水利部報(bào)告十屆全國(guó)人大四次會(huì)議建議辦理情況
——2006年12月28日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議上
水利部部長(zhǎng) 汪恕誠(chéng)
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員：
十屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來(lái)，我部共辦理人大代表建議878件。今年，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議交由水利部辦理的代表建議共有194件，其中重點(diǎn)處理建議5項(xiàng)，截至9月底，我部已全部辦理并答復(fù)了代表。通過(guò)認(rèn)真細(xì)致的工作，我部建議辦理工作取得一定進(jìn)展，人大代表較為滿意，各方面也都給予了較好的評(píng)價(jià)和肯定。
下面，我就水利部辦理代表建議的主要工作情況，向會(huì)議作簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善建議辦理的工作機(jī)制
提出批評(píng)、意見(jiàn)和建議是人大代表依法行使當(dāng)家作主權(quán)利、參與管理國(guó)家事務(wù)的重要途徑。作為政府部門(mén)，認(rèn)真辦好代表建議是我們義不容辭的職責(zé)。水利部黨組高度重視人大代表建議的辦理工作，建立了嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確黨組書(shū)記、部長(zhǎng)對(duì)建議辦理工作負(fù)總責(zé)，分管副部長(zhǎng)對(duì)各自分管工作領(lǐng)域的代表建議辦理工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各承辦司局的一把手對(duì)本司局的辦理工作具體抓。辦公廳作為組織協(xié)調(diào)部門(mén)，主動(dòng)跟蹤督辦、加強(qiáng)協(xié)調(diào)把關(guān)，確保建議辦理質(zhì)量。近年來(lái)，對(duì)于重點(diǎn)處理建議，各位部領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)、具體部署，親自參與。副部長(zhǎng)翟浩輝同志為辦理解決寧夏中部干旱帶群眾飲水安全問(wèn)題的建議，今年下半年兩次帶隊(duì)到寧夏實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公；鄂竟平同志今年在寧夏發(fā)生歷史罕見(jiàn)干旱的時(shí)候趕赴寧夏中部干旱地區(qū)慰問(wèn)群眾，幫助指導(dǎo)地方政府做好應(yīng)急抗旱各項(xiàng)工作，下半年帶領(lǐng)承辦司局向全國(guó)人大民委全體會(huì)議匯報(bào)劉家峽庫(kù)區(qū)水土保持綜合治理建議辦理情況；矯勇同志去年多次帶隊(duì)到治淮工程建設(shè)一線，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)辦理工作，今年上半年兩次主持專(zhuān)題辦公會(huì)研究建議辦理工作方案；周英同志去年帶隊(duì)到寧夏實(shí)地考察寧夏農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，對(duì)寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作給予具體指導(dǎo)；胡四一同志今年上半年主持召開(kāi)寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃專(zhuān)家審查會(huì)，對(duì)下一步落實(shí)建議辦理工作提出具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)。部領(lǐng)導(dǎo)的直接指揮和親自參與有力地推動(dòng)了建議辦理工作的深入開(kāi)展。
在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，我部建立了嚴(yán)密、規(guī)范的建議辦理工作機(jī)制。具體講，就是開(kāi)好“三個(gè)會(huì)”，抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”。開(kāi)好“三個(gè)會(huì)”，即開(kāi)好辦理前的交辦會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳的辦理要求，明確辦理目標(biāo)和責(zé)任，對(duì)辦理工作進(jìn)行動(dòng)員、部署和具體安排；開(kāi)好辦理過(guò)程中的座談會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)進(jìn)行座談，了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，共同探討辦理的措施和方案；開(kāi)好辦理后的總結(jié)會(huì)，總結(jié)交流建議辦理工作經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，為下一年辦理工作奠定基礎(chǔ)。抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”，即辦理前明確要求，加強(qiáng)分析，夯實(shí)辦理基礎(chǔ)；辦理中深度辦理，認(rèn)真答復(fù)，切實(shí)履行職責(zé)；辦理后跟蹤督辦，狠抓落實(shí)，兌現(xiàn)承諾。
二、將建議辦理與工作相結(jié)合，全力推動(dòng)水利中心工作
人大建議凝聚著代表的心血，反映著民眾的心聲，辦理代表建議的過(guò)程實(shí)際上也是我們密切聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解社情民意，廣泛集中民智，努力改進(jìn)工作的過(guò)程。今年寧夏代表團(tuán)提出了“關(guān)于解決寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的建議”，按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求，這幾年，水利部一直把解決人民群眾飲水問(wèn)題作為水利工作的首要任務(wù)抓緊抓好。這個(gè)建議和當(dāng)前水利中心工作完全吻合。對(duì)于這樣的建議，我們加大力度，將建議辦理與工作相結(jié)合，以建議的辦理來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)水利中心工作的開(kāi)展。今年我們商有關(guān)部門(mén)安排1700多萬(wàn)元資金解決寧夏中部干旱帶的抗旱應(yīng)急供水，安排了11億元資金，解決該地區(qū)25萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。與此同時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)安排中央投資60億元，可解決近3000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。
今年盛維德等20多名代表提出了“關(guān)于重點(diǎn)支持甘肅省劉家峽庫(kù)區(qū)水土保持綜合治理工程的建議”，建議中提及的庫(kù)區(qū)生態(tài)問(wèn)題、移民問(wèn)題、群眾脫貧問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后問(wèn)題等，相互糾纏，互為因果，歷史由來(lái)已久，情況十分復(fù)雜，牽扯的部門(mén)非常多，解決難度非常大。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)建議由水利部這樣一個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)牽頭辦理是有一定難度的。對(duì)于這樣的建議，我們首先深入調(diào)研、摸清情況，再研究解決的措施。6月中旬，我部會(huì)同全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、全國(guó)人大民委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局組成調(diào)研組，赴劉家峽庫(kù)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，盛維德等4位全國(guó)人大代表全程參加了調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研組考察了劉家峽庫(kù)區(qū)15個(gè)水土流失治理示范點(diǎn)，走訪了6戶移民家庭，查看了4個(gè)重點(diǎn)水土流失區(qū)，與當(dāng)?shù)厝舜蟠斫粨Q意見(jiàn)，共同商討辦理建議、解決問(wèn)題的思路和對(duì)策。通過(guò)調(diào)研，我們了解到劉家峽庫(kù)區(qū)所處的臨夏回族自治州是以回族為主的少數(shù)民族聚集區(qū)，回、東鄉(xiāng)等少數(shù)民族占總?cè)丝诮?0％。在這一地區(qū)，搞好水土保持、改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，具有非常重要的意義。人大代表反映的情況是客觀的，群眾的宿求是合理的，把這個(gè)建議作為重點(diǎn)建議來(lái)辦理是非常必要的。為此，在全國(guó)水土保持資金投入非常緊張的情況下，今年我們對(duì)水土保持投資計(jì)劃和投資方向作了適度調(diào)整，計(jì)劃2007—2010年安排中央投資5000萬(wàn)元，支持劉家峽庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。今后，我們將更加自覺(jué)密切聯(lián)系群眾、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，把辦好人大代表建議與推進(jìn)水利中心工作、促進(jìn)水利改革發(fā)展結(jié)合起來(lái)，努力改進(jìn)自身工作，不斷提高工作水平。
三、突出重點(diǎn)，加大建議辦理工作的深度
近兩年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳每年都確定一批重點(diǎn)處理建議，這其中交由水利部辦理的重點(diǎn)處理建議所占比例較大。2005年我部承辦了10項(xiàng)重點(diǎn)處理建議中的3項(xiàng)，2006年承辦了12項(xiàng)重點(diǎn)建議中的5項(xiàng)。我們?cè)谌孀龊么斫ㄗh辦理答復(fù)的同時(shí)，突出抓好重點(diǎn)處理建議的辦理工作，加大力度，強(qiáng)化深度，確保辦理工作取得實(shí)效。針對(duì)近年來(lái)珠江口海水倒灌、咸潮上溯，威脅澳門(mén)居民用水安全問(wèn)題，今年澳門(mén)代表團(tuán)提出了“解決咸潮影響澳門(mén)供水問(wèn)題的建議”，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將這個(gè)建議確定為重點(diǎn)處理建議，交由我部辦理。為辦好這個(gè)建議，我部多次組織力量深入實(shí)地調(diào)查研究，在廣泛聽(tīng)取廣東省及珠海市、澳門(mén)特別行政區(qū)等有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施的原則，制定了解決珠江口咸潮問(wèn)題的一整套措施。一是成立了珠江防汛抗旱總指揮部，進(jìn)一步強(qiáng)化珠江流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，為保障澳門(mén)和珠江三角洲供水安全提供了組織保障。二是報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，今年9月份以來(lái)，我部實(shí)施了今冬明春珠江骨干水庫(kù)調(diào)度方案，組織進(jìn)行了珠江今冬首次集中補(bǔ)水，有效遏制了珠江三角洲的咸潮提前上溯，并制定了應(yīng)對(duì)2007年初枯水期咸潮的應(yīng)急工程方案和保障措施，確保澳門(mén)居民今冬明春喝上干凈的淡水。三是編制完成了《保障澳門(mén)珠海供水安全專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，解決澳門(mén)、珠海供水問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制正在逐步建立。四是積極做好前期工作，全力推動(dòng)規(guī)劃中的珠江流域防洪和水資源調(diào)配體系的關(guān)鍵性工程——大藤峽水利工程盡快立項(xiàng)，力爭(zhēng)“十一五”期間開(kāi)工建設(shè)，增強(qiáng)珠江干流調(diào)蓄水資源的能力，努力從根本上解決澳門(mén)和珠江三角洲供水安全問(wèn)題。澳門(mén)全國(guó)人大代表對(duì)我部工作給予充分肯定，并通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)等媒體向島內(nèi)居民介紹中央政府解決澳門(mén)咸潮問(wèn)題的決心，感謝中央政府對(duì)澳門(mén)居民福祉的關(guān)懷。
四、注重協(xié)調(diào)配合，形成建議辦理的合力
在代表提出的建議中，有不少建議涉及多個(gè)部門(mén)的工作，需要幾個(gè)部門(mén)共同辦理。對(duì)于這類(lèi)建議，我部注重與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合，形成合力，共同做好建議辦理工作。
對(duì)于我部主辦、其他部門(mén)協(xié)辦的建議，我部主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，充分吸收協(xié)辦單位意見(jiàn)，盡可能使答復(fù)意見(jiàn)周全、建議辦理出實(shí)效，讓代表滿意。對(duì)于其他部門(mén)主辦、我部協(xié)辦的建議，我們堅(jiān)持“責(zé)任不推脫，要求不降低，力度不減小”的原則，全力配合、盡己所能。比如，關(guān)于解決寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的建議，雖然由我部協(xié)辦，但我們?nèi)匀环e極主動(dòng)會(huì)同主辦單位研究制定辦理方案，落實(shí)辦理措施，先期開(kāi)展相關(guān)工作，配合主辦單位推動(dòng)建議辦理工作的深入開(kāi)展。4月初，在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳建議交辦會(huì)剛過(guò)一周，我部就派出由農(nóng)村水利司司長(zhǎng)帶隊(duì)的調(diào)研組，趕赴寧夏實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，詳細(xì)了解群眾生產(chǎn)、生活用水情況，并就解決思路和辦理措施向人大代表做了匯報(bào)，聽(tīng)取人大代表對(duì)辦理工作的意見(jiàn)和建議。為了進(jìn)一步推動(dòng)該建議辦理工作，7月1日，副部長(zhǎng)翟浩輝同志帶領(lǐng)工作組，深入寧夏中部和南部山區(qū)的固原、吳忠、中寧等地調(diào)研農(nóng)村飲水安全工作，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，研究解決寧夏中部干旱帶群眾飲水困難問(wèn)題，具體指導(dǎo)建議辦理工作。水利部將會(huì)同發(fā)展改革委，堅(jiān)決把這個(gè)建議辦好，爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間，基本解決寧夏中部干旱帶農(nóng)村54萬(wàn)農(nóng)民飲水困難問(wèn)題，讓群眾有水喝、喝干凈水。
五、強(qiáng)化跟蹤督辦，狠抓答復(fù)意見(jiàn)的落實(shí)
落實(shí)好答復(fù)意見(jiàn)、兌現(xiàn)好政府承諾，是建議辦理工作的根本目標(biāo)。我部按照“分析—調(diào)研—落實(shí)—跟蹤—再落實(shí)”的建議辦理模式，由辦公廳專(zhuān)人負(fù)責(zé)，建立臺(tái)賬，對(duì)答復(fù)意見(jiàn)定期進(jìn)行跟蹤和督辦。今年，我部對(duì)2005年代表提出的在全國(guó)黃土高原類(lèi)型區(qū)推廣彭陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展西部干旱地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步加快淮河治理工程建設(shè)等多件建議進(jìn)行跟蹤落實(shí)。今、明兩年通過(guò)黃河上中游水土保持、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水保項(xiàng)目等渠道繼續(xù)支持寧夏彭陽(yáng)縣1038萬(wàn)元建設(shè)資金，進(jìn)一步完善典型，并大力推廣彭陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)。今年繼續(xù)將寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)作為水利部重點(diǎn)推進(jìn)的工作之一，跟蹤督辦，狠抓落實(shí)。今年3月初，水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合召開(kāi)了《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》專(zhuān)家審查會(huì)，對(duì)寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。今后，水利部將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并在政策和資金等方面給予支持。同時(shí)，我部還制定了加快治淮骨干工程建設(shè)的措施，進(jìn)一步加大投資力度。截至目前，治淮19項(xiàng)骨干工程累計(jì)完成投資262億元，占總投資的近60％。治淮建設(shè)最大的控制性工程——淮河臨淮崗洪水控制工程已于今年11月份提前一年建成，回良玉副總理出席工程建成儀式。對(duì)于2004年十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，陜西代表團(tuán)提出的關(guān)于渭河治理的建議，全國(guó)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心，多次作過(guò)批示。經(jīng)過(guò)多方努力，建議辦理工作取得重要進(jìn)展，《渭河流域近期治理規(guī)劃》已于2005年經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)并實(shí)施。在組織各方面專(zhuān)家進(jìn)行開(kāi)敞式研究的基礎(chǔ)上，我部于今年下半年正式提出了三門(mén)峽水庫(kù)運(yùn)用方式調(diào)整意見(jiàn)，目前正在征求陜西、河南等省政府的意見(jiàn)，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。
幾年來(lái)，通過(guò)建議辦理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們當(dāng)好人民公仆的責(zé)任感，加深了我們做好水利工作的使命感，促進(jìn)了水利的改革與發(fā)展。在建議辦理工作中，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：
第一，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，是水利工作必須始終堅(jiān)持的發(fā)展方向。從近年來(lái)的人大代表建議來(lái)看，反映最集中的問(wèn)題也是人民群眾要求最迫切的問(wèn)題。只有把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為水利工作的重中之重，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，才能真正讓代表滿意，體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)。
第二，密切與人民群眾和人大代表的聯(lián)系，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，是促進(jìn)水利改革與發(fā)展的重要途徑。多年來(lái)，全國(guó)人大對(duì)水利工作給予了多方指導(dǎo)和有力監(jiān)督，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)建議辦理和水利工作做出重要指示，親自帶隊(duì)深入水利一線調(diào)查研究、指導(dǎo)工作；有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在水利建設(shè)、水資源管理、水土保持和水污染防治等各個(gè)領(lǐng)域積極協(xié)調(diào)、加強(qiáng)監(jiān)督；人大代表深入基層，了解群眾水利需求，及時(shí)反映人民呼聲，監(jiān)督指導(dǎo)水利工作。
第三，不斷完善涉水法律體系，堅(jiān)持依法治水，是做好水利工作的重要保障。依法行政是建立法治國(guó)家的基本要求，是規(guī)范水行政管理、提高管理水平的關(guān)鍵。全國(guó)人大及其常委會(huì)歷來(lái)高度重視我國(guó)水資源立法和執(zhí)法工作，特別是《中華人民共和國(guó)水法》的修訂和實(shí)施，極大地推進(jìn)了我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們將更加注重法制建設(shè)，依法調(diào)整水事關(guān)系，規(guī)范水事行為，推進(jìn)依法治水進(jìn)程。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，近年來(lái)，水利部在辦理人大代表建議工作中取得了一些成績(jī)，但與全國(guó)人大常委會(huì)的要求和人大代表的期望相比，還存在一定差距。我們決心在全國(guó)人大的指導(dǎo)監(jiān)督下，在有關(guān)部門(mén)的支持協(xié)作下，充分利用代表建議這種寶貴資源，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作，努力以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
謝謝大家!
來(lái)源：人民網(wǎng)·中國(guó)人大新聞網(wǎng) 2006年12月29日
