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堅持綠色發(fā)展理念 全力推進最嚴格水資源管理——記“十二五”珠江流域最嚴格水資源管理工作

2016-03-22

  中國水利網(wǎng)站3月22日訊 (記者 吳怡蓉 張強)2016年3月22日是第二十四屆“世界水日”,3月22-28日是第二十九屆“中國水周”。聯(lián)合國確定2016年“世界水日”的宣傳主題是“水與就業(yè)”,我國紀念2016年“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題為“落實五大發(fā)展理念,推進最嚴格水資源管理”。

  在2016年“世界水日”、“中國水周”來臨之際,記者從珠江委相關(guān)部門了解到,“十二五”期間,珠江委堅持綠色發(fā)展理念,加快推進落實最嚴格水資源管理制度,珠江片用水總量控制在指標以內(nèi),珠江片萬元GDP、萬元工業(yè)增加值用水量分別由2010年的142、81立方米,降至2014年的88、47立方米,下降將近50%,重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率約為81%,超過規(guī)劃控制指標77%的要求。

  五年來,珠江委認真貫徹落實中央決策部署和新時期水利工作方針,“控”用水指標、“嚴”涉水管理、“推”節(jié)水試點建設(shè)、“創(chuàng)”水資源管理新機制,用水總量得到有效控制,水資源效率指標明顯提高,水資源得到有效保護,帶動了流域水資源管理和經(jīng)濟社會的深刻變革,向“山清水秀、人水和諧、生機盎然”的綠色珠江一步步邁進。

  堅持頂層設(shè)計 強化“三條紅線”剛性約束

  2011年中央1號文件和中央水利工作會議,明確要求實行最嚴格水資源管理制度,劃定了不可逾越的“三條紅線”。2012年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》,對制度的貫徹落實作出了全面部署和具體安排。

  實行最嚴格水資源管理制度,建立倒逼機制,是一項復(fù)雜而艱巨的工程。居住在珠江兩岸的人們,也曾一度心存疑惑,珠江流域?qū)儆谪S水地區(qū),為什么要放任水從門前流進大海而偏偏不用?摸一摸珠江的家底,算一算這筆水賬,實行“三條紅線”的必要性和緊迫性一目了然。

  珠江流域水資源總量相對充沛,單位面積產(chǎn)水量達每平方公里76.4萬立方米,居全國七大江河之首;多年平均徑流量達3385億立方米,僅次于長江,居全國第二位。然而,隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快以及氣候變化的影響,珠江水問題日益凸顯,水資源承載能力日趨緊張。時空分布不均,局部地區(qū)水資源嚴重短缺;受生活習慣、生產(chǎn)方式影響,生活生產(chǎn)用水浪費嚴重;局地水污染形勢嚴峻,咸潮上溯影響供水安全,水質(zhì)型缺水問題突出……

  目前流域內(nèi)約有22%的城市飽受缺水困擾,這些都成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。貫徹落實最嚴格水資源管理制度,是基于珠江特殊的水情、當前嚴峻水資源形勢和水資源管理改革的現(xiàn)實需要,是破解流域水問題的根本途徑,更是南方豐水地區(qū)一場理念與習慣的深刻革命。

  為此,珠江委緊緊圍繞“維護河流健康、建設(shè)綠色珠江”的總體目標,將綠色發(fā)展的理念貫穿始終,堅持以水定需,量水而行,因水制宜,嚴格“三條紅線”控制管理,加強流域水資源統(tǒng)一管理,提升流域水資源管理能力和服務(wù)水平,加快實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變,從粗放用水方式向高效用水方式轉(zhuǎn)變,從過度開發(fā)水資源向主動保護水資源轉(zhuǎn)變。

  五年來,根據(jù)水利部要求,珠江委著力構(gòu)建覆蓋各。ㄗ灾螀^(qū))水資源管理控制指標體系,將珠江片2015、2020、2030年水資源開發(fā)利用管理控制指標、用水效率管理控制指標、水功能區(qū)水質(zhì)達標率控制指標,分解落實到各省行政區(qū)。流域各。ㄗ灾螀^(qū))再層層分解細化,出臺了各。ㄗ灾螀^(qū))最嚴格水資源管理制度實施方案、考核辦法及任務(wù)分解。

  與此同時,歷經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)、論證及修改完善,珠江委完成了第一批跨省河流東江、韓江、黃泥河、北盤江、北江5條江水量分配方案,已具備報批條件。正著手推進第二批跨省河流柳江、右江、桂江、賀江、西江水量分配工作。同時,積極開展珠江流域水量分配組織實施及后評估工作,制定水量分配實施方案和試點流域年度用水計劃,研究提出水量分配方案監(jiān)督實施與后評估方法……一個個指標、一項項工作,流域最嚴格水資源管理的目標更加清晰、舉措愈加扎實。

  堅持嚴字當頭 強化水資源管理全過程

  中國有句古話,“遇水則發(fā),以水為財!彼巧、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基,是眾多產(chǎn)業(yè)不可缺少的基礎(chǔ)資源。然而,水資源的無序開發(fā)、過度開發(fā),將帶來不可逆轉(zhuǎn)的沉重代價。

  在最嚴格水資源管理制度的大框架下,珠江委提出“嚴格、統(tǒng)一、高效”的管理理念,用“嚴”字破題,嚴格論證、嚴格審批、嚴格監(jiān)管,強化水資源全過程管理,力促“三條紅線”剛性化約束落到實處!笆濉逼陂g,通過不斷完善和細化取水許可審批制度、水資源論證制度、計劃用水制度、水功能區(qū)管理制度等各項制度,形成嚴密的制度體系。

  五年來珠江委審批近百宗建設(shè)項目取水,絕大多數(shù)項目為國務(wù)院投資主管部門核準建設(shè)的項目,有力促進流域經(jīng)濟社會建設(shè)。同時,對取退水不符合要求的項目采取禁止或限制審批措施,否決了一批超指標、不符合科學發(fā)展觀和國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗水、高污染建設(shè)項目,把住了取水許可關(guān)。

  水功能區(qū)是水資源保護工作的基礎(chǔ)單元,加強水功能區(qū)管理,是全面實施最嚴格水資源管理制度的迫切要求,是貫徹落實水功能區(qū)限制納污紅線的關(guān)鍵所在。珠江委建立以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護監(jiān)督管理體制,不斷完善流域水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系,組織開展水功能區(qū)基本信息登記、水功能區(qū)水質(zhì)達標評估、納污能力和限排總量核定等工作,為流域水功能區(qū)限制納污紅線考核奠定了堅實基礎(chǔ)。

  為嚴格控制污水源頭,珠江委與流域各。▍^(qū))通過嚴格入河排污口設(shè)置審批、聯(lián)合開展入河排污執(zhí)法檢查、實施流域重點入河排污口監(jiān)管等一系列工作,強化信息公布、監(jiān)督檢查與水行政執(zhí)法,不斷提高監(jiān)管水平,促進形成文明有序的涉水行為。

  堅持節(jié)水優(yōu)先 推動節(jié)水型社會建設(shè)深入開展

  “以前澆地排隊放水,溝渠離水庫很遠,費時費力;現(xiàn)在刷卡就能用水,而且是微噴灌,澆地變成澆作物,更高效了!痹颇鲜∮裣谐谓h高西社區(qū)村民陳春才在接受新聞媒體采訪時,對農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排試點成效贊不絕口。

  與此同時,廣西玉林市養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)也在悄然升級,開啟顛覆傳統(tǒng)生豬飼養(yǎng)模式的重大變革。他們將節(jié)水理念引入畜牧業(yè)領(lǐng)域,建設(shè)節(jié)水型豬場,推廣應(yīng)用發(fā)酵床生態(tài)生豬養(yǎng)殖技術(shù),使養(yǎng)豬生產(chǎn)節(jié)約用水85%以上,實現(xiàn)養(yǎng)殖場污染物“零排放”。

  而走進珠江下游的東莞市生態(tài)園燕嶺濕地,這張亮麗的“水”名片,更讓人驚嘆不已。從污水聚集區(qū)和垃圾填埋區(qū),華麗轉(zhuǎn)身為草長鶯飛、水清景美的生態(tài)公園。這座全國最大的水質(zhì)凈化人工濕地工程,每天有效循環(huán)利用水資源,顯著地改善了該地水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境。

  這些只是珠江流域節(jié)水型社會建設(shè)成效的縮影之一!笆濉币詠,珠江委牢牢把握節(jié)水優(yōu)先的根本方針,全面推進節(jié)水型社會建設(shè),全面貫徹落實最嚴格水資源管理制度,建立起以萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)為考核目標的用水效率指標體系。同時,充分發(fā)揮試點的示范與帶動作用,促進全流域節(jié)水型社會建設(shè)的全面開展。

  云南曲靖市、廣西北海市、海南三亞市、廣東深圳市、云南玉溪市、廣西玉林市、廣東東莞市、海南海口市8個城市先后被列為全國節(jié)水型社會建設(shè)試點城市,率先邁出了節(jié)水的堅實步伐。按照全國節(jié)水辦的部署,珠江委城市節(jié)水型社會建設(shè)日常工作,積極推進試點城市的節(jié)水型社會建設(shè)工作。8個試點地區(qū)均通過驗收,獲得全國節(jié)水型社會建設(shè)示范的稱號。

  在開展節(jié)水型社會建設(shè)過程中,各試點城市還緊密結(jié)合自身實際改革創(chuàng)新,因地制宜開展試點示范建設(shè),積累了各具特色的節(jié)水經(jīng)驗和做法,為珠江流域乃至全國節(jié)水型社會建設(shè)提供有益的借鑒和示范。實踐證明,節(jié)水意識的宣貫、節(jié)水制度的出臺、節(jié)水措施的落實、節(jié)水習慣的養(yǎng)成,一點一滴,帶來的不僅是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、水利用效率和效益的不斷提供,更實現(xiàn)了水生態(tài)環(huán)境的明顯好轉(zhuǎn),帶來了更為快速健康的經(jīng)濟發(fā)展。

  堅持機制創(chuàng)新 謀劃水資源管理新模式

  流域水資源管理工作點多、線長、范圍廣,多年來珠江委努力創(chuàng)新管理機制,不斷建立完善流域機構(gòu)和。▍^(qū))間協(xié)調(diào)、協(xié)商、共同參與的管理協(xié)作機制,探索流域水量、水質(zhì)、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌管理的新手段。

  2004年敢為天下先的珠江壓咸補淡應(yīng)急調(diào)水,開創(chuàng)了流域水資源統(tǒng)一管理的新紀元。至今,珠江委已連續(xù)組織開展了12次珠江水量統(tǒng)一調(diào)度,切實保障澳門珠海等地供水安全。依托珠江水量工作的常態(tài)化、制度化,流域上下游、左右岸對水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度有了更加切身的體會和認識,形成了合力治水、團結(jié)治水的良好氛圍。

  2007年,針對北盤江、紅水河經(jīng)常發(fā)生的跨省污染事件,珠江委主動牽頭組織貴州、廣西的水利、環(huán)保等部門建立了黔、桂跨。ㄗ灾螀^(qū))河流水資源保護與水污染防治協(xié)作機制。協(xié)作機制建立以來,天峨斷面水質(zhì)達標率由50%提高至100%,有效改善了紅水河黔桂緩沖區(qū)水質(zhì)狀況,取得了良好的社會和環(huán)境效益。基于該協(xié)作機制的顯著成效,貴州、廣西、廣東等地均提出要擴大機制參與范圍。為此,珠江委積極推進建立滇黔桂粵跨省河流水資源保護與水污染防治協(xié)作機制,正與四省區(qū)水利、環(huán)保部門協(xié)調(diào)落實組建工作。

  突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置也是珠江委水資源管理和保護工作中的重要一環(huán)。2011年云南曲靖鉻渣非法傾倒事件、2012年廣西龍江鎘污染事件……在流域多起突發(fā)水污染事件中,珠江委充分發(fā)揮流域機構(gòu)優(yōu)勢,到位且不越位,快速反應(yīng)、科學應(yīng)對,提供了重要、及時的水文監(jiān)測和水量調(diào)度技術(shù)支撐保障,逐步建立并完善流域機構(gòu)協(xié)調(diào)處置突發(fā)水污染事件的應(yīng)急機制。

  在水利部的大力支持下,近年來珠江委還加強了以省界斷面為重點的水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴大了流域機構(gòu)直管站覆蓋范圍,完善優(yōu)化了水文水質(zhì)站網(wǎng)布局;實施了水資源監(jiān)控能力建設(shè)和水污染應(yīng)急能力建設(shè)等水資源項目,流域水資源的監(jiān)測能力不斷提高,流域監(jiān)管能力和處置能力不斷增強,流域管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)力、監(jiān)管力、影響力進一步提升。

  貫徹落實最嚴格水資源管理制度,全力助推綠色珠江建設(shè),流域管理者的肩上責任重大。在2016年珠江委工作會議上,珠江委主任束慶鵬對堅持以五大發(fā)展理念引領(lǐng)珠江水利改革發(fā)展作出了深刻闡述,對初步實現(xiàn)“打造流域水生態(tài)文明建設(shè)典范”目標明確了思路舉措。他說道,“堅持綠色發(fā)展,就是落實節(jié)水優(yōu)先方針和最嚴格水資源管理制度,把水資源節(jié)約、保護放在更加突出的問題,大力推進節(jié)水型社會,全面開展流域水生態(tài)文明建設(shè)!

  立足全局才能把握大局,順應(yīng)大勢方可乘勢而進。“十三五”期間,珠江委將繼續(xù)全面落實最嚴格水資源管理制度,強化“三條紅線”剛性約束,大力推進節(jié)水型社會建設(shè),將節(jié)約用水貫穿于流域經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程,將綠色發(fā)展的理念貫穿到流域治理、保護與開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié),促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載相協(xié)調(diào)。

  來源:中國水利網(wǎng)站 2016年3月22日

吳怡蓉 張強
責任編輯:李旸


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