開拓創(chuàng)新 求實負責

扎實做好新時期水利財務工作

水利部財務司 張紅兵

2010年10月30日

尊敬的陳雷部長、周英副部長，各位領導，各位代表，同志們：

部黨組對水利財務工作高度重視，陳雷部長親自到會并作了重要講話，周英副部長還將在會議結束時作重要講話。剛才，陳雷部長深刻闡述了當前和今后一個時期水利財務工作面臨的形勢和任務，對做好新形勢下水利財務工作提出了明確要求，我們一定要認真學習、深刻領會、狠抓落實、全力推進。

下面，我代表水利部財務司向大會作工作報告。

一、兩年來水利財務工作的回顧

兩年來，各級水利財務部門在部黨組的堅強領導和大力支持下，積極應對自然災害和國際金融危機帶來的不利影響，利用擴大內(nèi)需和經(jīng)濟結構調(diào)整的有利時機，尋求政策支持，搶抓發(fā)展機遇；多渠道籌措資金，加大水利投入；強化預算管理，嚴格預算執(zhí)行；創(chuàng)新管理模式，規(guī)范管理制度；完善管理機制，強化監(jiān)督檢查；加強資產(chǎn)管理，推進水價改革；加強財務工作作風和隊伍建設，夯實財務工作基礎，取得了顯著的成績，確保了“四個安全”，有力保障了水利建設和發(fā)展。

第一、多措并舉，不斷加大水利投入

一是中央水利行政事業(yè)性預算資金持續(xù)增長。兩年來，中央水利行政事業(yè)性預算資金在宏觀經(jīng)濟形勢和財政形勢非常嚴峻的情況下，繼續(xù)保持了多年兩位數(shù)增長的勢頭。一些基層水利單位、廣大水利職工最關心、最直接、最迫切的問題和久拖不決的難點問題得到解決。亟需加強的水資源管理與保護等經(jīng)費有了大幅度增長；公益性水利行業(yè)科研等重點科研專項經(jīng)費獲得突破性增長；水利人才培養(yǎng)等水利能力建設經(jīng)費成倍增加。

二是地方水利財務部門積極爭取，各級財政投入大幅增長。

三是抓住水利工程管理體制改革機遇。截至2009年底，全國納入各級財政供養(yǎng)的水管單位11371個，已落實公益性工程管理人員經(jīng)費占應落實經(jīng)費的94%；已落實維修養(yǎng)護經(jīng)費占應落實經(jīng)費的81%，財政補助資金約為改革前的4倍，已成為公益性工程“兩費”來源的主渠道。

四是抓住財政支農(nóng)資金整合等政策機遇。四川省將中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設資金和省級債券資金捆綁使用，集中力量打造20個中央財政小型農(nóng)田水利重點縣和5個省級項目縣，創(chuàng)造小農(nóng)水“集中投入，競爭立項，成片打造”的成功做法，陳雷部長給予了充分肯定。貴州省將農(nóng)發(fā)資金、土地改良資金、土地整治資金等涉農(nóng)資金打捆用于小型農(nóng)田水利建設，為水利建設添磚加瓦。

五是利用積極的財政政策階段性機遇，引導基層加大水利投入。重慶不僅加大了市級財政投入的規(guī)模，同時還完善“誰積極、支持誰”的財政資金“競標”投入機制和“先建后補”、“以獎代補”等激勵措施并將區(qū)縣年度水利投資列入綜合目標考核內(nèi)容，充分調(diào)動了區(qū)縣的興水治水熱情。

六是積極推進水價、電價和各項規(guī)費標準改革，加強征管，保障水利投入的穩(wěn)定增長。兩年來，中央直屬水電企業(yè)上網(wǎng)電價標準穩(wěn)步提高。四川逐步建立水資源有償使用制度和補償機制，2009年省級水資源費實現(xiàn)了三年翻一番。湖南省克服了諸多不利因素加強征管，兩年全省各項水利規(guī)費實際征收達征收計劃的126%。據(jù)統(tǒng)計，2009年全國水資源費收入達85億元。

第二、深化改革，管理監(jiān)督跨上新臺階

一是預算管理的科學化、精細化程度得到顯著提高。2008年以來，根據(jù)部黨組“關于進一步加強水利部門預算管理的意見”，水利部財務司不斷完善預算項目規(guī)劃編制工作；初步完成了“政策研究與制度建設”等七項預算項目三年規(guī)劃的編制，并在年度預算編制中全面應用；部門預算編制全面細化，經(jīng)常性業(yè)務費定額標準制定工作取得新進展；預算項目全過程管理進一步深化，建立并完善了預算項目專家評審制度、實施方案審查制度、總結驗收和績效考評試點制度，水利預算編制管理已經(jīng)初步實現(xiàn)了“預算有定額、支出有標準、管理監(jiān)督有依據(jù)”的管理目標。我部編制的部門決算、住房改革決算、企業(yè)年度決算等多套報表連續(xù)多年獲得一等獎，在財政部首次進行的部門預算編制評比中，我部2010年度部門預算編報工作獲一等獎。陳雷部長、周英副部長和有關部門對財務工作取得的成績給予了充分肯定。

各地方部門預算管理也在深化改革和創(chuàng)新中不斷前進。湖北省創(chuàng)新預算編審方式，建立項目支出評審和部門預算編審制度。新疆維吾爾自治區(qū)和山西省對水利財政預算項目實施全程序管理，項目專家評審、項目庫滾動管理、項目驗收、項目績效考評、基本支出定額管理、人員資產(chǎn)信息管理等一系列科學的預算管理制度逐步建立并完善。云南省水利廳連續(xù)6年得到省財政廳的獎勵，新疆維吾爾自治區(qū)水利廳連續(xù)5年被評為區(qū)本級部門預算編制先進單位。

二是以“水利預算執(zhí)行管理整改提高年”為契機，開展自查自糾和重點檢查，切實加強專項資金管理。2009年水利部及直屬單位開展了以“檢查教育，整改提高”為主題，以“建制度、糾違規(guī)、查隱患、促整改”為主要內(nèi)容的水利預算執(zhí)行管理整改提高年活動，全年共開展8次自查和重點檢查，同時根據(jù)中央統(tǒng)一部署開展了“小金庫”專項治理。

三是通過檢查和調(diào)研相結合，以檢查促發(fā)展，加大內(nèi)部審計監(jiān)控和財務監(jiān)管力度。2009年，按照部里統(tǒng)一部署，對黑龍江等4省的病險水庫除險加固、吉林等5省的擴大內(nèi)需新增水利投資以及甘肅省淤地壩建設等重大水利項目，采取檢查和調(diào)研相結合的方式，督促地方政府部門進一步加大項目建設工作力度，并配合審計署完成了審計調(diào)查，督促有關地方水利部門認真整改，最大限度地降低了安全隱患。各地方也加大了審計、監(jiān)督和檢查的力度。浙江省對全省的74個2008年新增中央投資水利項目進行了財務檢查與專項審計調(diào)查。廣西的水庫除險加固和審計整改工作由于工作主動，整改到位，得到國家審計署認可，于2009年4月27日在審計署網(wǎng)站和6月5日在中國審計報頭版頭條刊登《廣西病險水庫除險加固工程有實效》的文章。

四是認真貫徹落實中央關于大力開展厲行節(jié)約活動，壓縮“三項經(jīng)費”，嚴格控制行政成本的精神。2009年中央直屬各級水利行政單位和參公單位因公出國（境）經(jīng)費、車輛運行費用、公務接待費在近3年平均數(shù)基礎上分別壓縮了20%、15%和10%，取得了顯著的效果。

五是全力抓好預算執(zhí)行工作。水利部累計實施國庫集中支付改革單位已達到354個，實現(xiàn)了財政部“橫行到邊，縱向到底”的改革要求。全力抓好預算執(zhí)行工作，建立預算資金支付進度旬報制度，約談制度、支付進度承諾與年終考評掛鉤、與下一年度預算安排掛鉤制度等，大大提高了水利資金的支付進度，大幅度減少了年終資金結余。

六是積極探索審計“免疫系統(tǒng)”建設。在部黨組和陳部長的高度重視下，2009年起，水利部與國家審計署共同探索構建“水利審計免疫系統(tǒng)”，初步構建了水利審計免疫系統(tǒng)的制度框架，搭建了水利管理與審計聯(lián)網(wǎng)的工作平臺；建立了“實時監(jiān)控、分析監(jiān)管”的國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控機制，對全部基層預算單位進行了資金流轉(zhuǎn)全過程的在線監(jiān)控，充分發(fā)揮了“免疫系統(tǒng)”自身應具有的保護、清除、修補和預防功能。

第三、國有資產(chǎn)管理上新臺階

在2007年全面資產(chǎn)清查摸清“家底”的基礎上，近兩年，水利國有資產(chǎn)的規(guī)范管理、科學管理和精細管理不斷推進，在重點工作上實現(xiàn)了突破。一是水利國有資產(chǎn)管理的法制化、規(guī)范化進入了新的階段。出臺了《中央級水利單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對國有資產(chǎn)從配置、使用到處置各環(huán)節(jié)的管理進行了規(guī)范，明確了水利事業(yè)單位對外投資的出資人責任和具體監(jiān)管要求；二是初步建立了資產(chǎn)管理與預算管理相結合的機制。通過完善部門預算對國有資產(chǎn)存量的變動統(tǒng)計和新增重大固定資產(chǎn)配置審批等制度，水利國有資產(chǎn)的配備、處置與水利預算資金的投入實現(xiàn)了結合；三是各地區(qū)也不斷完善國有資產(chǎn)管理體制，積極采取措施，加強水利國有資產(chǎn)管理，通過清產(chǎn)核資、制定資產(chǎn)配置標準、嚴格管理對外投資、按規(guī)定程序處置資產(chǎn)等，使國有資產(chǎn)管理上了新臺階。

第四、開創(chuàng)水價改革新局面

2008年中央一號文件明確規(guī)定“要大幅度增加中央和省級小型農(nóng)田水利工程建設補助專項資金，將大中型灌區(qū)末級渠系改造和小型排澇設施建設納入補助范圍”。近年來，我部從推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革入手，提出了建立農(nóng)田水利長效運行機制的政策建議。

一是農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作成效顯著。堅持以農(nóng)民用水自治的管理體制為核心，以配套完好的水利工程體系為基礎，以科學合理的終端水價制度為保障，積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點。通過試點，灌區(qū)的農(nóng)民用水戶協(xié)會組織建設得以進一步完善，末級渠系工程產(chǎn)權得到明晰，工程建設維護得到了加強，終端水價制度使農(nóng)民用水成本明顯減輕。農(nóng)民形象地將其稱為“四省兩增”，即省錢、省水、省力、省時、增產(chǎn)、增收。

二是積極推進非農(nóng)業(yè)水價改革。根據(jù)中央關于資源性產(chǎn)品價格改革的總體要求，全面開征了水資源費，適當提高了水利工程非農(nóng)水供水價格和城市污水處理費。2009年全國36個大中城市中的部分城市相繼提高了自來水價格，加大了利用價格杠桿促進節(jié)水的作用。

三是我部直屬水電企業(yè)上網(wǎng)電價連續(xù)兩年得到提高，有效地增強了準公益性水利樞紐的發(fā)展?jié)摿Α?/SPAN>

第五、人才隊伍建設取得豐碩成果

近年來，各級水利財務工作者緊緊圍繞水利中心工作，不斷拓寬水利財務工作思路，認真履行水利財務的監(jiān)督與服務職責，在加強內(nèi)部控制，提高管理水平，維護財經(jīng)法紀，提高經(jīng)濟效益等方面取得了較為顯著的成績，財會人才隊伍建設也取得較為豐碩的成果，財務人員素質(zhì)明顯提高。為此，部里專門決定利用此次會議的機會，對全國水利財務工作先進集體和先進個人進行通報表揚，充分體現(xiàn)了部黨組對水利財務工作的肯定。

為切實提高財務干部隊伍素質(zhì)，財政部計劃從2005年起到2020年，在1000萬從業(yè)會計人員中實施會計領軍人才培養(yǎng)工程，共計選拔2000人，其中行政事業(yè)類領軍（后備）人才200名，在目前已錄取的116人中，我部松遼委任紅梅、長江委黃江濤、淮委黃學超、綜合事業(yè)局李春龍4位同志入選。2008年12月，任紅梅同志還獲財政部頒發(fā)的“全國先進會計工作者”榮譽稱號。水科院竇玉林處長和機關財務處陸光杰處長被國務院機關事務管理局授予"中央國家機關先進會計工作者"榮譽稱號。此外，水利部綜合事業(yè)局總會計師裴宏志等5人獲得中國總會計師協(xié)會頒發(fā)的貢獻獎。另外，也有不少水利行業(yè)從事財務工作的同志獲得地方各級政府、部門授予的榮譽。

在充分肯定取得成績的同時，我們更要清醒地認識到工作上的差距和存在的不足：水利投入與實際需求仍然存在著很大的差距，公共財政的主渠道作用有待于進一步發(fā)揮；財務制度體系建設與執(zhí)行尚需進一步強化；財務管理水平還有很大提升空間；財務基礎工作仍然比較薄弱；個別地方和單位仍然存在安全隱患等。對此，我們務必保持清醒的認識，切實采取有效措施，認真加以解決。

二、當前水利財務工作面臨的形勢

水利財務工作是水利事業(yè)的基礎和保障，直接貫徹落實國家財政經(jīng)濟政策，關系水利發(fā)展與改革的大局，所以要立足全局，著眼長遠，充分認識加強和改進水利財務工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，努力從國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局、民生水利新發(fā)展以及公共財政體制改革的新趨勢中把握新要求，抓住新機遇，應對新挑戰(zhàn)，采取新舉措，不斷開創(chuàng)水利財務工作的新局面。

第一、充分認識公共財政體制改革的新趨勢

隨著財政收支規(guī)模日益龐大，政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政和行政管理創(chuàng)新的不斷深入，公共財政服務的對象、層級明顯增加，政府預算收支情況已成為社會各界關注的熱點問題。當前，社會各界對預算信息公開的期望和呼聲越來越高。溫家寶總理明確提出要積極推進政府預算公開，全國人大在今年兩會時，要求經(jīng)過人大批準的政府預算，包括國務院各部門預算在今年都要面向社會公開。推進政府預算信息公開，必然要求進一步完善公共財政體系，深化財政管理體制改革，必然要求全面推進財政科學化精細化管理，增強預算編制的準確性、科學性，必然要求提升預算執(zhí)行管理水平，提高財政資金使用效益，必然要求建立健全監(jiān)督機制，加強政府性資金和財務運行全過程的監(jiān)管力度。面對推進預算公開透明所帶來的一系列財務管理新形勢、新任務，水利財務工作必須要知難勇進、改革創(chuàng)新，大力推進財務科學化精細化管理，更好地發(fā)揮財務管理職能作用，切實提高水利財務管理水平。

第二、充分認識審計監(jiān)督檢查的新特點

近兩年，審計署提出了建立“審計免疫系統(tǒng)”的新理念，審計工作主要著眼于三個推進，一是客觀揭示、反映問題，分析問題，推進改革的深化；二是推進法制建設，推進制度完善；三是推進管理科學化的不斷提高。重點關注五個方面的工作，一是強化對預算執(zhí)行情況和結果的審計；二是大力開展績效審計；三是加大查處、揭露違法、違規(guī)、違紀行為的力度；四是大力推進預算公開；五是改進審計方式，加強聯(lián)網(wǎng)審計。水利財務工作如何適應審計監(jiān)督檢查的新變化、新特點，加強內(nèi)部監(jiān)管，重點要關注一些薄弱環(huán)節(jié)，確保“四個安全”，是我們面臨的又一個重要問題。各級水利財務部門要特別注重從提高行政效能層面推進財政資金績效考核，切實財政資金使用效益；要特別注重從維護國有資產(chǎn)安全的層面，加強資產(chǎn)出租、出借和對外投資管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。

第三、充分認識加快財政資金支付進度管理的新任務

近兩年，財政結存資金量大，資金使用效益發(fā)揮不充分已引起了全國人大的高度關注。部黨組高度重視預算執(zhí)行進度工作，陳雷部長多次做出批示，提出明確和具體要求，要求各單位全力以赴抓好預算計劃落實，并在不同會議上多次專門強調(diào)預算執(zhí)行進度工作。目前，公共財政對水利事業(yè)的投入和我們的需求仍有較大差距，仍然需要各級財政部門的大力支持。而已安排的項目資金結存量較大，直接影響資金使用效益發(fā)揮。近日，由于部分單位項目實施慢，資金支付進度慢，已經(jīng)在較大程度上影響了繼續(xù)爭取中央加大對水利的投入，影響了繼續(xù)向財政部申請經(jīng)費支持。水利財務工作必須從貫徹中央對加快水利事業(yè)發(fā)展的新要求，實現(xiàn)老百姓對推動民生水利發(fā)展新期待的高度來認識加快項目實施的重要性，切實加快預算執(zhí)行進度，使有限的資金充分發(fā)揮效益。

三、振奮精神、團結努力，扎扎實實做好新時期水利財務工作

第一、抓住機遇，重點突破，確保水利事業(yè)發(fā)展重點資金需要

各級水利財務部門要充分運用中央各項改革政策，提高水利投入。一是要利用財政支農(nóng)資金整合、加大小型農(nóng)田水利重點縣建設契機，提前規(guī)劃，主動溝通，爭取更多資金投入農(nóng)田水利基本建設；二是要進一步用好用足中央農(nóng)機具購置補貼政策，最大限度落實排灌機械和抗旱、節(jié)水灌溉機械設備的購置補貼，爭取提高補貼比例，擴大補貼種類；三是要認真研究并積極爭取財政對節(jié)水灌溉、水利工程建設等的貼息政策，發(fā)揮財政貼息政策的引導作用；四是要在農(nóng)村水利建設中，用好“一事一議” 財政獎補試點政策，積極宣傳發(fā)動，引導農(nóng)民自覺參與農(nóng)村水利建設，逐步建立“農(nóng)民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調(diào)服務”的籌資籌勞新機制。

第二、適應水利改革與發(fā)展需要，將預算管理各項改革推向深入

要進一步深化部門預算改革，完善各項管理制度，提高水利部門預算科學化、規(guī)范化、精細化水平。一是進一步完善項目支出預算管理體制；二是繼續(xù)推進預算定額標準的編制工作，初步形成水利預算定額標準體系；三是進一步深化預算項目規(guī)劃編制試點工作，加大預算規(guī)劃覆蓋面；四是逐步試行部門預算內(nèi)部公開；五是進一步加強績效考評，并將績效考評結果與部門預算有機結合，強化考評結果在部門預算安排中的應用，提高考評的影響力。

第三、適應水利資金安全和效益的需要，繼續(xù)大力開展財務監(jiān)督檢查工作

一是要加強水利審計免疫系統(tǒng)建設，強化事前、事中預防、查錯糾弊功能。要認真研究實踐免疫系統(tǒng)的實現(xiàn)方式，不斷豐富免疫系統(tǒng)的內(nèi)涵，進一步拓寬聯(lián)網(wǎng)審計平臺建設范圍，擴大聯(lián)網(wǎng)審計工作內(nèi)容，提高聯(lián)網(wǎng)審計效率；針對預算執(zhí)行中存在的體制機制原因造成的“屢查屢犯”問題，進一步深入調(diào)查研究，積極向有關部門反映，推進體制機制問題的解決；二是通過建設財務與核算管理信息系統(tǒng)，加強信息管理系統(tǒng)的整合和資源共享，加強系統(tǒng)在上下級單位間的聯(lián)通，建立資金監(jiān)管平臺，確保水利資金安全。三是繼續(xù)大力開展水利資金支付進度管理工作，加強對重點單位、重點項目的督導，強化單位負責人和項目負責人約談制度，落實獎懲機制，將預算安排與支付進度掛鉤。四是全面開展中央級小型水利基建項目竣工決算審批工作，同時對部直屬單位按照權限進行的小型水利基建項目竣工財務決算審批情況進行抽查，確保小型項目決算審批程序規(guī)范、資料完備、內(nèi)容準確，通過審批的項目不留尾巴。

第四、適應制度硬約束需要，進一步強化水利國有資產(chǎn)資產(chǎn)管理

一是進一步加強水利國有資產(chǎn)制度建設，以《水利部加強對外投資管理的指導意見》為基礎，研究出臺加強對外投資和企業(yè)監(jiān)管的配套制度，逐步建成較為完備的水利部對外投資和企業(yè)監(jiān)管制度體系。二是加強資產(chǎn)管理基礎工作，規(guī)范資產(chǎn)事項的審核審批工作，推動我部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)水利國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管。三是加強對建立完善資產(chǎn)管理與預算管理相結合機制、水利部資產(chǎn)配置標準體系建設等課題研究，探索建立較為科學的資產(chǎn)配置標準體系和有利于資產(chǎn)效益發(fā)揮的運行機制，逐步實現(xiàn)配置科學、資產(chǎn)高效、調(diào)配順暢、財政保障的水利資產(chǎn)管理格局。

（五）適應最嚴格的水資源管理需要，積極推進水價形成機制改革

今后將根據(jù)我國實行更嚴格的水資源管理制度的要求，以及國家資源性產(chǎn)品價格改革的總體部署，進一步推動水價形成機制改革。要積極推廣農(nóng)業(yè)水價綜合改革的經(jīng)驗，大力推行農(nóng)民用水自治和農(nóng)業(yè)終端水價制度，逐步建立定額灌溉、計量收費、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價的機制。同時，積極探索行之有效的農(nóng)民用水成本分擔機制，在條件適宜的地區(qū)探索“以工補農(nóng)”的水價形成機制。在非農(nóng)業(yè)用水方面，要從建立有利于促進節(jié)水和水資源循環(huán)利用的水價機制出發(fā)，逐步推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價和超定額、超計劃累進加價制度。適當提高水資源費征收標準，居民生活用水要逐步推行階梯式水價制度，有效發(fā)揮水價對促進節(jié)水的杠桿作用，逐步形成節(jié)約用水的長效機制。

（六）適應水利財務管理隊伍建設需要，加大人才培訓力度

一是要以竣工財務決算和規(guī)范基建財務工作為著力點，繼續(xù)全面開展落實基建財務管理制度的培訓，重點培訓基層和西部偏遠省區(qū)水利部門的財務人員。二是結合部管干部培訓班開展領導干部培訓。重點介紹預算執(zhí)行審計、預算管理、財務管理、資產(chǎn)管理、基建財務管理法律法規(guī)基本知識，使各單位領導干部進一步了解了財經(jīng)法規(guī)制度。三是對各省區(qū)自行開展的財務培訓提供教材和師資方面的幫助，逐步提高水利財務人員職業(yè)素質(zhì)。四是要健全財務管理機構，配備高素質(zhì)的財務管理人員，具備條件的大型企事業(yè)單位，可根據(jù)國家有關規(guī)定設立總會計師等領導崗位。

同志們，新時期水利財務工作任重而道遠。陳部長在講話中已經(jīng)給我們指明了方向，明確了重點，勾畫了藍圖，我們一定要緊密圍繞新時期水利中心工作，振奮精神、團結努力，扎扎實實做好本職工作，為水利發(fā)展與改革提供堅實的支撐和保障。

謝謝大家！

來源：中國水利網(wǎng)站 2010年11月1日