進(jìn)一步加強(qiáng)水利系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)
為推進(jìn)水利又好又快發(fā)展提供有力保證
——在水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的講話
水利部黨組書記、部長 陳雷
（2008年2月25日）
同志們：
這次水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，是在廣大水利干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、加快推進(jìn)水利發(fā)展與改革新形勢下召開的一次十分重要的會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，總結(jié)2007年水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，對(duì)2008年的黨風(fēng)廉政建設(shè)做出安排部署。中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長、國家預(yù)防腐敗局副局長屈萬祥同志在百忙之中專程蒞臨會(huì)議指導(dǎo)并將作重要講話。下午，印忠同志還要做工作報(bào)告。下面，我先講幾點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)水利系統(tǒng)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要意義
黨的十七大強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，要求全黨一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。黨的十七大第一次把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，這是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的全局高度作出的重大決策。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表的重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，精辟分析了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的形勢，深刻闡述了新形勢下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求、工作原則和主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要注意把握和體現(xiàn)改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的基本要求，堅(jiān)持加強(qiáng)思想道德建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)相結(jié)合，嚴(yán)肅查辦大案要案與切實(shí)解決損害群眾切身利益的問題相結(jié)合，廉政建設(shè)與勤政建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部主觀能動(dòng)性相結(jié)合，號(hào)召全黨把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，更加堅(jiān)決地懲治腐敗，更加有效地預(yù)防腐敗。胡錦濤總書記的重要講話，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對(duì)于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。
水利部黨組高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，把反腐倡廉建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，寓于各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證；把認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)保障，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，有力地推動(dòng)了反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)；把構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系作為反腐倡廉建設(shè)的工作重心，注重提高教育的說服力、監(jiān)督的約束力、懲治的威懾力，不斷提高反腐倡廉的制度化水平；把大力加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)促行風(fēng)，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題，積極主動(dòng)維護(hù)人民群眾的根本利益。通過深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，水利系統(tǒng)廣大干部職工素質(zhì)進(jìn)一步提高，能力進(jìn)一步增強(qiáng)，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，形象進(jìn)一步改善，為推進(jìn)水利又好又快發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，水利系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)離中央的要求和群眾的期望還有一定的差距。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性。
第一，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的迫切需要�？茖W(xué)發(fā)展觀，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須始終堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是進(jìn)一步做好水利工作的根本指針。近年來，水利部黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢和水資源條件的新變化，在水利發(fā)展與改革的實(shí)踐中逐步形成并明確了可持續(xù)發(fā)展治水思路，有效地指導(dǎo)了新時(shí)期的水利工作。但是，我們必須清醒地看到，一些與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的觀念和做法，在一些領(lǐng)域和一些干部中還不同程度地存在。必須把加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查作為反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)，從思想、作風(fēng)和紀(jì)律上為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供有力保證。
第二，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是保障大規(guī)模水利建設(shè)順利進(jìn)行的迫切需要。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國水利建設(shè)迎來了新的高潮。今年，中央水利建設(shè)投資可望達(dá)到380億元以上，特別是病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造等工作，項(xiàng)目多，投資大，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，是對(duì)水利部門的重大考驗(yàn)。以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，越是在水利建設(shè)的高峰期，越是要繃緊反腐倡廉這根弦，不能有絲毫松懈。當(dāng)前，水利建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問題：有的招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范，存在暗箱操作；有的資金不落實(shí)，到位不及時(shí)，管理不嚴(yán)格；有的質(zhì)量保障體系不健全，工程監(jiān)理不到位，埋下工程質(zhì)量隱患；有的截留、擠占、挪用水利建設(shè)資金，甚至出現(xiàn)貪污賄賂行為。這些都說明，水利反腐倡廉建設(shè)任務(wù)艱巨，形勢嚴(yán)峻。我們一定要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，一手抓水利工程建設(shè)，一手抓反腐倡廉建設(shè)，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于水利建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，確保水利系統(tǒng)"工程安全、資金安全、干部安全"，實(shí)現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀。
第三，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是推進(jìn)水利系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要。建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重中之重，是推進(jìn)水利發(fā)展與改革的根本保證�？傮w上看，水利干部隊(duì)伍是一支素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)、作風(fēng)較實(shí)，能打硬仗、經(jīng)得起考驗(yàn)、值得信賴的隊(duì)伍。但是，我們也必須看到，當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的時(shí)期，社會(huì)上形形色色的腐朽落后思想也會(huì)侵蝕一些黨員、干部，如果理想信念動(dòng)搖、思想防線不牢、意志不堅(jiān)定，就很容易跌入腐敗的泥坑。我們必須始終從保持黨的純潔性和先進(jìn)性的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大黨員、干部的教育、管理和監(jiān)督，真正做到防患于未然，努力造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政、業(yè)務(wù)過硬的水利干部隊(duì)伍。
第四，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是推動(dòng)水利政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的迫切需要。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)和"廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效"的政府形象建設(shè)。衡量政府工作的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看有沒有良好的政風(fēng)行風(fēng)，能不能實(shí)實(shí)在在地為群眾謀利益、辦實(shí)事。水利工作與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，社會(huì)性、服務(wù)性很強(qiáng)。經(jīng)過近幾年的努力，水利系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得很大進(jìn)展，逐步樹立了水利行業(yè)服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好形象，但在依法行政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾等方面還有許多工作要做。只有大力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，才能更好地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，履行好水利部門肩負(fù)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；才能始終保持各級(jí)水利部門及其工作人員與人民群眾的血肉聯(lián)系，確保黨的各項(xiàng)利民惠民政策落到實(shí)處；才能切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；才能大力弘揚(yáng)"獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)"的水利行業(yè)精神，保持黨風(fēng)正、政風(fēng)清、行風(fēng)好的良好局面。
總之，我們要緊密聯(lián)系水利實(shí)際，深刻認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重大意義，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到胡錦濤總書記重要講話精神上來，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉工作的各項(xiàng)要求，以更加鮮明的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，不斷把水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。
二、大力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，為水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保證
2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是改革開放30周年，也是恢復(fù)和重建黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)30周年。我們還將迎來北京奧運(yùn)會(huì)。認(rèn)真抓好今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對(duì)于確保黨的十七大戰(zhàn)略部署的貫徹落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。胡錦濤總書記對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉建設(shè)提出了明確要求。賀國強(qiáng)同志在十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上所作的工作報(bào)告，對(duì)2008年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行了全面部署。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。
按照十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)和國務(wù)院的部署，結(jié)合水利工作實(shí)際，2008年水利系統(tǒng)反腐倡廉工作的總體要求是:高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，圍繞中心，服務(wù)大局，改革創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，努力形成水利拒腐防變長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，為水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保證。
第一，認(rèn)真開展對(duì)黨的十七大重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，圍繞民生水利加大專項(xiàng)治理力度。重點(diǎn)開展對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央關(guān)于水利工作各項(xiàng)決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。要認(rèn)真落實(shí)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)，組織水利系統(tǒng)廣大干部職工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)水利發(fā)展與改革的正確思路、有效辦法和實(shí)際行動(dòng)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的行為。要緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展治水思路開展監(jiān)督檢查，按照全國水利廳局長會(huì)議的部署，對(duì)水利重點(diǎn)工作的落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，確保中央關(guān)于水利工作的各項(xiàng)方針政策得到全面貫徹，確保水利部黨組可持續(xù)發(fā)展治水思路和各項(xiàng)工作部署得到切實(shí)落實(shí)。
今年中央一號(hào)文件《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》，明確要求加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅度增加中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，大幅度增加病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固資金投入。我們要著力抓好落實(shí)，圍繞民生水利加大專項(xiàng)治理力度，把加強(qiáng)對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、灌區(qū)改造、重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防汛抗旱、水資源保護(hù)等方面的監(jiān)督作為反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要提前介入，跟蹤稽察，重點(diǎn)查辦，全程監(jiān)督。要加大對(duì)前期工作、資金落實(shí)、計(jì)劃安排、項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量體系、安全生產(chǎn)、資金管理、竣工驗(yàn)收等全方位、全過程的執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)督檢查和工程稽察，圍繞重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目積極開展專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，加強(qiáng)審計(jì)整改督查力度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。要針對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多線長面廣、協(xié)調(diào)任務(wù)重、管理難度大等特點(diǎn)，抓住腐敗易發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，實(shí)行重點(diǎn)水利工程建設(shè)廉政責(zé)任制、紀(jì)檢監(jiān)察派駐制、水利建設(shè)巡查制，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察力量配備，改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察方式方法，保障民生水利各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。
第二，深入開展反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須把教育這個(gè)基礎(chǔ)抓實(shí)抓好。要緊緊抓住高舉中國特色社會(huì)主義旗幟這一根本問題，堅(jiān)持對(duì)廣大干部職工進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)教育，用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。要把學(xué)習(xí)和遵守黨章作為重要教育內(nèi)容，以樹立正確的權(quán)力觀為重點(diǎn)，堅(jiān)持進(jìn)行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、社會(huì)主義榮辱觀教育、廉潔自律教育，深化黨規(guī)黨紀(jì)教育，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律、廉潔從政的自覺性，樹立自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要緊緊圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，以水利發(fā)展與改革的實(shí)踐為舞臺(tái)，在全系統(tǒng)大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，為搞好反腐倡廉建設(shè)營造良好的環(huán)境。
水利系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，講黨性、重品行、做表率，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自重、自省、自警、自勵(lì)，干干凈凈辦事，堂堂正正做人，清清白白為官，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。
第三，不斷推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須牢牢抓住制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要切實(shí)抓好中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和水利部黨組實(shí)施意見的落實(shí)，結(jié)合新的要求抓好2008-2012年懲防體系工作規(guī)劃的落實(shí)。要以改革統(tǒng)攬反腐倡廉建設(shè)，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要改革措施之中，繼續(xù)深化水利行政審批制度、干部人事制度、水利投資管理制度、水利管理體制和水利工程建設(shè)管理體制改革，積極推進(jìn)行政首長問責(zé)制，全面提高行政效能，做到用制度管錢、管事、管人。要繼續(xù)圍繞水利工程建設(shè)、政府采購、資源開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域和人財(cái)物管理使用、項(xiàng)目建設(shè)管理等重點(diǎn)崗位，積極探索從源頭上預(yù)防和治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。
推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，通過加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革、嚴(yán)厲懲處，做到全面部署、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，使教育更具說服力，制度更具約束力，監(jiān)督更具制衡力，懲治更具威懾力，使源頭治理、預(yù)防腐敗工作更具針對(duì)性。
第四，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。抓好反腐倡廉建設(shè)，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，做到關(guān)口前移，防范在先。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要開展對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。要加大對(duì)水利重大項(xiàng)目安排、重要干部任免、大額資金使用情況的監(jiān)督，積極推動(dòng)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)等制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，重視巡視成果的綜合運(yùn)用，提高巡視工作水平。要進(jìn)一步健全信訪舉報(bào)受理工作，暢通信訪渠道，落實(shí)信訪工作責(zé)任。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、工程稽察、財(cái)務(wù)、預(yù)算執(zhí)行等部門和單位要加強(qiáng)協(xié)作，通力配合，形成監(jiān)管合力。
第五，大力促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。要牢固樹立黨的宗旨意識(shí)和公仆意識(shí)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，認(rèn)真落實(shí)"八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)"的要求，大力倡導(dǎo)八個(gè)方面良好風(fēng)氣，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題。要積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，積極推進(jìn)政務(wù)公開、辦事公開和黨務(wù)公開，不斷改進(jìn)學(xué)風(fēng)、文風(fēng)和會(huì)風(fēng)，不斷提高機(jī)關(guān)工作效率，不斷增強(qiáng)政府工作的透明度、公信力和執(zhí)行力。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，緊緊抓住水利發(fā)展與改革的重大問題和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入基層，深入群眾開展調(diào)查研究，不斷總結(jié)推廣群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。要牢記"兩個(gè)務(wù)必"，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)和糾正形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費(fèi)等行為。要以水利基層管理單位和水行政執(zhí)法工作為重點(diǎn)，深入開展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，探索建立行風(fēng)評(píng)議的指標(biāo)體系，逐步建立行風(fēng)評(píng)議工作長效機(jī)制，為維護(hù)人民群眾的根本利益、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力保證。
第六，繼續(xù)加大懲治腐敗工作力度，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件。查辦違紀(jì)違法案件，既是懲治腐敗的重要手段，也是預(yù)防腐敗的重要條件，任何時(shí)候都不能放松。要以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、牟取私利、貪污賄賂、失職瀆職等方面的案件；依法查處發(fā)生在水利工程建設(shè)、政府采購和資源開發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為；嚴(yán)肅查辦在病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)配套改造、重點(diǎn)水利工程建設(shè)、庫區(qū)移民、河道管理和采砂管理中嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。要針對(duì)當(dāng)前水利工程建設(shè)中大批中小型項(xiàng)目、基層項(xiàng)目法人數(shù)量較多的新情況、新問題，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督檢查，加大預(yù)防職務(wù)犯罪的工作力度。要健全制度，進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作程序，加強(qiáng)信訪、案件審理和申訴受理等工作，建立科學(xué)嚴(yán)密的工作流程，規(guī)范執(zhí)紀(jì)辦案行為，堅(jiān)決防止以權(quán)謀私等問題的發(fā)生。要注重轉(zhuǎn)化辦案成果，對(duì)案件進(jìn)行深入剖析，找出存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地完善規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)防范工作。要堅(jiān)持"懲前毖后、治病救人"，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待，教育與懲處相結(jié)合，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保反腐倡廉建設(shè)取得更加明顯的成效
抓好水利反腐倡廉建設(shè)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把黨的十七大對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出的新要求、新部署和十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神真正落到實(shí)處。
第一，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃反腐倡廉建設(shè)。開展反腐倡廉工作,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于反腐倡廉建設(shè)的全過程，體現(xiàn)在懲治和預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作中。水利系統(tǒng)各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要更加自覺地把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫徹落實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作各個(gè)方面，更加自覺地把紀(jì)檢監(jiān)察工作放在水利發(fā)展與改革的全局中去謀劃和部署，不斷探索和拓寬服務(wù)科學(xué)發(fā)展的有效途徑。要把反腐倡廉建設(shè)納入水利發(fā)展總體規(guī)劃，寓于水利改革和重要政策措施之中，切實(shí)做到一同部署、一同考核、一同落實(shí)，同步推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職能，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的貫徹落實(shí)，為加快水利發(fā)展與改革提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
第二，堅(jiān)持和完善反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持和完善黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，整合各方面的資源和力量，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。要把推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，列入各級(jí)黨組織重要議事日程。黨政一把手要履行第一責(zé)任人的政治職責(zé)，對(duì)反腐倡廉建設(shè)負(fù)總責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要抓好自己職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)。要發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等專門部門的作用，同時(shí)也要充分發(fā)揮其他部門的職能作用，共同推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。要有效發(fā)揮黨內(nèi)民主和人民民主在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用，認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，尊重黨員主體地位，推進(jìn)黨務(wù)公開，使廣大黨員更多、更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。要豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴(kuò)大職工參與范圍，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步整合信訪資源，暢通信訪渠道。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。
第三，認(rèn)真落實(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要堅(jiān)持以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，把反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，落實(shí)到每位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各職能部門，做到職責(zé)劃分清晰，責(zé)任要求明確，工作任務(wù)具體，完成時(shí)限清楚，保障措施有力，形成科學(xué)合理、協(xié)調(diào)有效的反腐倡廉建設(shè)責(zé)任體系。要進(jìn)一步完善反腐倡廉目標(biāo)責(zé)任考評(píng)機(jī)制，把責(zé)任制目標(biāo)完成情況與干部考核、選拔、任用和評(píng)先表彰有機(jī)結(jié)合起來，作為全面考核干部的重要依據(jù)。要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)沒有完成目標(biāo)責(zé)任的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，確保責(zé)任制的權(quán)威性。要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，確保中央政令暢通。
第四，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)的能力和水平。各級(jí)水利部門和單位要按照胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出的"四個(gè)結(jié)合"的總體要求，不斷探索新形勢下反腐倡廉的特點(diǎn)和規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)的與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)質(zhì)量和水平。要進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，在重大原則問題上旗幟鮮明，立場堅(jiān)定。要加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的調(diào)查研究，摸清存在問題，理清工作思路，完善各項(xiàng)政策。要及時(shí)關(guān)注和掌握反腐敗斗爭的工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)社情民意、輿論輿情、信訪舉報(bào)的分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處理傾向性、苗頭性問題，善于從體制機(jī)制上解決源頭問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)，注意總結(jié)反腐倡廉建設(shè)的有效做法和新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的水平。
多年來，水利系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)，扎實(shí)開展工作，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出了重要貢獻(xiàn)。在新的形勢下，水利系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，按照賀國強(qiáng)同志在中紀(jì)委委員學(xué)習(xí)貫徹十七大精神研討班上提出的"政治堅(jiān)定、黨性堅(jiān)強(qiáng)；加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高本領(lǐng)；恪盡職守、不辱使命；與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新；求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗；嚴(yán)以律己、清正廉潔"的六點(diǎn)要求，以改革創(chuàng)新的精神進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的神圣職責(zé)。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨性，嚴(yán)于律己，謙虛謹(jǐn)慎，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，模范遵守黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī)，自覺接受組織和群眾監(jiān)督，做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人，真正成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要一如既往地重視、關(guān)心、愛護(hù)紀(jì)檢干部，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部的培養(yǎng)、交流、選拔、任用，幫助他們解決工作生活中存在的困難，為他們健康成長和全面提高創(chuàng)造條件。
同志們，加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。讓我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，按照黨的十七大和十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)的要求，振奮精神，堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷加強(qiáng)水利系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，為推進(jìn)水利又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！
來源：中國水利網(wǎng)站 2008年2月25日
