伴隨著水利事業(yè)的發(fā)展,水利部各直屬單位的辦公及配套實(shí)施都得到了較大幅度的改善,但基層單位房屋數(shù)量、質(zhì)量與事業(yè)發(fā)展、職工生產(chǎn)生活的需求之間存在的問(wèn)題也急待解決 。因此，全面了解水利部中央級(jí)直屬單位基層房屋狀況，有針對(duì)性地實(shí)施水利部中央級(jí)直屬單位基層房屋維修計(jì)劃，科學(xué)安排維修資金預(yù)算，已成為擺在水利預(yù)算項(xiàng)目管理者面前的課題。而日前通過(guò)驗(yàn)收的水利部中央級(jí)直屬單位基層房屋現(xiàn)狀普查及其維修規(guī)劃編制指南項(xiàng)目，就是他們從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查的實(shí)踐成果，這一成果充分彰顯了他們?yōu)榛鶎优艖n解難的決心、真心和信心———
奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ) 提供科學(xué)指導(dǎo)
為改善基層水利人的辦公生產(chǎn)條件提供保障
據(jù)了解，由于受各種因素的制約，水利部直屬基層預(yù)算單位房屋性能相對(duì)較低；尤其80年代以前建造的房屋，既無(wú)抗震設(shè)計(jì)，也無(wú)節(jié)能環(huán)保措施，與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和我國(guó)建立節(jié)能型社會(huì)的要求不相適應(yīng)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代化的辦公、生產(chǎn)設(shè)備不斷投入使用，但房屋在功能方面卻顯得捉襟見(jiàn)肘。為了水利事業(yè)的發(fā)展，隊(duì)伍的穩(wěn)定，房屋維修工作已刻不容緩。
但現(xiàn)實(shí)的狀況是，需要維修房屋的種類多、內(nèi)容繁雜、工作量大。為了有計(jì)劃、有序地做好房屋維修，充分發(fā)揮投資效益，必須加強(qiáng)前期工作，充分調(diào)查掌握房屋的設(shè)計(jì)、建設(shè)和使用情況，分析研究存在的問(wèn)題，需要科學(xué)的、標(biāo)準(zhǔn)的編制指南對(duì)工作進(jìn)行指導(dǎo)。
水利部中央級(jí)水利事業(yè)單位基層房屋修繕項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)是經(jīng)水利部財(cái)務(wù)司通過(guò)積極努力從財(cái)政部爭(zhēng)取而來(lái)，它填補(bǔ)了水利部基建項(xiàng)目的空白。自2004年起，水利部已連續(xù)多年安排基層單位房屋維修專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，較好地解決了水利直屬事業(yè)單位辦公房屋及其附屬設(shè)施年久失修的問(wèn)題。隨著2009年《水利部中央級(jí)事業(yè)單位房屋維修規(guī)劃工作大綱》的實(shí)施，水利部預(yù)算執(zhí)行中心不斷加強(qiáng)預(yù)算立項(xiàng)審核的科學(xué)化、規(guī)范化水平，使這項(xiàng)工作更有利于財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，提高了預(yù)算管理水平。在執(zhí)行2010—2012年度規(guī)劃的檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些基層單位提供的房屋基本數(shù)據(jù)不清晰，各基層事業(yè)單位編制規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏科學(xué)的、統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的房屋維修預(yù)算編制要求。這種狀況容易造成維修項(xiàng)目實(shí)施隨意性等現(xiàn)象。這些項(xiàng)目預(yù)算的編制、使用方向和規(guī)模方面的信息需要形成一個(gè)有機(jī)的整體。水利基層房屋維修的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的缺乏局面，對(duì)在預(yù)算管理時(shí)能否全面掌握水利部中央級(jí)直屬單位基層房屋的基本情況提出了更高的要求，如各單位各年度各類型房屋的總數(shù)量和總規(guī)模，符合維修條件房屋的物理現(xiàn)狀，包括坐落、層數(shù)、建筑面積、竣工時(shí)間、房屋結(jié)構(gòu)、房屋用途、完損情況、設(shè)施設(shè)備情況等信息。只有比較全面地、精準(zhǔn)地掌握這些數(shù)據(jù)和信息，才能建立完整的項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)而實(shí)行編號(hào)銷號(hào)制度，集中財(cái)力、整體把握、統(tǒng)籌安排《水利部中央級(jí)事業(yè)單位房屋維修規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）和項(xiàng)目，實(shí)行滾動(dòng)管理；才能充分保證《規(guī)劃》和項(xiàng)目編制及其執(zhí)行的針對(duì)性、有效性，有重點(diǎn)有步驟地改善基層辦公生產(chǎn)條件；才能建立房屋維修項(xiàng)目事前評(píng)審、事中檢查、事后評(píng)估的完整項(xiàng)目管理機(jī)制。所以，預(yù)算中心決定開(kāi)展水利部中央級(jí)直屬事業(yè)單位基層房屋現(xiàn)狀普查工作，委托黃委會(huì)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)開(kāi)展這項(xiàng)工作。開(kāi)展房屋維修現(xiàn)狀普查是為數(shù)據(jù)庫(kù)的建立奠定基礎(chǔ)，為房屋維修的類型及標(biāo)準(zhǔn)劃分及確定提供數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)行通過(guò)數(shù)據(jù)分析論證，選取符合相關(guān)規(guī)定的指標(biāo)，建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)可預(yù)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)性、政策性和管理性等因素，確定規(guī)劃修正系數(shù)，可為科學(xué)編制當(dāng)年年度預(yù)算打下基礎(chǔ)。避免了中長(zhǎng)期項(xiàng)目規(guī)劃與年度項(xiàng)目預(yù)算的糾結(jié)，使可實(shí)施預(yù)算與規(guī)劃相結(jié)合，從而保障部門預(yù)算的科學(xué)編制。
2010年8月，水利部預(yù)算執(zhí)行中心確定了水利部中央級(jí)直屬事業(yè)單位基層房屋現(xiàn)狀普查大綱及基層房屋維修的類別、標(biāo)準(zhǔn)的劃分，完成了各項(xiàng)調(diào)查表的編寫工作。通過(guò)編寫基層房屋現(xiàn)狀普查大綱，結(jié)合水利部制定的維修規(guī)劃大綱的要求進(jìn)行了采樣數(shù)據(jù)表格的設(shè)計(jì)，推進(jìn)基層房屋現(xiàn)狀調(diào)查工作，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)匯總，形成了水利部直屬事業(yè)單位基層房屋現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)結(jié)果的分析報(bào)告。
2010年11月底，第一批數(shù)據(jù)匯總完畢。課題組于2010年12月針對(duì)各事業(yè)單位上報(bào)的數(shù)據(jù)，進(jìn)行了審核、分類及統(tǒng)計(jì)工作，針對(duì)第一次上報(bào)的調(diào)查表中存在的模糊填寫、漏項(xiàng)、錯(cuò)誤等情況給予備注，于年2月反饋給各單位。今年4月，各單位進(jìn)一步補(bǔ)充完善了調(diào)查表。今年5月至7月，開(kāi)展了水利部事業(yè)單位基層房屋調(diào)查表數(shù)據(jù)的匯總、分類、統(tǒng)計(jì)工作。
此次調(diào)查范圍包括水利系統(tǒng)7個(gè)流域機(jī)構(gòu)、水利部綜合事業(yè)局以及水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院共計(jì)10個(gè)單位。 共分析、核對(duì)了房屋物理信息數(shù)據(jù)188，829個(gè)，匯總后形成了按辦公、事業(yè)、設(shè)備及附屬用房分類的數(shù)據(jù)文件36個(gè)；按建設(shè)年代分類的相關(guān)數(shù)據(jù)文件62個(gè)；按損壞等級(jí)分類的39個(gè)數(shù)據(jù)文件；已安排維修房屋分類的56個(gè)數(shù)據(jù)文件。
為進(jìn)一步規(guī)范房屋維修規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化各單位對(duì)維修規(guī)劃工作的認(rèn)識(shí)，提高準(zhǔn)確編制維修預(yù)算的水平，集中財(cái)力消除基層單位房屋長(zhǎng)久失修的困難，構(gòu)筑水利部直屬事業(yè)單位基層房屋維修規(guī)劃體系，促使基層單位規(guī)范編制預(yù)算，確�；鶎臃课菥S修規(guī)劃編制的科學(xué)性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性，水利部預(yù)算執(zhí)行中心于2010年8月開(kāi)展了《水利部中央級(jí)直屬水利事業(yè)基層房屋維修規(guī)劃編制指南》編寫項(xiàng)目。
9月15日—16日，由水利部預(yù)算執(zhí)行中心舉辦的專題會(huì)議在長(zhǎng)春召開(kāi)。會(huì)議對(duì)水利部中央級(jí)直屬單位基層房屋現(xiàn)狀普查及《水利部中央級(jí)水利事業(yè)單位基層房屋維修規(guī)劃編制指南》（以下簡(jiǎn)稱《編制指南》）課題進(jìn)行了評(píng)審和驗(yàn)收。
與會(huì)專家普遍認(rèn)為，為了適應(yīng)預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，切實(shí)解決水利基層單位房屋修繕中存在的緊迫問(wèn)題，提高水利部直屬單位房屋維修規(guī)劃編制的質(zhì)量和規(guī)劃編制水平，達(dá)到數(shù)據(jù)真實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求，使編寫規(guī)劃工作更加規(guī)范有序，開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查及指南編制十分必要。此次房屋現(xiàn)狀普查組織工作有序，普查范圍及內(nèi)容全面，其成果對(duì)建立水利部中央級(jí)直屬單位基層房屋數(shù)據(jù)庫(kù)奠定了基礎(chǔ)�！毒幹浦改稀氛w結(jié)構(gòu)科學(xué)、合理，思路清晰、內(nèi)容全面，對(duì)于規(guī)范、統(tǒng)一基層房屋維修規(guī)劃編制，提高房屋維修項(xiàng)目預(yù)算安排的科學(xué)性具有指導(dǎo)作用。
會(huì)上，諸多專家和課題組成員對(duì)項(xiàng)目預(yù)期的社會(huì)效益給予高度評(píng)價(jià)——
“這一項(xiàng)目解決了水利部直屬基層房屋維修家底不清的問(wèn)題，它增加了水利部事業(yè)單位房屋維修工作的透明度， 提高了預(yù)算安排的科學(xué)化和規(guī)范化水平。通過(guò)房屋普查促使部門預(yù)算達(dá)到早編細(xì)編，提前了預(yù)算編制時(shí)間，提高了預(yù)算編制的深度和精度，預(yù)算從基層編起，細(xì)化到具體維修項(xiàng)目，增強(qiáng)了預(yù)算的嚴(yán)肅性�！� 項(xiàng)目的專家組成員、水利部機(jī)關(guān)服務(wù)局副局長(zhǎng)趙勝如是說(shuō)。
專家組成員、水利部松委財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)任紅梅在發(fā)言時(shí)談到：“項(xiàng)目本著強(qiáng)化管理的原則，讓管理者掌握家底、有據(jù)可依�！�
課題組成員、黃河水利委員會(huì)財(cái)務(wù)局副局長(zhǎng)劉可在接受記者采訪時(shí)談了切身體會(huì)：“項(xiàng)目順應(yīng)了部門預(yù)算改革的需要，可充分發(fā)揮資金效益，保證水利基礎(chǔ)房屋設(shè)施安全運(yùn)行，確保水利事業(yè)單位業(yè)務(wù)正常開(kāi)展。編制指南是幫助項(xiàng)目執(zhí)行建立起一個(gè)科學(xué)合理、適合水利部門行業(yè)特點(diǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)本�！�
專家組成員、水利部綜合事業(yè)局總工辦主任曹淑敏在評(píng)審時(shí)表示贊賞：“項(xiàng)目的開(kāi)展將管理和服務(wù)很好地結(jié)合起來(lái)，對(duì)本行業(yè)具有很強(qiáng)的實(shí)用性和指導(dǎo)意義�！�
項(xiàng)目的牽頭單位——水利部預(yù)算執(zhí)行中心的同志們?cè)诮邮苡浾卟稍L時(shí)深有感觸地說(shuō)：“項(xiàng)目的開(kāi)展就是為水利基層單位提供更好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。許多基層的水利人為踐行民生水利的理念努力地工作，可他們的工作生活環(huán)境卻不能讓他們舒心、不能讓他們沒(méi)有后顧之憂，我們就是要本著為基層解憂、為基層做實(shí)事的原則，做好基層房屋維修的預(yù)算執(zhí)行保障工作，為他們構(gòu)建和諧的工作、生活環(huán)境。”
相信基層的水利人會(huì)為房屋修繕項(xiàng)目的深入開(kāi)展感到溫暖且心中充滿力量，將自身融入到民生水利的偉大事業(yè)中。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2011年9月23日
