10月14日，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》在“迎接黨的十八大”特刊中，以6、7版通版形式推出水利專題報(bào)道，全方位、多角度展示了黨的十六大特別是十七大以來(lái)，水利改革發(fā)展取得的輝煌成就，特刊既有文字報(bào)道，又有圖片圖表，圖文并茂，形式豐富�，F(xiàn)將特刊展示如下：
治水興水 利國(guó)惠民
記者 李 力 張 雪
核心提示：最近10年，是我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展最快的10年，全國(guó)累計(jì)完成水利固定資產(chǎn)總投資1.32萬(wàn)億元，其中中央水利投資總規(guī)模達(dá)6205億元，分別是1949年至2001年水利建設(shè)投資總量的3.2倍和2.2倍。一座座巋然屹立的水庫(kù)大壩，一個(gè)個(gè)跨越南北東西的水源工程，一條條深入田間地頭的灌溉渠道，是對(duì)這10年我國(guó)水利建設(shè)成就的最好見(jiàn)證。
“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”。黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院著眼全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局，立足基本國(guó)情水情，科學(xué)謀劃水利改革發(fā)展，使全社會(huì)形成了治水興水的新高潮。
最近10年，是我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展最快的10年，全國(guó)累計(jì)完成水利固定資產(chǎn)總投資1.32萬(wàn)億元，其中中央水利投資總規(guī)模達(dá)6205億元，分別是1949年至2001年水利建設(shè)投資總量的3.2倍和2.2倍。一座座巋然屹立的水庫(kù)大壩，一個(gè)個(gè)跨越南北東西的水源工程，一條條深入田間地頭的灌溉渠道，一張張欣然滿足的普通笑臉，是對(duì)這10年我國(guó)水利建設(shè)成就的最好見(jiàn)證。
最近10年，我國(guó)的治水理念不斷提升，可持續(xù)發(fā)展治水思路不斷完善，推動(dòng)了防洪工作從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變；水資源管理工作從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變；生態(tài)治理工作從重點(diǎn)治理向預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；水利建設(shè)工作從開(kāi)發(fā)利用為主向開(kāi)發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變。
盛世興水，最近10年，水利事業(yè)的大發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
民生是載體
2011年，對(duì)大石山區(qū)深處的廣西南丹縣里湖鄉(xiāng)董甲村村民來(lái)說(shuō)，是一個(gè)值得銘記的年份。農(nóng)村飲水安全工程讓干凈的自來(lái)水“嘩嘩”流進(jìn)家，全村人再也不用找水、挑水，祖祖輩輩為水而愁、因水而窮的歷史就此結(jié)束。這只是在廣大農(nóng)村地區(qū)被稱為飲水“民心工程”的一個(gè)縮影。
按照全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，順應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活的新期待，水利部黨組與時(shí)俱進(jìn)地提出民生水利發(fā)展理念，加快解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，著力構(gòu)建保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。
在“民生優(yōu)先”理念的指導(dǎo)下，中央水利建設(shè)的投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，涉及民生水利的建設(shè)投資比重占到62.4%。真金白銀的投入，讓一項(xiàng)項(xiàng)關(guān)系人民群眾生命安全、生活保障、生存發(fā)展、人居環(huán)境、合法權(quán)益等方面的民生水利問(wèn)題得到有力解決。
10年來(lái)，我國(guó)加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，讓農(nóng)民群眾盡早喝上干凈水、放心水。共建成各類供水工程近百萬(wàn)處，3.26億農(nóng)村居民告別了飲水不安全的歷史，提前6年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年宣言提出的到2015年“將無(wú)法持續(xù)獲得安全飲用水的人口比例減半”的目標(biāo)，兌現(xiàn)了中國(guó)政府的莊嚴(yán)承諾。
10年來(lái)，我國(guó)全面實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。累計(jì)完成289座大型、2136座中型、1.2萬(wàn)多座小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)，大大消除了水庫(kù)安全隱患，有效保障了水庫(kù)下游3.66億人、上千座縣級(jí)以上城市、4億畝農(nóng)田以及大量重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全。
10年來(lái)，我國(guó)全面加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。共完成2000多條重點(diǎn)中小河流重要河段治理。在2058個(gè)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)縣，實(shí)施縣級(jí)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，初步建成了基層山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系。
10年來(lái)，我國(guó)大力加強(qiáng)水土流失綜合治理。累計(jì)完成水土流失綜合治理面積47.16萬(wàn)平方公里，1.5億群眾從水土保持治理中直接受益，穩(wěn)定解決了2000多萬(wàn)山丘區(qū)群眾的生計(jì)問(wèn)題，農(nóng)民嘗到了“環(huán)境改善、產(chǎn)量提高、收入增加”的甜頭。
10年來(lái)，我國(guó)新增小水電裝機(jī)容量3500多萬(wàn)千瓦，4.5萬(wàn)余座小水電站累計(jì)發(fā)電1.39萬(wàn)千瓦時(shí)，點(diǎn)亮了鄉(xiāng)村夜晚。
水利是生動(dòng)的民生。10年來(lái)，民生水利的理念深入全行業(yè)，一幅幅興水惠民的畫(huà)卷徐徐展開(kāi)。
水利促發(fā)展
王付營(yíng)治理片是安徽省阜陽(yáng)市潁泉區(qū)的“小農(nóng)水”重點(diǎn)工程�！耙郧斑@里溝渠長(zhǎng)年失修，淤積嚴(yán)重，澇不能排，旱不能灌”。潁泉區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，經(jīng)過(guò)治理后，這里新增灌溉面積6300畝，改善灌溉面積3700畝，改善排澇面積10000畝，“修好了水利，糧食豐收有保障，鄰近的種植大戶還搶著到王付營(yíng)村發(fā)展蔬菜種植，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。”
水利是農(nóng)業(yè)的命脈。10年來(lái)，我國(guó)大力實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)，推廣普及節(jié)水灌溉，開(kāi)展了426處大型灌區(qū)、376處重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，全面完成了中部安徽、江西、湖北、湖南四省139處大型排澇泵站更新改造，啟動(dòng)實(shí)施了全國(guó)251處大型灌排泵站更新改造項(xiàng)目，全國(guó)節(jié)水灌溉工程面積由2002年的2.79億畝增加到4.3億畝，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)糧食產(chǎn)量“八連增”立下“汗馬功勞”。
水利不單是農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。這10年，黨和國(guó)家把水利放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善綜合防洪減災(zāi)體系，優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，全面提升了水利的支撐保障能力。
加快大江大河大湖治理步伐。10年來(lái)，長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制和“兩湖”治理加快實(shí)施，三峽水庫(kù)建成運(yùn)行，治淮19項(xiàng)骨干工程全面完成，嫩江尼爾基、廣西百色等控制性樞紐相繼建成并發(fā)揮效益。通過(guò)大規(guī)模的防洪工程建設(shè)，新增水庫(kù)庫(kù)容1979億立方米；新增堤防2.37萬(wàn)公里，堤防總長(zhǎng)度達(dá)到29.4萬(wàn)公里，保護(hù)耕地7億多畝，保護(hù)人口5.98億人，大江大河主要河段已基本具備防御新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的最大洪水的能力。
著力構(gòu)建水資源配置戰(zhàn)略格局。針對(duì)我國(guó)水資源時(shí)空分布不均、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局不匹配的問(wèn)題，10年來(lái)，我國(guó)興建了一批蓄、引、提水工程，南水北調(diào)東、中線一期工程開(kāi)工建設(shè)，實(shí)施了引黃濟(jì)津、珠江壓咸補(bǔ)淡、引江濟(jì)太等水資源調(diào)配工程。10年全國(guó)新增供水能力600多億立方米，供水能力超過(guò)7000億立方米。
一座座水利工程的興建，確保了一方安瀾，也讓江河成網(wǎng)，水系貫通，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力與生機(jī)。
改革添動(dòng)力
10年來(lái)，我國(guó)水利行業(yè)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展。然而，也面臨著一些較深層次的矛盾和問(wèn)題。要解決這些矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，最根本的要靠體制改革、靠制度創(chuàng)新。體制新則全局新，機(jī)制活則全盤(pán)活。10年來(lái)，我國(guó)水利改革發(fā)展不斷向著縱深推進(jìn)。
為破解水資源瓶頸，我國(guó)全面實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度。國(guó)務(wù)院出臺(tái)意見(jiàn)，將這一制度提升到國(guó)家層面，明確了水資源管理的“三條紅線”。目前，25條跨省江河流域水量分配技術(shù)方案基本完成。
水資源管理體制不斷完善。建立健全流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，水資源統(tǒng)一管理得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理加快推進(jìn)，全國(guó)組建水務(wù)局或由水利局承擔(dān)水務(wù)管理職能的縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)由1239個(gè)增加到1850個(gè)，占全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)的比例由52%上升到76%。
水利工程管理體制改革取得明顯成效。目前，全國(guó)大中型水管單位改革任務(wù)基本完成，落實(shí)“兩費(fèi)”150億元，落實(shí)率達(dá)84%；實(shí)行管養(yǎng)分離的水管單位達(dá)63％，安置分流人員8.2萬(wàn)人。通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作等方式，對(duì)700多萬(wàn)處小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革。
水利投融資體制改革取得實(shí)效，各地通過(guò)政府注入資本金、土地儲(chǔ)備、盤(pán)活存量資產(chǎn)等方式，組建了省級(jí)水利投融資公司24個(gè)、市縣級(jí)水利投融資公司154個(gè)，初步形成了公共財(cái)政投入為主、金融支持和社會(huì)參與為補(bǔ)充的水利投入機(jī)制。
全國(guó)有22個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了水價(jià)管理辦法，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)取得成效，以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)機(jī)制逐步形成。
改革是水利事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，10年來(lái)，我國(guó)加快破除制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以改革的新突破贏得了各項(xiàng)事業(yè)的新發(fā)展。
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度
山東省水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 杜昌文
山東作為我國(guó)北方缺水省份，人均水資源量322立方米，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的六分之一，水資源短缺已經(jīng)成為制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，我們把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作為破解“瓶頸”制約、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，在經(jīng)歷秋冬春三季連旱、保障全省糧食“十連增”和支撐經(jīng)濟(jì)總量?jī)晌粩?shù)增長(zhǎng)的情況下，2011年全省實(shí)際用水總量較2010年減少2億立方米，萬(wàn)元GDP取水量由上年的72立方米降到65立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.6提高到0.61，地下水平均埋深比上年同期上升了0.24米。
嚴(yán)格用水總量控制，促進(jìn)用水方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2010年10月率先在全國(guó)出臺(tái)了《山東省用水總量控制管理辦法》，把全省和各市、縣年度用水總量控制在年際間可通過(guò)降水補(bǔ)充的范圍內(nèi)，并將新增取水項(xiàng)目水資源論證作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)立項(xiàng)的必要條件。依據(jù)《全省水資源綜合規(guī)劃》、《水功能區(qū)劃》和相關(guān)水量分配方案，統(tǒng)一核定全省及各市、縣用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)，并將其作為區(qū)域取水限批的“三條紅線”，以此形成“倒逼機(jī)制”，引導(dǎo)各級(jí)樹(shù)立“因水制宜、量水而行”發(fā)展理念，自覺(jué)轉(zhuǎn)變用水方式和發(fā)展方式，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與水資源稟賦條件、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
嚴(yán)格新增取水許可，切實(shí)守住“三條紅線”。將嚴(yán)格取水許可作為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的主要抓手，重點(diǎn)嚴(yán)把“三關(guān)”：嚴(yán)把水資源論證關(guān)。全省統(tǒng)一制定建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審查規(guī)則和程序，2011年以來(lái)省級(jí)審查的36個(gè)新增取水建設(shè)項(xiàng)目,否決3個(gè),調(diào)整16個(gè)，有效遏制了不合理用水需求。嚴(yán)把取水許可關(guān)。規(guī)定新增取水許可審批的“六個(gè)必須”。嚴(yán)把驗(yàn)收發(fā)證關(guān)。所有新增取水建設(shè)項(xiàng)目在竣工投運(yùn)前，都要對(duì)取水水源、取水設(shè)施、計(jì)量設(shè)施、節(jié)水設(shè)施、退水水質(zhì)和去向等逐項(xiàng)驗(yàn)收，方予發(fā)證。2011年以來(lái)，全省依此新發(fā)、換發(fā)取水許可證6888個(gè)，注銷1123個(gè)。
強(qiáng)化用水計(jì)劃管理，著力提高用水效率。將嚴(yán)格計(jì)劃管理作為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相繼制定頒布9大重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)用水定額、主要農(nóng)作物灌溉用水定額、飲用水生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)水率等地方標(biāo)準(zhǔn)。按照各市、縣可用水資源總量，扣除超采地下水量、超定額用水量和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)水量，核定其年度區(qū)域用水計(jì)劃控制指標(biāo)，對(duì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)取用水戶逐月下達(dá)用水調(diào)度計(jì)劃，對(duì)超定額用水的累進(jìn)加收水資源費(fèi)，同時(shí)強(qiáng)力推行節(jié)水灌溉，有效提高了用水效率。
加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)，大力增強(qiáng)水資源配置效能。著眼于統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化三大水問(wèn)題，依托南水北調(diào)和膠東調(diào)水工程，加快水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道綜合治理、水系連通等工程建設(shè)，加快構(gòu)建“庫(kù)湖河渠連通、供排蓄泄兼籌”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，全省水資源配置效能不斷提升，2011年底全省地表蓄水量比常年增加43億立方米，比上年同期增加21億立方米。
完善監(jiān)測(cè)考核體系，著力提升監(jiān)控管理水平。著眼于構(gòu)建區(qū)域用水總量監(jiān)測(cè)與用水戶計(jì)量管理相結(jié)合的監(jiān)控體系，制訂區(qū)域用水總量監(jiān)測(cè)辦法，編制全省“水資源管理系統(tǒng)”建設(shè)實(shí)施方案，并按照“誰(shuí)批復(fù)取水許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)計(jì)量監(jiān)督”的原則，明確了省、市、縣三級(jí)用水計(jì)量監(jiān)督責(zé)任。加快監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)水功能區(qū)、入河排污口定期監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果作為衡量各市、縣發(fā)展績(jī)效的重要依據(jù)，納入全省科學(xué)發(fā)展綜合考核，有效促進(jìn)了水資源管理地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的落實(shí)。
堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，確保制度落實(shí)到位。建立了巡查、稽查和督查“三項(xiàng)制度”，對(duì)重點(diǎn)取用水戶、重要水源地每月巡查，對(duì)新批取水項(xiàng)目逐一現(xiàn)場(chǎng)稽查，對(duì)非法取水重大案件實(shí)行重點(diǎn)督查、掛牌督辦。2011年以來(lái)，全省查處水事違法案件5000余起，封閉自備井12500余眼,有效規(guī)范了全省水事秩序，為全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度提供了可靠的執(zhí)法保障。
鹽堿灘上獲豐收
記者 黃俊毅
平沙莽莽，直與天接。秋收時(shí)節(jié)，為采訪干旱地區(qū)節(jié)水增糧，記者走在吉林西部鹽堿灘深處。
“這鹽堿灘只長(zhǎng)堿草，不長(zhǎng)莊稼。要是有水，就能開(kāi)墾成良田�！奔质⊥ㄓ芸h副縣長(zhǎng)于海航說(shuō)。
然而，不要說(shuō)澆灌鹽堿灘，就是現(xiàn)有耕地，用水都很困難。通榆縣年均降水才300毫米，蒸發(fā)量卻高達(dá)1870毫米。全縣450萬(wàn)畝耕地，幾乎全靠超采地下水來(lái)灌溉�！安艓啄旯し�，地下水位就下降了4米�！彪p崗鎮(zhèn)長(zhǎng)青村村支書(shū)孔慶林對(duì)記者說(shuō)。
“多虧政府給俺們送來(lái)膜下滴灌！你瞧，俺家玉米一粒是以前的兩粒大，比別人家的強(qiáng)多了！”10月10日，向海鄉(xiāng)大房村農(nóng)民張殿春興奮地說(shuō)。張殿春全家4口人，種了12坰地。今年政府部門(mén)出資，在大房村選了40坰地，示范推廣玉米膜下滴灌技術(shù)。張殿春的10坰地，很“榮幸”地入選。
張殿春確實(shí)該高興。今年8月中旬至9月上旬，正好是玉米灌漿期，通榆縣基本沒(méi)有有效降雨。普通地塊的玉米由于水分供應(yīng)不上，果棒形成“禿尖”，而他家由于采用膜下滴灌技術(shù)，玉米棒個(gè)個(gè)果粒飽滿�！熬瓦@20多天，讓俺家玉米增產(chǎn)起碼四成�！睆埖畲赫f(shuō)。
膜下滴灌節(jié)水增糧，有田間地頭作證。10月9日，有關(guān)部門(mén)在向海鄉(xiāng)大房村選擇相鄰的兩塊地，實(shí)測(cè)玉米產(chǎn)量，發(fā)現(xiàn)普通地塊每坰產(chǎn)玉米1.45萬(wàn)斤，膜下滴灌地塊則達(dá)2.30萬(wàn)斤，兩者相差8500斤。按目前市場(chǎng)價(jià)每斤0.95元計(jì)，每坰地增收8000多元。張殿春種10坰玉米，今年凈增收8萬(wàn)元，怎能不高興呢？
據(jù)介紹，吉林省自2010年起，推廣玉米膜下滴灌，通榆縣作為3個(gè)試點(diǎn)縣之一，今年是第三年�！皩�(shí)踐證明，膜下滴灌確實(shí)好：一是增溫，年增積溫240度；二是延長(zhǎng)生長(zhǎng)期15天；三是保墑，土壤含水提高14%；四是產(chǎn)量翻倍，增收150%；五是覆膜阻斷蒸發(fā)，節(jié)水70%，防止土壤鹽漬化；六是對(duì)點(diǎn)施肥，節(jié)肥30%；七是膜下用藥，避免揮發(fā)，省藥環(huán)保；八是省工，免趟免鏟，勞力強(qiáng)度減輕70%；九是提高米質(zhì)一到兩個(gè)等級(jí)�！�
通榆縣水利局局長(zhǎng)王東秀告訴記者，2010年全縣發(fā)展膜下滴灌1萬(wàn)畝，今年則推廣到了31.3萬(wàn)畝。廣大農(nóng)民對(duì)膜下滴灌，由懷疑到接受，再到渴求，認(rèn)識(shí)有了質(zhì)的飛躍。
成果豐碩喜人，卻來(lái)之不易。于海航說(shuō)，為推廣膜下滴灌，通榆可謂“舉全縣之力，傾全縣之能，集全縣之智”。比如資金方面，由于經(jīng)費(fèi)很緊張，實(shí)行捆綁政策，將惠農(nóng)政策、惠農(nóng)資金和縣級(jí)配套，集中整合用于膜下滴灌工程，從而把好鋼用到刀刃上。另外，向受益農(nóng)戶收取一定數(shù)量的保證金，實(shí)現(xiàn)國(guó)家資金與農(nóng)民利益掛鉤，共同承擔(dān)責(zé)任，消除部分農(nóng)戶“等、靠、要”的依賴心理，調(diào)動(dòng)一切積極因素，共同珍惜每米毛管、每分投入。每逢春播前，縣里組織科技小分隊(duì)，深入到項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，講解膜下滴灌的好處。今年宣講了45場(chǎng)次，培訓(xùn)了5000人次�？h里每?jī)商炀幇l(fā)一期工程建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)，交流各鄉(xiāng)鎮(zhèn)好的經(jīng)驗(yàn)作法。水利局每?jī)商扉_(kāi)一次例會(huì)，局長(zhǎng)聽(tīng)各包片組長(zhǎng)匯報(bào)，交流經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題，會(huì)后包片組各自奔赴施工現(xiàn)場(chǎng)。
于海航當(dāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)時(shí)，每逢天降雨星，都要跨上自行車(chē)，興沖沖趕到田間地頭，看能不能形成有效降雨。如今，有了膜下滴灌，千百年來(lái)為患人間的旱魃，正逐步被驅(qū)除。
管好“最后一公里”
記者 張 雪
“國(guó)家投入了大量的資金用于農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和改善，但是田間地頭‘最后一公里’的維護(hù)和管理跟不上，會(huì)讓水利設(shè)施的效益打折扣！”江蘇省太倉(cāng)市雙鳳水利站副站長(zhǎng)楊永林說(shuō)�！罢懿坏�、集體管不好、群眾管不了”指的就是一些小型農(nóng)田水利工程曾面臨的尷尬。
楊永林說(shuō)，過(guò)去管理農(nóng)村涉水事務(wù)總是“力不從心”。“對(duì)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)界定不清，職責(zé)不明，我們的一部分精力只能放在‘養(yǎng)活’自己的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上，懂業(yè)務(wù)的大學(xué)生不愿意來(lái)，很多管理工作都是勉強(qiáng)維持�！比缃瘢p鳳水利站被明確為太倉(cāng)市水利局派出機(jī)構(gòu)，是全額撥款的公益性事業(yè)單位，“我們現(xiàn)在把全部精力放在轄區(qū)的涉水事務(wù)上，13名核定編制人員中11名有大學(xué)本科學(xué)歷，管理更規(guī)范了，業(yè)務(wù)范圍更廣了，老百姓的滿意率更高了�！睏钣懒职堰@稱作管理服務(wù)的回歸和強(qiáng)化。
為扭轉(zhuǎn)農(nóng)村水利工程“有人建、沒(méi)人管”的局面，我國(guó)正加快推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。水利部門(mén)提出構(gòu)建“三駕馬車(chē)”：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域?yàn)閱卧幕鶎铀⻊?wù)機(jī)構(gòu)，在轄區(qū)內(nèi)行使水行政職能；由受益農(nóng)戶自愿組成農(nóng)民用水合作組織，負(fù)責(zé)受益區(qū)內(nèi)水量分配、水費(fèi)收取、水事糾紛調(diào)解等；再加上抗旱服務(wù)隊(duì)、灌溉試驗(yàn)站等專業(yè)化隊(duì)伍，共同健全“基層水利服務(wù)體系”，破解農(nóng)田水利“最后一公里”的管理難題。
截至2011年底，全國(guó)共有基層水利站2.7萬(wàn)個(gè)，組建農(nóng)民用水合作組織7.8萬(wàn)多個(gè)，管理灌溉面積2.4億多畝，建成各級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍1.4萬(wàn)支。
今年6月，《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，界定了基層水利服務(wù)體系的性質(zhì)、職能和管理體制，對(duì)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等給出了具體的政策。
“政策的有力支持，將推動(dòng)從根本上解決農(nóng)村水利工程管理‘最后一公里’問(wèn)題，讓農(nóng)民用水更方便！”楊永林興奮地說(shuō)。
