編者按：近期，水利部在上海召開了水利部政府采購工作會議，周英副部長出席會議并講話，她在講話中總結(jié)了近年來水利部政府采購工作取得的成績，深入分析了當前水利部政府采購工作面臨的形勢、任務(wù)以及工作開展中存在的問題，并部署了今后一段時期水利政府采購的主要工作。當前，政府采購制度改革進入了新時期，中央對水利投入不斷加大，為切實貫徹落實中央水利工作會議及中央1號文件精神，進一步加強政府采購工作管理，水利部印發(fā)了《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。為領(lǐng)會《意見》精神，建立有效的機制，確保《意見》的落實，推動水利政府采購的精細化發(fā)展，水利部預(yù)算執(zhí)行中心負責人回答了記者的提問，就《意見》的具體內(nèi)容作了解讀。
記者：您好。《意見》的制定依據(jù)了哪些制度和辦法？
負責人：《意見》的制定遵循了《中華人民共和國政府采購法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》、財政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2011年政府采購工作要點的通知》以及《水利部直屬預(yù)算單位政府采購管理實施辦法》等制度辦法精神。
記者：《意見》是在一個怎樣的背景下醞釀出臺的？請您為我們作一個全景式的分析。
負責人：2011年是十二五開局之年。同時，水利也面臨著新的發(fā)展機遇，這對水利政府采購工作提出了更高的要求。因此，辦法的出臺有以下背景：
一是2011年中央1號文件的頒布對水利系統(tǒng)加強資金安全，包括政府采購資金的安全提出了更高的要求。2011年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確提出要加大公共財政對水利的投入，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。各級財政水利投入總量和增量要有明顯提高，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，今后10年全社會水利投入將達到4萬億元。如此巨大的投資，對中央和地方水利系統(tǒng)政府采購管理工作提出了更高的要求。《意見》的印發(fā)，是貫徹落實中央一號文件的重要舉措，是規(guī)范政府采購行為，保障4萬億水利建設(shè)資金使用過程中的工程安全，資金安全和干部安全的重要手段。
二是我國政府采購制度發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變要求水利部及時適應(yīng)改革發(fā)展形勢的變化，不斷深化水利部政府采購各項改革。我國政府采購法于2003年頒布實施。經(jīng)過8年改革，政府采購制度不斷健全，體制不斷完善。當前我國政府采購制度已經(jīng)從初創(chuàng)階段轉(zhuǎn)向了全面發(fā)展階段。國家關(guān)于政府采購的主要目標和任務(wù)是按照科學化精細化管理的要求，以加強法制建設(shè)為重點，以規(guī)范操作執(zhí)行和健全監(jiān)督管理為核心，以全面夯實基礎(chǔ)工作和加快電子化建設(shè)為支撐，以推動專業(yè)化隊伍建設(shè)為保障，創(chuàng)新發(fā)展思路，改進工作方法，謀劃工作新舉措，開拓工作新局面。政府采購工作重點逐步由做大做強朝著做深做細方向發(fā)展。
水利部黨組高度重視政府采購工作。近年來，水利部政府采購工作取得了顯著成效：各單位政府采購管理組織體系逐步健全；陸續(xù)頒布了《水利部直屬單位政府采購管理實施辦法》、《水利部部門集中采購管理實施細則》和《水利部直屬預(yù)算單位政府集中采購管理實施辦法》等一系列制度辦法，水利部政府制度框架逐步形成；建立和完善了水利部政府采購管理信息平臺，創(chuàng)新了政府采購預(yù)算、計劃和執(zhí)行管理手段；初步形成了水利部政府采購管理工作財務(wù)、預(yù)算執(zhí)行、審計監(jiān)察等部門齊抓共管的工作局面；政府采購各項基礎(chǔ)工作順利進展。隨著國家政府采購工作重點的變化，水利部政府采購工作重點也必須從面上的管理和推動向縱深方向延伸，從擴大范圍和規(guī)模向做深做細發(fā)展。為此，迫切需要進一步統(tǒng)一認識，明確下一階段的工作任務(wù)和方向。
三是當前水利部政府采購工作中存在的一些突出問題迫切需要分析解決。部分單位對政府采購工作不夠重視，對政府采購的理解和認識還很模糊�；鶎訂挝粚φ少徴J識不夠深入，甚至部分人員對政府采購的認識還停留在政府采購就是通用類設(shè)備采購的程度。地方水利單位對政府采購的認識水平也參差不齊，一定程度上影響了水利政府采購工作的全面推動，影響了政府采購資金的使用效率和效益，因而全面提高水利系統(tǒng)政府采購基礎(chǔ)性管理工作水平成為當務(wù)之急。
記者：《意見》的主旨是什么？其主要內(nèi)容是如何構(gòu)架的？
負責人：《意見》反映了今后一段時期水利部政府采購管理工作的主要任務(wù)和方向。除了綜述部分，整體分為八條，分別從思想認識、目錄執(zhí)行、制度建立、預(yù)算約束、行為規(guī)范、考核激勵、宣傳培訓和做好加入政府采購協(xié)議工作等八個方面做了詳細的規(guī)定。
記者：您對《意見》中提出的“進一步提高認識，落實管理責任”是怎樣理解的？
負責人：一是認識政府采購工作的重要性。政府采購的實施，是建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政體制的客觀需要，是轉(zhuǎn)變政府職能，深化財政支出改革，提高財政資金使用效益，強化政府宏觀調(diào)控的重要舉措；是促進黨風廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，構(gòu)建懲防體系的有效途徑。年初《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）文件的出臺，對大規(guī)模水利建設(shè)中的資金安全提出了新要求，《意見》的印發(fā)是中央一號文件落實的有力支撐，是確保資金安全、工程安全和干部安全的重要保障。因此希望通過《意見》的頒布使各單位更深刻的認識政府采購工作的重要性，嚴格貫徹落實《意見》相關(guān)內(nèi)容，切實推進水利政府采購工作再上臺階。
二是落實責任。在水利部黨組的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過各單位的共同努力，水利部政府采購工作取得了一定的成效，但仍存在一些問題。比如對政府采購認識模糊，將其等同于簡單的貨物采購；政府采購業(yè)務(wù)人員變化大，造成工作的不連貫，影響工作成效等。因此，各單位要充分認清當前政府采購面臨的形勢和我們自身存在的問題，找準重點難點和薄弱點，服務(wù)好水利改革發(fā)展的大局；要充分認識深化政府采購制度改革的復雜性和艱巨性，進一步提高認識，加強領(lǐng)導，落實機構(gòu)，明確責任；要立足當前，著眼長遠，保障《意見》的嚴格貫徹落實，切實推進我部政府采購工作再上新臺階。
記者：《意見》中明確提出“嚴格執(zhí)行目錄和限額標準，堅持應(yīng)采盡采”。這樣要求是否意味著應(yīng)進一步擴大政府采購規(guī)模和范圍？這樣操作有何益處？
負責人：政府采購規(guī)模是檢驗《政府采購法》實施力度的標準，是實現(xiàn)經(jīng)濟效率和效益的基礎(chǔ)，也是落實政府采購政策功能的重要前提，進一步擴大政府采購規(guī)模和范圍是政府采購工作中的一項重要任務(wù)。要嚴格執(zhí)行政府采購目錄。政府采購主要包括集中采購、部門集中采購和分散采購三部分內(nèi)容。從目前執(zhí)行的實際情況來看，部分基層單位對屬于集中采購目錄內(nèi)的品目開展了自行采購，部分單位對部門集中采購和分散采購缺乏認識。按目錄要求，凡使用財政性資金采購50萬元以上的貨物、服務(wù)和60萬元以上的工程項目，均應(yīng)該執(zhí)行政府采購要求，但是目前仍有部分單位認為只有目錄內(nèi)的項目才需要進行政府采購，對分散采購理解不準確、不完整。因此，今后一段時期，各單位要嚴格執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，將屬于政府采購目錄以內(nèi)的和采購限額標準以上的項目納入政府采購管理，努力做到法律規(guī)定范圍內(nèi)的政府采購項目應(yīng)采盡采。
記者：如何進一步完善和貫徹落實水利部政府采購制度體系？
負責人：近年來，水利部相繼出臺了《水利部直屬預(yù)算單位政府采購管理實施辦法》、《水利部部門集中采購管理實施細則》、《水利部直屬預(yù)算單位政府集中采購管理實施辦法》等制度辦法，下一步將繼續(xù)完善水利政府采購制度體系。
一是出臺部門集中采購配套實施辦法。根據(jù)國務(wù)院目錄規(guī)定，水利部部門集中采購具體品目包括防汛物資、抗旱物資、水文水保專用儀器設(shè)備等。為加強水利部部門集中采購項目實施，每年初，我們在部門預(yù)算下達后，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，制定并印發(fā)當年度部門集中采購項目清單，召開布置會對部門集中采購項目實施進行布置，并及時跟蹤、總結(jié)。但是在實際執(zhí)行中，部門集中采購項目的具體實施仍由各單位自行采購。要進一步規(guī)范部門集中采購項目執(zhí)行。
二是在制度辦法的貫徹落實方面，我部將進一步加大對政府采購政策功能的貫徹落實力度。當前，我國正在進行加入《政府采購協(xié)議》的談判，一旦加入，我國的企業(yè)將面臨更大的競爭，因此，如何落實政府采購政策功能至關(guān)重要。各單位在采購活動中貫徹落實國家有關(guān)支持節(jié)能、環(huán)保、信息安全產(chǎn)品、正版軟件使用等政策功能，切實做好政府采購各項制度辦法的跟蹤、審核和監(jiān)督工作，保證各項政策落到實處。此外，2008年起，財政部加強對進口產(chǎn)品申報審批工作，從嚴控制采購進口產(chǎn)品。今后，我們將繼續(xù)按照財政部相關(guān)規(guī)定，認真審核本單位進口產(chǎn)品申報材料，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足項目需求的，一律不予同意申報進口產(chǎn)品。
記者：重點構(gòu)建水利部政府采購運行機制有何重要意義？這一機制應(yīng)如何有效地實施？
負責人：運行機制是否合理順暢，關(guān)系到政府采購的效率和效益，關(guān)系到政府采購工作能否有序開展。
在實施過程中一是要做好預(yù)算、計劃和執(zhí)行的銜接，嚴格預(yù)算約束。政府采購預(yù)算是政府采購執(zhí)行的前提，有預(yù)算方可執(zhí)行采購。但目前，政府采購預(yù)算缺乏其約束性，無法實現(xiàn)與計劃和執(zhí)行的有效銜接。政府采購預(yù)算編制不完整，不全面，不準確的現(xiàn)象時有發(fā)生。不全面表現(xiàn)在有些單位對部分服務(wù)類和工程類項目不編制政府采購預(yù)算，或者只在年初部門預(yù)算中編制了政府采購預(yù)算，對年中追加的項目未能及時編報政府采購預(yù)算。不準確表現(xiàn)在有的單位在編制政府采購預(yù)算時，將應(yīng)該屬于政府集中采購范圍內(nèi)的項目編列為分散采購，政府采購預(yù)算編制的準確性有待提高。這些問題影響了政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行的嚴肅性，導致預(yù)算約束力不強，造成預(yù)算、計劃和執(zhí)行的脫節(jié)。各單位應(yīng)當嚴格按照《政府采購法》的規(guī)定和部門預(yù)算管理的要求，進一步健全和細化政府采購預(yù)算，依據(jù)政府采購預(yù)算，按季度編制政府采購實施計劃，做到應(yīng)編盡編。無政府采購預(yù)算和計劃的，一律不得實施采購。因此，做好政府采購實施與預(yù)算、計劃的銜接工作意義重大。
二是加強政府采購與資產(chǎn)配置等銜接。當前，黨中央提出節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，這對政府采購與資產(chǎn)配置的銜接提出了新的要求。目前，兩者存在著一定的脫節(jié)，以臺式計算機為例，一個人名下可有多臺計算機，政府采購只約束行為，卻無法判斷該采購行為本身是否合理。因此，加強政府采購與資產(chǎn)配置是節(jié)約型機關(guān)建設(shè)的重要手段。這就要求各單位在編制部門預(yù)算和年度追加預(yù)算過程中，嚴格按照政府采購目錄和國有資產(chǎn)配置標準界定政府采購項目的資金規(guī)模和范圍，加強政府采購管理與資產(chǎn)管理的銜接，強化對政府采購預(yù)算合理性的審核，把好政府采購預(yù)算關(guān)口。
記者：為規(guī)范采購管理，采取哪些措施來加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制？
負責人：一是規(guī)范變更采購方式和進口產(chǎn)品申報事項。申報審批事項主要有兩類，一類是變更采購方式，一類是進口產(chǎn)品。通過對各單位執(zhí)行數(shù)據(jù)的審核，發(fā)現(xiàn)一方面部分單位存在未經(jīng)批準而自行采購或“先采購后申報”等規(guī)避審批的情況，影響了采購行為的規(guī)范執(zhí)行，另一方面申請材料往往存在專家論證意見不充分，材料不齊全等問題。因此，各單位要切實提高對申報事項的重視，在申報過程中，加強對申報材料的審核，切實提高申報審批工作質(zhì)量，加快審批進度。
二是規(guī)范專家抽取環(huán)節(jié)，注重信息公開。近年來，水利部直屬單位在執(zhí)行環(huán)節(jié)上基本都能按照規(guī)定程序?qū)嵤┎少彛趯＜页槿…h(huán)節(jié)以及信息公開方面仍存在一些問題：一是執(zhí)行招標采購時，專家未在財政部指定專家?guī)斐槿。蛘咴趯＜規(guī)斐椴坏阶銐驅(qū)＜視r，未與相關(guān)部門溝通，直接在招標公司或當?shù)貙＜規(guī)熘谐槿＜�。二是相�?yīng)的公告信息，如招標和中標公告未在財政部指定媒體上發(fā)布。這些不規(guī)范行為嚴重影響了政府采購各項政策執(zhí)行的嚴肅性，水利部政府采購規(guī)范化水平亟需進一步提高。希望各單位加強政府采購有關(guān)規(guī)定的學習，要在指定媒體上發(fā)布公告。同時，應(yīng)當在指定專家?guī)斐槿＜�，如若未抽取到足夠�(qū)＜�，需及時與財政部有關(guān)部門進行溝通，經(jīng)同意后方可在其他專家?guī)斐槿。⑺谐槿〔牧媳４�，以做事后備案材料�?/P>
記者：如何通過監(jiān)督與考評建立約束與激勵的機制？
負責人：強化監(jiān)督是提高采購管理水平的一項重要措施。當前，國家審計署已經(jīng)將政府采購作為審計的一項主要內(nèi)容予以關(guān)注。今后一段時期，我們將繼續(xù)加強監(jiān)督檢查工作。
我們的做法一是建立政府采購執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控機制。利用水利部政府采購管理信息系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)控平臺，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理違反政府采購制度規(guī)定的行為，加強政府采購動態(tài)監(jiān)控，將傳統(tǒng)的事后監(jiān)督的方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r監(jiān)控、在線監(jiān)督的方式。尤其要利用系統(tǒng)的預(yù)算、計劃和執(zhí)行功能，相互約束，加大對政府采購預(yù)算和計劃的編制、采購方式的選擇和變更、采購執(zhí)行的規(guī)范性等重點環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)控，定期形成監(jiān)控報告。同時建立監(jiān)控疑點的反饋機制，對各單位執(zhí)行過程中存在的問題及時反饋，督促其及時整改。
二是構(gòu)建客觀公正的考核評價體系。實施考核評價是衡量各單位政府采購管理質(zhì)量的重要依據(jù)，是督促各單位提高管理水平的重要手段。目前，已初步制定了《水利部政府采購工作考評管理辦法》，并對直屬預(yù)算單位政府采購管理工作進行試點考評。下階段將根據(jù)試點考評結(jié)果，進一步完善考評體系，構(gòu)建客觀公正的考核評價體系，對各單位政府采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如組織體系建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)工作水平和政策執(zhí)行力度等的工作質(zhì)量和工作績效進行考評，定期公布考評結(jié)果,以便于找準工作中的問題和差距，增強政府采購的規(guī)范性，提高政府采購管理水平。
記者：在下一步工作中如何善用媒體，為政府采購工作的順利開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍？
負責人：我國政府采購制度改革正處在重要轉(zhuǎn)型期，媒體對于政府采購也給予了很高的關(guān)注，我們將進一步加強對政府采購的宣傳。
我們非常注重對政府采購工作的宣傳，諸多的媒體對水利部政府采購各項工作開展了多種形式的報道，營造了良好的輿論氛圍。下階段我們將繼續(xù)拓寬宣傳渠道，充分利用政府采購專業(yè)媒體和水利行業(yè)媒體，進一步加強對政府采購工作的全方位報道，包括政策解讀、工作進展等，以促進政府采購工作的順利開展。
記者：對政府采購工作人員來說，業(yè)務(wù)培訓不僅是“精神大餐”，也可提高他們依法采購的能力。在這方面水利部有何計劃？
負責人：在業(yè)務(wù)培訓方面會加大力度。近年來，水利部開展了形式多樣的業(yè)務(wù)培訓，每年均會舉辦以政府采購政策法規(guī)解讀和具體操作規(guī)范演示為主要內(nèi)容的培訓班，培訓級次達到五級。從2006年至2010年，共舉辦各類政府采購培訓15次，培訓業(yè)務(wù)骨干1500多人次。下階段在已有的培訓頻度的基礎(chǔ)上，爭取以其他方式，如開展競賽、組織征文等方式加強培訓，不斷提高政府采購工作人員素質(zhì)和政策水平。進一步加強業(yè)務(wù)理論培訓，特別是要加大對基層政府采購管理人員的培訓，以切實增強從業(yè)人員依法采購能力，建立一支勤政廉政、高效務(wù)實的政府采購管理干部隊伍。希望各單位結(jié)合本單位實際開展培訓，多方合力，提高對政府采購各項政策制度的認識，嚴格規(guī)范政府采購行為。
記者:面對中國加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》談判這一整體部署,水利行業(yè)如何迎接挑戰(zhàn)，扮演好自身的角色?加入《政府采購協(xié)議》會對國內(nèi)目前的政府采購制度以及水利行業(yè)帶來哪些影響？
負責人:我們要繼續(xù)做好GPA談判應(yīng)對工作。受財政部委托，水利部從2008年開始牽頭工程組開展加入《政府采購協(xié)議》對工程行業(yè)的影響及對策研究工作。當前我國面臨著成員國要求加入的巨大壓力，成員國在要價中已經(jīng)明確將水利部、包括黃河水利委員會納入中央實體要價清單。政府采購市場開放范圍和法律政策調(diào)整的談判結(jié)果，將對國內(nèi)政府采購制度改革產(chǎn)生深遠影響，對水利行業(yè)也將產(chǎn)生較大沖擊。因此，各單位要結(jié)合加入GPA影響分析，提前做好部署和改革，從而主動面對加入GPA的挑戰(zhàn)，有效減少對水利行業(yè)的沖擊。
相關(guān)鏈接：關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年12月23日
