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　　□記者 吳怡蓉 袁建國

　　起跑決定后勢(shì)，開局關(guān)系全局。2016年是“十三五”開局之年。一年來，珠江委積極踐行新時(shí)期水利工作方針，全面履行流域管理職責(zé)，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作、重大水利工程建設(shè)、流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理、依法治水管水等重點(diǎn)工作亮點(diǎn)紛呈，成效顯著。

　　周密部署 防汛防臺(tái)工作取得新成效

　　2016年，珠江汛情來的早來得猛。3月21日，珠江較常年提前16天入汛。汛期流域降雨頻繁，共發(fā)生31次強(qiáng)降雨過程。西江發(fā)生2009年以來最大洪水，61條河流93個(gè)站點(diǎn)發(fā)生超警洪水。9個(gè)臺(tái)風(fēng)在后汛期接踵而至，屢創(chuàng)紀(jì)錄。第4號(hào)臺(tái)風(fēng)“妮妲”是1983年以來正面登陸珠江三角洲的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，第21號(hào)臺(tái)風(fēng)“莎莉嘉”和第22號(hào)臺(tái)風(fēng)“海馬”4天之內(nèi)連續(xù)登陸珠江流域，實(shí)屬罕見。

　　面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的防汛防臺(tái)風(fēng)形勢(shì)，3月初，珠江防總及流域各�。ㄗ灾螀^(qū)）防指就緊鑼密鼓部署和推進(jìn)防汛備汛工作，一環(huán)扣一環(huán)，一級(jí)抓一級(jí)，超前籌劃召開珠江防總2016年防汛抗旱工作會(huì)議，全面部署“十三五”期間及2016年防汛抗旱工作；派出多個(gè)汛前檢查組，督促檢查流域防汛備汛工作；制定了《大藤峽水利樞紐工程施工期安全度汛保障方案》，從流域?qū)用娼�立水文預(yù)警預(yù)報(bào)、調(diào)度溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；厲兵秣馬，積極組織開展珠江防總工作組、專家組培訓(xùn)和應(yīng)急演練……

　　汛期，面對(duì)一次次極具挑戰(zhàn)的強(qiáng)風(fēng)暴雨考驗(yàn)，珠江防總、珠江委迎難而上，積極應(yīng)對(duì)，科學(xué)調(diào)度，抓好流域重點(diǎn)水庫防洪調(diào)度，先后組織實(shí)施紅水河龍灘水庫、巖灘水庫、柳江紅花水庫、賀江合面獅水庫等防洪調(diào)度，總共攔蓄洪水23.69億立方米，最大削峰率約50%，最大限度減輕下游防洪壓力。

　　一年來，珠江防總召開86次防汛抗旱會(huì)商會(huì)，啟動(dòng)11次應(yīng)急響應(yīng)，派出48批次工作組和專家組，深入流域抗災(zāi)一線進(jìn)行指導(dǎo)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2016年因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員46人，遠(yuǎn)低于2000年以來同期平均值503人，直接經(jīng)濟(jì)損失也低于2000年以來同期平均值，防洪減災(zāi)效果明顯。

　　真抓實(shí)干 重大水利工程建設(shè)取得新進(jìn)展

　　2016年是大藤峽工程施工準(zhǔn)備期、籌建期和主體工程施工期交叉推進(jìn)的一年。按照水利部部署要求，珠江委與廣西大藤峽水利樞紐開發(fā)有限責(zé)任公司精心組織，圍繞主體工程全面鋪開建設(shè)的總體目標(biāo)，全力推進(jìn)工程建設(shè)，各項(xiàng)工作取得顯著進(jìn)展。大藤峽工程不僅成功經(jīng)受住了3次超標(biāo)準(zhǔn)洪水的“洗禮”，還統(tǒng)籌加快施工進(jìn)度，順利完成各目標(biāo)節(jié)點(diǎn)任務(wù)。

　　黔江位于西江中段，水急灘險(xiǎn)，素有廣西“三峽”之稱號(hào)。2016年，黔江春汛來的更早更猛，4月份西江來水比常年偏多1.3倍，黔江武宣站來水偏多2.5倍。4月中旬，武宣站出現(xiàn)1936年同期以來最大來水量。大藤峽工程先后遭遇了3次超過當(dāng)時(shí)工程施工度汛標(biāo)準(zhǔn)的洪水過程。珠江防總連續(xù)20多天組織會(huì)商，會(huì)同廣西壯族自治區(qū)防指先后下發(fā)19道調(diào)度令，及時(shí)實(shí)施紅水河水庫群和柳江水庫群聯(lián)合應(yīng)急調(diào)度，贏得了與洪水賽跑的寶貴勝利，實(shí)現(xiàn)了工程年度度汛目標(biāo)。

　　在保障工程度汛安全的同時(shí)，一年來，珠江委機(jī)關(guān)各處室、委屬各單位主動(dòng)作為，在安全度汛、投資計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行、招標(biāo)監(jiān)督、建設(shè)管理、質(zhì)量安全、技術(shù)人才、資金籌措等方面為工程建設(shè)保駕護(hù)航。一年來，大藤峽工程如期實(shí)現(xiàn)了一期導(dǎo)流度汛目標(biāo)，工程征地移民穩(wěn)步推進(jìn)，項(xiàng)目招標(biāo)工作扎實(shí)開展，質(zhì)量管理工作得到加強(qiáng)，工程建設(shè)中關(guān)鍵技術(shù)問題和重大技術(shù)方案的決策得到及時(shí)解決。

　　百色水利樞紐工程是國家“十五”重點(diǎn)項(xiàng)目和西部大開發(fā)十大標(biāo)志性工程之一。2016年12月29日，百色水利樞紐工程順利通過由水利部、廣西壯族自治區(qū)人民政府和云南省人民政府共同主持的竣工驗(yàn)收，標(biāo)志著工程建設(shè)劃上了圓滿句號(hào)，進(jìn)入正常運(yùn)行管理、全面發(fā)揮效益的新階段。

　　珠江流域節(jié)水供水重大水利工程共有24項(xiàng)，截至目前已開工16項(xiàng)。云南、貴州、廣西、廣東、湖南和海南6�。ㄗ灾螀^(qū)）各級(jí)政府及水行政主管部門高度重視，建立了節(jié)水供水重大水利工程領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督考核，大力推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。

　　精益求精 珠江水量調(diào)度取得新成績

　　2015年冬至2016年春枯水期，在國家防總、水利部的正確指導(dǎo)下，珠江防總提前謀劃，精心組織，科學(xué)調(diào)度，圓滿完成了2015，在國家防年珠江枯水期水量調(diào)度工作，累計(jì)向澳門提供含氯度100度以下優(yōu)質(zhì)淡水3900多萬立方米，連續(xù)第12次有效保證了澳門、珠海等地的供水安全。

　　2016年-2017年的調(diào)水形勢(shì)更為嚴(yán)峻。2016年10月12日，珠海平崗泵站出現(xiàn)連續(xù)24小時(shí)咸度超標(biāo)，為該泵站建成11年以來的第二早出現(xiàn)咸度超標(biāo)。珠江河口咸潮上溯較往年同期提早，且強(qiáng)度更大。同時(shí)，還存在著上游骨干水庫蓄水相對(duì)偏少、珠海當(dāng)?shù)毓┧�系統(tǒng)管網(wǎng)不配套、極端突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)增加等諸多不利因素。

　　珠江防總立足于早、立足于實(shí)、立足于細(xì)，7月便開始安排部署水量調(diào)度工作，9月份正式啟動(dòng)2016-2017年枯水期珠江水量調(diào)度工作，按照“重在水庫前蓄、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理”的總體思路，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，滾動(dòng)會(huì)商分析，積極組織開展上游骨干水庫汛末蓄水和咸期的補(bǔ)水調(diào)度，督促指導(dǎo)珠海當(dāng)?shù)刈龊盟畮烨靶詈凸┧�調(diào)度工作，并做好應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，目前，各項(xiàng)工作正有序開展，澳門、珠海供水安全得到有力保障。

　　為減少西江干流梯級(jí)開發(fā)對(duì)關(guān)鍵物種和生態(tài)環(huán)境的不利影響，2016年珠江防總首次成功組織實(shí)施了西江魚類繁殖期水量調(diào)度工作。5月至7月，3次對(duì)西江上游水庫群進(jìn)行調(diào)度，創(chuàng)造目標(biāo)魚類繁殖較佳洪峰過程，為魚類產(chǎn)卵和繁殖提供了更優(yōu)越的生境條件，為珠江魚類資源恢復(fù)及保護(hù)發(fā)揮了積極作用。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，調(diào)度期間，四大家魚產(chǎn)卵對(duì)調(diào)度流量過程響應(yīng)敏感，監(jiān)測(cè)江段發(fā)現(xiàn)魚卵數(shù)量明顯增加，僅6月20日，四大家魚魚苗量就達(dá)10億尾。

　　團(tuán)結(jié)治水 開創(chuàng)水資源管理“共治”新篇章

　　“同飲珠江水，共護(hù)母親河。”近年，珠江先后經(jīng)歷了多次突發(fā)水污染事件，水資源保護(hù)和水污染問題日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為歷年政協(xié)提案和人大建議關(guān)注的熱點(diǎn)問題。為切實(shí)保護(hù)好珠江水資源，珠江委勇于創(chuàng)新，乘勢(shì)而為，主動(dòng)發(fā)揮承上啟下、協(xié)調(diào)各方的作用，搭建平臺(tái)，強(qiáng)化各�。ㄗ灾螀^(qū)）的交流合作。

　　2016年9月22日，由珠江委牽頭，珠江流域水資源保護(hù)局和云南、貴州、廣西、廣東四省（自治區(qū)）環(huán)境保護(hù)廳、水利廳共同參加的滇黔桂粵跨�。ㄗ灾螀^(qū)）河流水資源保護(hù)與水污染防治協(xié)作機(jī)制正式建立，開創(chuàng)了流域水資源管理新局面。四�。ㄗ灾螀^(qū)）協(xié)作機(jī)制的建立，將進(jìn)一步加強(qiáng)西江沿線省際間水資源保護(hù)和水污染防治交流與合作，促進(jìn)流域跨省（自治區(qū)）突發(fā)水污染事件的妥善解決，保護(hù)沿岸人民群眾用水安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　對(duì)澳合作亮點(diǎn)頻現(xiàn)。珠江委與澳門海事及水務(wù)局共同成立了澳門附近水域水利事務(wù)管理聯(lián)合工作小組，繼續(xù)加強(qiáng)澳門水域管理范圍的水利事務(wù)管理合作；加強(qiáng)與澳門有關(guān)部門的溝通，支持推動(dòng)澳門海傍區(qū)水患治理等相關(guān)事宜，積極做好澳門附近水域水利事務(wù)管理有關(guān)工作。

　　珠江委首次成功申報(bào)亞洲區(qū)域合作專項(xiàng)資金項(xiàng)目，舉辦中國-東盟河口治理、保護(hù)與管理研討會(huì)，促進(jìn)各國在河口領(lǐng)域的交流與合作。積極參與“一帶一路”建設(shè)，與越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部水利總局達(dá)成協(xié)議，雙方今后擬在防洪減災(zāi)、水資源綜合管理、河口治理、開發(fā)和保護(hù)方面加強(qiáng)技術(shù)交流與合作。

　　改革創(chuàng)新 依法治水管水取得新突破

　　為規(guī)范行政審批工作，提高審批效率，2014年以來，珠江委大力規(guī)范行政審批工作。2015年1月，珠江委行政審批開始按照一口受理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理的有關(guān)要求執(zhí)行。2016年6月，行政審批網(wǎng)上辦事平臺(tái)建成，實(shí)現(xiàn)了行政審批網(wǎng)上申報(bào)、受理、流轉(zhuǎn)交辦、公文審批、催辦提醒、辦理結(jié)果查詢、送達(dá)反饋、各環(huán)節(jié)監(jiān)控、全過程跟蹤督辦等功能。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，規(guī)范后，2015年珠江委行政審批平均時(shí)長由原來的20個(gè)工作日縮短至12個(gè)工作日以下，2016年又進(jìn)一步降低至10個(gè)工作日以下，審批效率大幅提高。

　　一年來，珠江委認(rèn)真研究流域水利改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新問題，奮發(fā)有為，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。在貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度方面，積極推進(jìn)主要跨省河流水量科學(xué)合理分配，珠江第一批5條河流水量分配方案通過水利部批復(fù)，第二批西江等5條江河的成果方案通過水規(guī)總院審查。

　　在民生水利建設(shè)方面，珠江委充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)技術(shù)、人才、資料優(yōu)勢(shì)，先后派出約100批次400人次的工作組，對(duì)流域農(nóng)村飲水安全、中小河流治理、新建中型水庫、病險(xiǎn)水庫水閘、水土保持、安全生產(chǎn)、高效節(jié)水灌溉等各項(xiàng)水利工作進(jìn)行監(jiān)督檢查、專項(xiàng)稽察、技術(shù)指導(dǎo)，積極幫助地方出謀劃策。

　　在水利支撐保障方面，編制完成了《珠江水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，珠江水利事業(yè)各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰；全面落實(shí)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，全委科技創(chuàng)新動(dòng)力更加強(qiáng)勁；加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)省界水文站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)珠江河口原型觀測(cè)試驗(yàn)站等項(xiàng)目前期工作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。

　　在對(duì)口援疆援藏和水利扶貧工作方面，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極與對(duì)口支援單位開展交流合作，針對(duì)實(shí)際需求，從水利能力、技術(shù)支持、人才交流等領(lǐng)域入手，為其基礎(chǔ)能力建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其是水利規(guī)劃編制等前瞻性工作提供了支持和援助。

　　回首2016年，這是碩果累累的一年，是高歌奮進(jìn)的一年。展望2017年，潮平岸闊催人進(jìn)，風(fēng)起揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。珠江委將繼續(xù)邁著鏗鏘步伐，以建設(shè)綠色珠江為總體目標(biāo)，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)依法治水管水，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2017年1月5日