廣東省水利廳人事處處長劉敏發(fā)言
事業(yè)單位分類改革（以下稱分類改革）是中央的決策，是大勢所趨。按照中央的部署和要求，廣東省列為全國5個(gè)試點(diǎn)�。ㄊ校┲�，在2009年年底前要全面完成事業(yè)單位分類改革。我廳所屬事業(yè)單位分類改革方案于2009年2月得到省編辦的批復(fù)。作為先行先試單位，是繼省環(huán)保局、省人事廳之后，省直單位中第三個(gè)得到批復(fù)改革方案的單位。下面將我廳分類改革情況作簡要介紹。
一、我們的做法
這次事業(yè)單位分類改革的出發(fā)點(diǎn)不是減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱。而是著眼于創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)與活力。改革的根本目的是發(fā)展壯大水利公益事業(yè)，促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。
分類改革的原則是“決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開、互相協(xié)調(diào)”。通過“調(diào)整、整合、轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新”，進(jìn)行資源整合，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行管理模式，做到“精干決策、做實(shí)執(zhí)行、強(qiáng)化監(jiān)督”。
第一，廳黨組高度重視分類改革工作
我廳黨組把分類改革工作作為2008年至2009年度的一項(xiàng)重要工作來抓。2008年6月，我廳專門成立了分類改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（辦公室設(shè)在人事處）。2008年8月，改革方案上報(bào)省編委待批。從改革方案的提出、征求意見、定稿上報(bào)，到改革方案批復(fù)后召開統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、部署任務(wù)的動(dòng)員大會(huì)，再到人員妥善安置、對(duì)撤銷單位的清產(chǎn)核資、審計(jì)等組織實(shí)施工作，都在廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門、各單位密切配合下，廳人事處具體抓落實(shí)。有條不紊地按照廳黨組的要求，力爭在2009年上半年完成。
第二，理順職能、整合資源
一些由事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，回歸到行政機(jī)關(guān)。比如：水利工程安全監(jiān)督檢查、水利造價(jià)管理監(jiān)督等職能。
一些由廳機(jī)關(guān)承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)到事業(yè)單位，或由社會(huì)組織承擔(dān)。比如：編制流域綜合規(guī)劃、核定水域的納污能力等職能轉(zhuǎn)到流域管理局承擔(dān)；行政審批受理、電子政務(wù)和檔案管理轉(zhuǎn)給事業(yè)單位承擔(dān)；水利水電職稱評(píng)審、技術(shù)工人技能考核與鑒定等職能轉(zhuǎn)給社會(huì)組織承擔(dān)。
一些事業(yè)單位承擔(dān)的職能整合到其他單位。比如：水利水電建管中心、水利水電技術(shù)交流中心、水土保持監(jiān)測站等單位的職能整合到水利水電技術(shù)中心。
新設(shè)了政務(wù)服務(wù)中心，撤銷了綜合經(jīng)營管理中心和從化療養(yǎng)院2個(gè)事業(yè)單位。
第三，搭建科學(xué)合理的管理架構(gòu)
一是搭建執(zhí)行層。將水文局、農(nóng)村機(jī)電局、東江、西江、北江、韓江流域管理局、供水工程管理總局等7個(gè)事業(yè)單位及水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為省水利廳執(zhí)行機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)行能力。以上這8個(gè)單位都是已經(jīng)參公管理和將要參公管理的單位，經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政核撥。
二是搭建輔助層。將水科院、設(shè)計(jì)院、技術(shù)中心、防汛搶險(xiǎn)技術(shù)保障中心、政務(wù)服務(wù)中心和機(jī)關(guān)服務(wù)中心等6個(gè)單位作為技術(shù)支撐、輔助機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化保障能力。水科院屬于公益二類，人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核補(bǔ)；設(shè)計(jì)院、服務(wù)中心屬于公益三類，人員經(jīng)費(fèi)自籌；水利水電技術(shù)中心、防汛搶險(xiǎn)技術(shù)保障中心和政務(wù)服務(wù)中心均為公益一類事業(yè)單位，人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥。
三是搭建流域管理體系。以2008年9月26日省人大通過的《廣東省東江西江北江韓江流域水資源管理?xiàng)l例》為依據(jù)，加強(qiáng)流域管理，強(qiáng)化本省境內(nèi)主要江河水資源的重要戰(zhàn)略地位。將原來由廳機(jī)關(guān)承擔(dān)的編制流域綜合規(guī)劃和流域水資源保護(hù)、治澇、供水等與流域管理相關(guān)的職能轉(zhuǎn)由流域管理局承擔(dān)。北江的飛來峽水利樞紐劃歸北江流域管理局管理，韓江的潮州供水樞紐劃歸韓江流域管理局管理。有力地強(qiáng)化了流域的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、綜合管理。
四是搭建事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。在水科院和設(shè)計(jì)院建立理事會(huì)，理事會(huì)由5至7名理事組成，實(shí)行法人治理。理事會(huì)主要負(fù)責(zé)確定單位發(fā)展方向，組織制定政策，監(jiān)督政策的執(zhí)行，審議單位基本管理制度，審議年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算方案，提名單位行政負(fù)責(zé)人，對(duì)單位運(yùn)行、人員崗位職責(zé)績效進(jìn)行監(jiān)督。
五是搭建公益性和經(jīng)營性相分離架構(gòu)。將飛來峽水利樞紐、潮州供水樞紐和將來建成的樂昌峽水利樞紐中的公益性職能與經(jīng)營性職能相分離，樞紐的發(fā)電和檢修等職能劃定為經(jīng)營性職能，分別成立發(fā)電中心，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，過渡期為3年。
第四，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制
按決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離、相協(xié)調(diào)的原則，建立健全運(yùn)行機(jī)制。決策權(quán)由廳機(jī)關(guān)行使，主要負(fù)責(zé)政策制定，并對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)；執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政策的具體實(shí)施和提供公共管理服務(wù)，強(qiáng)化執(zhí)行力，并向決策機(jī)構(gòu)反饋情況；加強(qiáng)監(jiān)督工作。一方面是加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)及人員的績效評(píng)估；另一方面是加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)、項(xiàng)目的監(jiān)督。
第五，改革方案使我廳得到的實(shí)惠
一是編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)雙增加。供水總局由自收自支單位新增為行政類事業(yè)單位，人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥。東江、西江、韓江流域管理局機(jī)關(guān)均各增加了5至6名編制。北江流域管理局將升格為副廳級(jí)單位，韓江流域管理局的局長由水利廳一名副廳級(jí)干部兼任。既增加了編制，又增加了廳級(jí)、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
二是增加了財(cái)政核撥單位。水利水電技術(shù)中心、防汛搶險(xiǎn)技術(shù)保障中心和政務(wù)服務(wù)中心均定為公益一類單位，人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥。通過改革，將廳機(jī)關(guān)不該做和做不好的事剝離出去，為廳機(jī)關(guān)合理有效地分配財(cái)力、物力等公共資源，提供更多的、均等化的公共服務(wù)創(chuàng)造了條件。
三是人員安置、分流的壓力相對(duì)較小。除飛來峽水利樞紐、潮州供水樞紐將一分為二，現(xiàn)有人員需要重新定崗?fù)�，其余單位，包括撤銷的單位，人員變動(dòng)不大，工作較好做。
二、組織實(shí)施好改革方案
改革方案下達(dá)后，我們將要完成的工作任務(wù)涉及單位多、人員多、資產(chǎn)多。為確�？茖W(xué)、穩(wěn)妥、合理、圓滿地完成改革任務(wù)，及時(shí)制定了具體的實(shí)施意見，目前正按照實(shí)施意見有條不紊地推進(jìn)該項(xiàng)工作。
第一，確定分類改革的實(shí)施原則
為確保分類改革順利進(jìn)行，廳黨組書記、廳長黃柏青同志在召開動(dòng)員大會(huì)上，提出分類改革實(shí)施工作中人員安置的以下幾條原則。
一是人隨職能走的原則。如水土保持監(jiān)測站、技術(shù)推廣中心職能劃入技術(shù)中心后，人員也隨之劃入；二是實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡的原則。確保所有干部職工都能妥善安置，絕大部分人待遇不低于現(xiàn)有水平；三是骨干優(yōu)先的原則。優(yōu)先安排處級(jí)干部到廳機(jī)關(guān)等有關(guān)單位，優(yōu)先安排具有碩士以上學(xué)歷或高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的同志，優(yōu)先安排年齡50歲以上的男同志、年齡45歲以上的女同志；四是工作需要的原則。根據(jù)工作需要對(duì)人員進(jìn)行合理安置；五是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則。在廳黨組領(lǐng)導(dǎo)下做好工作。除人員安置工作外，已撤銷單位、新設(shè)單位和職能被整合單位的清產(chǎn)核資、審計(jì)及開辦等工作，統(tǒng)籌安排，齊步并進(jìn)。
第二，明確分類改革的工作任務(wù)
一是人教處負(fù)責(zé)重新明確各單位職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定員定崗，有關(guān)人員的工作安排，提出方案報(bào)廳黨組研究決定；二是財(cái)審處負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)單位進(jìn)行清產(chǎn)核資、離任審計(jì)和提出資產(chǎn)處置方案等工作；三是做好新設(shè)立的政務(wù)服務(wù)中心籌建工作。
我廳事業(yè)單位分類改革意義重大、任務(wù)艱巨。我們以人為本，通過精心組織、周密部署、先易后難、分步推進(jìn)等措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。下一步我們要繼續(xù)積極推進(jìn)，扎實(shí)工作，全面完成我廳事業(yè)單位分類改革任務(wù)，為我省從水利大省向水利強(qiáng)省跨越創(chuàng)造條件。
