基礎(chǔ)單元，加強水功能區(qū)管理，是全面實施最嚴格水資源管理制度的迫切要求，是貫徹落實水功能區(qū)限制納污紅線的關(guān)鍵所在。珠江委建立以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護監(jiān)督管理體制，不斷完善流域水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，組織開展水功能區(qū)基本信息登記、水功能區(qū)水質(zhì)達標評估、納污能力和限排總量核定等工作，為流域水功能區(qū)限制納污紅線考核奠定了堅實基礎(chǔ)。
為嚴格控制污水源頭，珠江委與流域各�。▍^(qū)）通過嚴格入河排污口設(shè)置審批、聯(lián)合開展入河排污執(zhí)法檢查、實施流域重點入河排污口監(jiān)管等一系列工作，強化信息公布、監(jiān)督檢查與水行政執(zhí)法，不斷提高監(jiān)管水平，促進形成文明有序的涉水行為。
堅持節(jié)水優(yōu)先 推動節(jié)水型社會建設(shè)深入開展
“以前澆地排隊放水，溝渠離水庫很遠，費時費力；現(xiàn)在刷卡就能用水，而且是微噴灌，澆地變成澆作物，更高效了�！痹颇鲜∮裣谐谓h高西社區(qū)村民陳春才在接受新聞媒體采訪時，對農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排試點成效贊不絕口。
與此同時，廣西玉林市養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)也在悄然升級，開啟顛覆傳統(tǒng)生豬飼養(yǎng)模式的重大變革。他們將節(jié)水理念引入畜牧業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)節(jié)水型豬場，推廣應(yīng)用發(fā)酵床生態(tài)生豬養(yǎng)殖技術(shù)，使養(yǎng)豬生產(chǎn)節(jié)約用水85%以上，實現(xiàn)養(yǎng)殖場污染物“零排放”。
而走進珠江下游的東莞市生態(tài)園燕嶺濕地，這張亮麗的“水”名片，更讓人驚嘆不已。從污水聚集區(qū)和垃圾填埋區(qū)，華麗轉(zhuǎn)身為草長鶯飛、水清景美的生態(tài)公園。這座全國最大的水質(zhì)凈化人工濕地工程，每天有效循環(huán)利用水資源，顯著地改善了該地水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境。
這些只是珠江流域節(jié)水型社會建設(shè)成效的縮影之一�！笆濉币詠�，珠江委牢牢把握節(jié)水優(yōu)先的根本方針，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，全面貫徹落實最嚴格水資源管理制度，建立起以萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)為考核目標的用水效率指標體系。同時，充分發(fā)揮試點的示范與帶動作用，促進全流域節(jié)水型社會建設(shè)的全面開展。
云南曲靖市、廣西北海市、海南三亞市、廣東深圳市、云南玉溪市、廣西玉林市、廣東東莞市、海南海口市8個城市先后被列為全國節(jié)水型社會建設(shè)試點城市，率先邁出了節(jié)水的堅實步伐。按照全國節(jié)水辦的部署，珠江委城市節(jié)水型社會建設(shè)日常工作，積極推進試點城市的節(jié)水型社會建設(shè)工作。8個試點地區(qū)均通過驗收，獲得全國節(jié)水型社會建設(shè)示范的稱號。
在開展節(jié)水型社會建設(shè)過程中，各試點城市還緊密結(jié)合自身實際改革創(chuàng)新，因地制宜開展試點示范建設(shè)，積累了各具特色的節(jié)水經(jīng)驗和做法，為珠江流域乃至全國節(jié)水型社會建設(shè)提供有益的借鑒和示范。實踐證明，節(jié)水意識的宣貫、節(jié)水制度的出臺、節(jié)水措施的落實、節(jié)水習慣的養(yǎng)成，一點一滴，帶來的不僅是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、水利用效率和效益的不斷提供，更實現(xiàn)了水生態(tài)環(huán)境的明顯好轉(zhuǎn)，帶來了更為快速健康的經(jīng)濟發(fā)展。
堅持機制創(chuàng)新 謀劃水資源管理新模式
流域水資源管理工作點多、線長、范圍廣，多年來珠江委努力創(chuàng)新管理機制，不斷建立完善流域機構(gòu)和�。▍^(qū)）間協(xié)調(diào)、協(xié)商、共同參與的管理協(xié)作機制，探索流域水量、水質(zhì)、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌管理的新手段。
2004年敢為天下先的珠江壓咸補淡應(yīng)急調(diào)水，開創(chuàng)了流域水資源統(tǒng)一管理的新紀元。至今，珠江委已連續(xù)組織開展了12次珠江水量統(tǒng)一調(diào)度，切實保障澳門珠海等地供水安全。依托珠江水量工作的常態(tài)化、制度化，流域上下游、左右岸對水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度有了更加切身的體會和認識，形成了合力治水、團結(jié)治水的良好氛圍。
2007年，針對北盤江、紅水河經(jīng)常發(fā)生的跨省污染事件，珠江委主動牽頭組織貴州、廣西的水利、環(huán)保等部門建立了黔、桂跨�。ㄗ灾螀^(qū)）河流水資源保護與水污染防治協(xié)作機制。協(xié)作機制建立以來，天峨斷面水質(zhì)達標率由50%提高至100%，有效改善了紅水河黔桂緩沖區(qū)水質(zhì)狀況，取得了良好的社會和環(huán)境效益。基于該協(xié)作機制的顯著成效，貴州、廣西、廣東等地均提出要擴大機制參與范圍。為此，珠江委積極推進建立滇黔桂粵跨省河流水資源保護與水污染防治協(xié)作機制，正與四省區(qū)水利、環(huán)保部門協(xié)調(diào)落實組建工作。
突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置也是珠江委水資源管理和保護工作中的重要一環(huán)。2011年云南曲靖鉻渣非法傾倒事件、2012年廣西龍江鎘污染事件……在流域多起突發(fā)水污染事件中，珠江委充分發(fā)揮流域機構(gòu)優(yōu)勢，到位且不越位，快速反應(yīng)、科學應(yīng)對，提供了重要、及時的水文監(jiān)測和水量調(diào)度技術(shù)支撐保障，逐步建立并完善流域機構(gòu)協(xié)調(diào)處置突發(fā)水污染事件的應(yīng)急機制。
在水利部的大力支持下，近年來珠江委還加強了以省界斷面為重點的水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大了流域機構(gòu)直管站覆蓋范圍，完善優(yōu)化了水文水質(zhì)站網(wǎng)布局；實施了水資源監(jiān)控能力建設(shè)和水污染應(yīng)急能力建設(shè)等水資源項目，流域水資源的監(jiān)測能力不斷提高，流域監(jiān)管能力和處置能力不斷增強，流域管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)力、監(jiān)管力、影響力進一步提升。
貫徹落實最嚴格水資源管理制度，全力助推綠色珠江建設(shè)，流域管理者的肩上責任重大。在2016年珠江委工作會議上，珠江委主任束慶鵬對堅持以五大發(fā)展理念引領(lǐng)珠江水利改革發(fā)展作出了深刻闡述，對初步實現(xiàn)“打造流域水生態(tài)文明建設(shè)典范”目標明確了思路舉措。他說道，“堅持綠色發(fā)展，就是落實節(jié)水優(yōu)先方針和最嚴格水資源管理制度，把水資源節(jié)約、保護放在更加突出的問題，大力推進節(jié)水型社會，全面開展流域水生態(tài)文明建設(shè)�！�
立足全局才能把握大局，順應(yīng)大勢方可乘勢而進。“十三五”期間，珠江委將繼續(xù)全面落實最嚴格水資源管理制度，強化“三條紅線”剛性約束，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，將節(jié)約用水貫穿于流域經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程，將綠色發(fā)展的理念貫穿到流域治理、保護與開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載相協(xié)調(diào)。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年3月22日
