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　　□本報(bào)記者 席晶 軒瑋 成怡昕

　　風(fēng)雨過后現(xiàn)彩虹。

　　2018年因洪澇災(zāi)害死亡與失蹤人數(shù)為新中國成立以來最低，與2000年以來同期均值相比，農(nóng)作物受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、死亡人口、倒塌房屋減少4至9成，2018年防汛抗洪工作取得全面勝利。

　　勝利的背后，是縱貫汛期殫精竭慮的籌謀，是氣象水文察風(fēng)知雨的日夜測(cè)報(bào)，是水庫堤防排險(xiǎn)除危的堅(jiān)強(qiáng)護(hù)衛(wèi)，是會(huì)商室里日夜輪轉(zhuǎn)的調(diào)度決策，是風(fēng)里雨里逆向前行的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是機(jī)構(gòu)改革中干勁不減的絕對(duì)忠誠……

　　在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總、水利部，各流域防總和地方黨委政府、廣大軍民，周密部署，精心組織，強(qiáng)化責(zé)任，科學(xué)防控，向黨和人民交出優(yōu)異答卷。

　　披堅(jiān)執(zhí)銳，夯實(shí)基礎(chǔ)，筑牢“責(zé)任堤”

　　2018年，汛情并不平靜。

　　局部地區(qū)降雨量突破歷史極值，長(zhǎng)江、黃河等大江大河以及400多條中小河流頻發(fā)洪水，“瑪莉亞”“山竹”“溫比亞”等臺(tái)風(fēng)輪番侵襲，金沙江、雅魯藏布江發(fā)生4次堰塞湖險(xiǎn)情……

　　機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵期面臨如此嚴(yán)峻汛情，防汛抗洪工作面臨巨大考驗(yàn)。

　　習(xí)近平總書記多次對(duì)防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作作出重要指示批示，李克強(qiáng)總理多次對(duì)防汛抗旱提出明確要求，國務(wù)院副總理、國家防總總指揮胡春華赴水利部和河南、安徽、湖北等省考察防汛工作，并與國務(wù)委員、國家防總副總指揮王勇多次共同出席國家防總會(huì)議，對(duì)防汛抗旱工作作出全面部署。

　　堅(jiān)決貫徹，不打折扣。

　　要以“更足的干勁、更高的要求、更扎實(shí)的作風(fēng)、更過硬的舉措”全力做好各項(xiàng)工作。國家防總副總指揮、新任水利部部長(zhǎng)鄂竟平坦言，防汛抗洪是他最關(guān)心的三件大事之一。他在長(zhǎng)江防汛檢查時(shí)強(qiáng)調(diào)，特別是“做好機(jī)構(gòu)改革中的工作銜接，寧可抓重不能抓漏，絕不允許推諉扯皮，決不能出現(xiàn)責(zé)任缺失、工作斷檔”。

　　國家防總指揮中心24小時(shí)防汛值守，密集會(huì)商。緊盯風(fēng)云變幻，洞察雨情水情，科學(xué)統(tǒng)籌研判，指揮攔洪調(diào)度。

　　各地各級(jí)防汛部門一如既往緊張行動(dòng)起來。

　　主汛期前，長(zhǎng)江防總先后派出7個(gè)檢查組，對(duì)八省二市防汛備汛和丹江口等6座委管水庫安全度汛準(zhǔn)備情況開展檢查督查。

　　浙江省落實(shí)各類責(zé)任人31萬名，組織開發(fā)防汛管理Ａpp，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層防汛責(zé)任人履職情況“痕跡化”管理。

　　河南省人民政府、水利部在新鄉(xiāng)輝縣市南水北調(diào)中線石門河倒虹吸工程現(xiàn)場(chǎng)，聯(lián)合舉辦河南省南水北調(diào)防汛搶險(xiǎn)及山洪災(zāi)害防御應(yīng)急演練，檢驗(yàn)實(shí)戰(zhàn)能力，迎戰(zhàn)可能發(fā)生的大洪水。

　　落實(shí)責(zé)任、建設(shè)隊(duì)伍、汛前檢查、隱患處置、預(yù)案修訂、防汛演練、物資儲(chǔ)備，各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作“早”字當(dāng)頭，有序開展。

　　飛檢、暗訪、約談貫穿主汛期；“三個(gè)責(zé)任人”限時(shí)上崗到位，“三個(gè)環(huán)節(jié)”逐庫完善落實(shí)；“五月底前全面落實(shí)”“十日內(nèi)排查隱患”……國家防總、水利部強(qiáng)化監(jiān)管，一系列強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查問責(zé)措施扎實(shí)推進(jìn)，要求限時(shí)整改，形成警示震懾。

　　真功夫下足，硬措施跟上，責(zé)任逐級(jí)明確，壓力層層傳導(dǎo)，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，凝聚起抗洪救災(zāi)的強(qiáng)大合力，繪就了有序高效的抗洪圖景。

　　“硬牌”在握，調(diào)度有方，抗洪有底氣

　　7月上旬，又一輪強(qiáng)降雨入侵四川，嘉陵江干支流出現(xiàn)超50年一遇的特大洪水，川渝兩地迎來防汛大考。

　　“8 250！8 400！8 460！……”7月11日凌晨4時(shí)，在武都水庫管理中心中控室里，陡然上漲的入庫流量讓調(diào)度科主任徐輝屏住了呼吸。8 490立方米每秒！史無前例，遠(yuǎn)超歷史實(shí)測(cè)最大洪峰流量6 230立方米每秒。

　　數(shù)據(jù)開始回落，看著3 500立方米每秒的下泄流量平穩(wěn)通過下游，徐輝終于松了口氣。攔截洪水1.5億立方米——對(duì)這個(gè)攔洪庫容僅1.54億立方米的水庫來說，可謂不小的挑戰(zhàn)。

　　看似“兵行險(xiǎn)招”的背后，正是審時(shí)度勢(shì)、成竹在胸的篤定。在預(yù)測(cè)到將有大流量入庫后，國家防總以及長(zhǎng)江防總果斷決策，四川省防指對(duì)亭子口、寶珠寺、武都等水庫水電站實(shí)施科學(xué)調(diào)度，提前加大下泄流量騰出庫容，有效攔洪削峰，降低嘉陵江下游洪峰水位2～4米。

　　化洪水于無形，并非一蹴而就。

　　10座、17座、21座、28座……2018年，長(zhǎng)江上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度這張“硬牌”，實(shí)力再度擴(kuò)大至40座，成為迎戰(zhàn)長(zhǎng)江洪水最為直接有效的武器。長(zhǎng)江上游主要水庫群攔蓄洪水110多億立方米，三峽水庫分別將53 000和60 000立方米每秒的入庫洪峰削減至40 000和43 300立方米每秒；聯(lián)合調(diào)度金沙江中下游梯級(jí)和紫坪鋪等水庫攔洪，最大限度減輕川渝江段防洪壓力�？购橹仄鳌奥�(lián)合作戰(zhàn)”，損失降到最低程度。

　　在黃河流域，上游龍羊峽、劉家峽水庫聯(lián)合調(diào)度攔洪削峰，減輕寧蒙河段防洪壓力；中游三門峽水庫敞泄、小浪底水庫實(shí)施攔洪削峰和排沙減淤，保障下游灘區(qū)群眾安全。

　　防汛抗洪，必須耳聰目明。水利部水文情報(bào)預(yù)報(bào)中心在迎戰(zhàn)長(zhǎng)江上游區(qū)域性較大洪水中，提前3天準(zhǔn)確預(yù)報(bào)長(zhǎng)江上游編號(hào)洪水、寸灘江段超保證水位、三峽入庫洪峰流量，為三峽水庫防洪調(diào)度提供了有力支撐；在應(yīng)對(duì)黃河上游區(qū)域性洪水中，提前7天預(yù)測(cè)黃河上游發(fā)生編號(hào)洪水，提前15天預(yù)判龍羊峽水庫出現(xiàn)歷史最高水位，為黃河洪水防控提供了科學(xué)決策依據(jù)。

　　秋末冬初，南方的汛期本該鳴金收兵。但不足一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，金沙江、雅魯藏布江出現(xiàn)4次堰塞湖險(xiǎn)情，特別是“11·3”金沙江白格堰塞湖，蓄水容量、安全影響等多方面均為歷年罕見。堰塞湖險(xiǎn)情處置，成為2018年度抹不去的抗洪記憶。

　　看似平靜的堰塞湖積聚著巨大的潰決風(fēng)險(xiǎn)，不時(shí)滾落的塊石昭示著山體再次垮塌的可能。

　　11月8日夜，汛期里已六赴一線指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)的國家防總秘書長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)兼應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)葉建春，帶領(lǐng)長(zhǎng)江委五名專家在踏勘堰塞湖現(xiàn)場(chǎng)后，乘坐沖鋒艇返回江達(dá)，冒著刺骨江風(fēng)在一片漆黑中航行兩個(gè)多小時(shí)，闖過重重艱險(xiǎn)，數(shù)度登上危情四伏的堰塞體，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)險(xiǎn)情處置。

　　有著豐富搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的全國工程設(shè)計(jì)大師、長(zhǎng)江設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)楊啟貴，連夜緊急趕赴現(xiàn)場(chǎng)，4次登上堰頂查勘，通宵達(dá)旦開展洪水風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算，研究制訂多個(gè)險(xiǎn)情處置方案。

　　巴塘水文站藏族職工傲次乃是奔赴白格堰塞湖的水文第一人。他忍受饑餓和寒冷，蹚著冰冷刺骨的江水，晝夜開展堰塞湖水位觀測(cè)工作，提供了準(zhǔn)確可靠的第一手資料。

　　近百名長(zhǎng)江水文人和川藏水文隊(duì)伍一道，佇立在江河最前沿，頂著數(shù)度拉響的滑坡體雷達(dá)警報(bào)，搶測(cè)寶貴的超歷史洪水資料；電腦前、分析室里，百余名技術(shù)人員日夜鏖戰(zhàn)，持續(xù)滾動(dòng)會(huì)商，分析演算……

　　11月17日，白格堰塞湖潰壩洪水安全通過梨園水庫，人工干預(yù)處置大型堰塞湖又創(chuàng)成功范例。

　　一場(chǎng)場(chǎng)洪水，一次次考驗(yàn)，彰顯了抗洪搶險(xiǎn)的中國力量。

　　未雨綢繆，精準(zhǔn)施策，打贏防臺(tái)風(fēng)硬仗

　　2018年，防臺(tái)風(fēng)工作面臨大考。

　　臺(tái)風(fēng)“艾云尼”“貝碧嘉”均在廣東和海南3次登陸；“安比”“云雀”“溫比亞”26天內(nèi)接連登陸上海，為1949年以來首次；“安比”“摩羯”“溫比亞”登陸后均北上，給華東、華北、東北等地帶來強(qiáng)降雨。

　　臺(tái)風(fēng)路徑多變，時(shí)段集中，來勢(shì)迅猛，創(chuàng)下多個(gè)歷史之最。

　　9月7日20時(shí)，西北太平洋洋面上，一個(gè)熱帶氣旋悄然生成，并迅速壯大，成為2018年第22號(hào)臺(tái)風(fēng)“山竹”。

　　“山竹”風(fēng)力強(qiáng)、塊頭大、范圍廣、浪潮高，一路挾風(fēng)帶雨，呼嘯而來。面對(duì)“風(fēng)王”，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家防總、水利部的科學(xué)指導(dǎo)下，粵桂瓊等省區(qū)嚴(yán)陣以待，直面大考，以最高最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、最充足的準(zhǔn)備、最細(xì)致的防范，努力將災(zāi)害損失降至最低程度。廣東省委書記李希、省長(zhǎng)馬興瑞雙雙提前結(jié)束出訪，坐鎮(zhèn)省三防指揮部會(huì)商指揮，決定啟動(dòng)防臺(tái)風(fēng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并在臺(tái)風(fēng)登陸關(guān)鍵時(shí)刻趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮；臺(tái)風(fēng)登陸前全省共出動(dòng)巡查排查人員近17萬人次，排查消除防災(zāi)隱患8 704處。海南省水務(wù)部門對(duì)全省所有水庫加強(qiáng)巡查管理，提前排查供水送水設(shè)施設(shè)備。廣西派出13個(gè)工作組赴相關(guān)地方檢查指導(dǎo)防臺(tái)風(fēng)工作，41支水電應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、4.2萬名搶險(xiǎn)人員隨時(shí)待命。

　　生命安全大于天�！拔覀兠刻於家�給每戶漁民打電話，了解漁民動(dòng)態(tài)，防止?jié)O民回港后擅自出海，確保每個(gè)漁民都上岸�！薄盁o論用什么辦法都好，一定要把危險(xiǎn)地帶危舊房屋的人員全部轉(zhuǎn)移出來，寧可群眾現(xiàn)在罵我們，也不要群眾事后哭�！�

　　防御“山竹”的成功秘訣在于：最充足的準(zhǔn)備，最細(xì)致的防范，最高效的協(xié)作，最有底氣的迎戰(zhàn)！防御“山竹”的勝利既是制度優(yōu)勢(shì)的彰顯，也是防御強(qiáng)臺(tái)風(fēng)經(jīng)驗(yàn)的升華，更是人民群眾生命安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的有效保障。

　　每臨臺(tái)風(fēng)，一套套行之有效的“組合拳”總是精準(zhǔn)“出招兒”。

　　地方各級(jí)黨委、政府全面落實(shí)防汛抗旱責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志靠前指揮，組織干部群眾強(qiáng)化隱患整改，全力做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程調(diào)度、險(xiǎn)情巡查搶護(hù)、人員轉(zhuǎn)移安置等工作，確保人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)供水安全。國家防總各成員單位各司其職，密切配合，解放軍、武警部隊(duì)和公安機(jī)關(guān)及時(shí)出動(dòng)兵力、警力參與抗洪搶險(xiǎn)，發(fā)揮重要作用。

　　一條條舉措，一個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)，上下齊心，多方合力，形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的臺(tái)風(fēng)防御機(jī)制，筑就了厚實(shí)而堅(jiān)固的“防風(fēng)墻”。

　　風(fēng)狂雨驟無情水，雨過風(fēng)停有彩虹。2019大幕已然開啟，機(jī)構(gòu)改革賦予水利部水旱災(zāi)害防御工作新的職能定位。轉(zhuǎn)變的是職能分工，不變的是守江河安瀾、護(hù)民生福祉的信心與擔(dān)當(dāng)。

　　來源：中國水利報(bào) 2019年1月15日