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　　□本報(bào)評論員

　　強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理是推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，也是六大實(shí)施路徑之一。水利部部長李國英在2022年全國水利工作會議上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理，不斷提升水利治理能力和水平。這是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)水安全保障基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)要求。我們必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效用導(dǎo)向，加快水利發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新，構(gòu)建更加完善的水法規(guī)體系，不斷提升水利治理能力和水平。

　　在各級水利部門的努力下，近年來水利工程運(yùn)行管護(hù)全面加強(qiáng)，水利立法進(jìn)程明顯加快，河湖長制進(jìn)入全面強(qiáng)化、標(biāo)本兼治、打造幸福河湖的新階段，水利治理能力有了大幅度提升，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展邁出有力步伐。但我們也要清醒地看到，當(dāng)前水資源水環(huán)境承載能力面臨瓶頸制約、河湖生態(tài)環(huán)境問題長期累積凸顯、流域和區(qū)域水資源情勢動態(tài)演變等水利發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，亟需通過強(qiáng)有力的體制機(jī)制法治管理，加快解決涉水難題，更好支撐我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。這要求我們深入推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步完善水法規(guī)體系，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，不斷提升水利治理能力和水平。

　　不斷提升水利治理能力和水平，需要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。需要加強(qiáng)流域治理管理，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。七大流域管理機(jī)構(gòu)牽頭，統(tǒng)籌工程布局和項(xiàng)目實(shí)施，統(tǒng)籌防洪調(diào)度、水資源調(diào)度、生態(tài)調(diào)度，充分發(fā)揮流域防總辦公室的平臺作用，同時(shí)加強(qiáng)流域綜合執(zhí)法，強(qiáng)化流域河湖、水資源管理。需要強(qiáng)化河湖長制，推動河湖長制有能有效。充分發(fā)揮全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議作用，在七大流域全面建立省級河湖長聯(lián)席會議機(jī)制，完善流域管理機(jī)構(gòu)與省級河長辦協(xié)作機(jī)制，變“分段治”為“全域治”。需要開展河湖健康評價(jià)，把群眾滿意度作為重要考核指標(biāo)，推動河湖長考核評價(jià)與干部綜合考核評價(jià)掛鉤。完善基層河湖巡查管護(hù)體系，解決河湖管護(hù)“最后一公里”問題。

　　不斷提升水利治理能力和水平，需要健全管理機(jī)制。建管結(jié)合是確保水利工程長久發(fā)揮效益的關(guān)鍵，健全工程建設(shè)管理和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制尤為必要。需要開展水利工程建設(shè)質(zhì)量提升行動，落實(shí)水利工程質(zhì)量終身責(zé)任制，改進(jìn)政府質(zhì)量工作考核制度，確保水利建設(shè)質(zhì)量安全。強(qiáng)化工程檢查監(jiān)測和維修養(yǎng)護(hù)，突出病險(xiǎn)工程安全管理。完善水利工程安全保障制度、農(nóng)村供水保障監(jiān)管機(jī)制，建立常態(tài)化水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

　　不斷提升水利治理能力和水平，需要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。改革是推動發(fā)展的原動力。需要落實(shí)適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資要求，健全多元化水利投融資機(jī)制，積極爭取擴(kuò)大中央水利投資規(guī)模，用好水利中長期貸款等金融信貸資金，推進(jìn)水利領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，支持社會資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推動全面推開水資源稅改革試點(diǎn)。研究建立水網(wǎng)區(qū)域綜合定價(jià)機(jī)制、水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　不斷提升水利治理能力和水平，需要完善水利法治體系。法治建設(shè)是治理體系和治理能力的重要依托。需要加快推進(jìn)水法、防洪法等基礎(chǔ)性法律修訂工作，推動黃河保護(hù)法、河道采砂管理?xiàng)l例、節(jié)約用水條例等盡早出臺，抓好長江保護(hù)法、地下水管理?xiàng)l例等配套制度建設(shè)，健全完善水利重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)章制度。實(shí)施水行政執(zhí)法效能提升行動，開展重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感水域常態(tài)化排查整治。推深做實(shí)水利普法，提升水利系統(tǒng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。

　　治水是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，經(jīng)濟(jì)社會越是高質(zhì)量發(fā)展，就越是需要更高的水利治理能力和水平。我們需要始終瞄準(zhǔn)新階段高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，善用體制機(jī)制法治，全面提高水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理和管理能力，不斷提升水利治理能力和水平，為全面提升國家水安全保障能力提供有力支撐與保障。

　　來源：中國水利報(bào) 2022年1月26日