山東省水利廳馬承新副廳長發(fā)言

健全質量管理體系

努力創(chuàng)建安全優(yōu)質精品水利工程

山東省水利廳

　　近年來，在水利部的大力支持下，在山東省委、省政府的堅強領導下，山東水利建設管理工作以確保工程、資金、干部、生產(chǎn)四個安全為核心，保證質量、安全、效益為主要任務，嚴格建設程序，規(guī)范建設管理，創(chuàng)建了一大批安全、優(yōu)質、高效的精品工程。我們的體會是：

　　一、以現(xiàn)代水利理念保證工程建設質量

　　工程建設質量，首先取決于工程規(guī)劃設計的理念與水平。為有效保證工程建設質量，我省進一步加強前期工作，全面提高工程規(guī)劃和勘測設計質量。在工程規(guī)劃方面，強調水利工程生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的統(tǒng)一性，重視工程的實用性、景觀性、科學性，以現(xiàn)代水利理念為指導，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，人水和諧，高點定位，水利建設與生態(tài)保護同步，工程的基本功能與現(xiàn)代社會的文化追求有機結合，不斷創(chuàng)新規(guī)劃設計理念，力求實現(xiàn)功能、景觀、環(huán)境的協(xié)調統(tǒng)一，從源頭保證工程建設質量。在勘測設計方面，對于病險水庫除險加固，按照"一朝除險，百年安瀾"的方針，要求治一座水庫、保一方平安、改一片生態(tài)、成一處景觀。對于農村飲水安全工程建設，遵循"農村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化"的思路，規(guī)模發(fā)展，科技支撐，按照城市供水工程的標準建設農村供水工程、處理供水水質。對于灌區(qū)建設，堅持打造現(xiàn)代化的效益型、生態(tài)型、景觀型灌區(qū)；對于小農水重點縣建設，充分考慮工程的實用性、廣泛性和景觀性，做到重點縣建設與新農村建設結合，田間工程與田野環(huán)境和諧，使農田水利工程成為農民期盼的致富工程，成為農民歡迎的田間風景工程。對于大中型水庫、河道治理工程、閘壩樞紐及重要配套工程，實行嚴格的施工圖審查批準制度，施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的不能進行施工。以上措施有效保證了工程前期工作的質量，也為保證工程建設質量奠定了良好的基礎。

　　二、以嚴格規(guī)范的管理保證工程建設的質量與安全

　　一是嚴格招標投標管理。全面推行無標的招標、固定人員投標、農民工工資支付擔保制度，嚴格市場準入，依法強化招投標監(jiān)管，搭建公開、公平、公正的競爭平臺，擇優(yōu)選擇施工企業(yè)，為保證工程質量打下良好的基礎。二是實行開工前審計制度。對建設項目立項、投資計劃下達、配套資金落實、項目法人組建、招標評標定標、質量監(jiān)督手續(xù)辦理、質量檢測合同簽署等開工前準備工作進行全面審計，把審計意見作為開工批復的重要依據(jù)。三是實行承諾踐諾機制。對建設任務特別繁重的水庫，采取參建單位承諾踐諾獎懲機制，實行嚴格的誠信管理制度，有效保證了工程施工進度和建設質量。四是及時出臺設計變更管理辦法，建立健全了設計變更報審制度。五是妥善應對工程材料價格風險。及時發(fā)布施工過程中工程材料價格變化的處理意見，穩(wěn)定了我省水利建設市場，維護了參建各方的正當利益，防范了施工隊伍偷工減料現(xiàn)象的發(fā)生，保證了工程建設的正常進行。六是全面實行第三方檢測制度。2008年以來，對主體工程施工質量全面實行全過程第三方檢測，明確了質量檢測取費標準，吸收檢測人員進入質量監(jiān)督項目站負責實體質量監(jiān)督，將檢測結果作為各階段驗收的依據(jù)。對于小農水重點縣建設，則聘請農民監(jiān)督員，參與相關項目的質量監(jiān)督。第三方檢測解決了工程建設過程中政府缺少監(jiān)督力量和抽檢手段，項目法人缺乏監(jiān)督經(jīng)驗和專業(yè)人員，參建單位偷工減料、弄虛作假的問題，也解決了法人驗收和政府驗收中技術手段不足、有關責任不明確的問題。

　　嚴格規(guī)范的質量管理，既保證了工程質量，也加快了建設進度。2010年國家專項規(guī)劃內的102座大中型和3882座小型病險水庫除險加固任務提前一個月全面完成，擱置多年的55座半拉子水庫除險加固任務也全面完成。我省小農水重點縣建設，在全國考核中名列第一。

　　三、以強化督查考核保證工作責任的落實

　　嚴格落實省、市、縣三級政府領導責任制、項目法人責任制、參建單位領導責任制和質量終身負責制，按照"管工程必須負責質量"和"分級管理、逐級負責"的原則，建立了包括省水利廳質量監(jiān)督中心站、市水利局監(jiān)督站、流域機構分站、有關處室專業(yè)站、重點工程項目站的質量監(jiān)督體制，堅持施工單位保證、監(jiān)理單位控制、項目法人負責的"大三檢制"和施工單位內部的"小三檢制"相結合，縱向到底，橫向到邊，層層落實質量管理責任，逐個項目明確責任人。同時，將工程質量作為簽訂的建設責任書和有關合同考核的最主要指標，作為各級領導、各部門的督導檢查和日常管理的最主要內容。對檢查中發(fā)現(xiàn)的質量問題，嚴格按照"三不放過"原則，嚴肅調查處理。特別是省委、省政府近年來將重點工程建設納入全省科學發(fā)展年度綜合考核，嚴格獎懲，實行了工程質量一票否決。嚴格考核是確保按期完成建設任務、確保工程質量與安全的重要工作機制，也是我們近幾年工作中取得的最重要的經(jīng)驗之一。

　　四、以開展專項治理促進建管水平的提升

　　自2009年7月中央決定開展工程建設領域突出問題專項治理工作以來，我廳高度重視，按照部專項治理領導小組的統(tǒng)一部署，及時成立領導小組和辦公室，認真落實工作責任，精心制定工作方案，周密安排部署，切實強化措施，按照專項治理的任務要求，狠抓關鍵工程、關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)的問題排查與整改，加強制度建設，初步建立了我省水利工程建設領域的長效機制，有效保證了水利工程建設的規(guī)范有序，進一步提升了水利建設管理水平，為開展新一輪大規(guī)模水利建設奠定了堅實基礎。

　　近年來，我省的工程建設質量管理工作雖然取得了一些成績，但與水利部的要求相比，與兄弟省市的工作相比，還有一定差距。我們將全面貫徹落實中央一號文件，認真領會本次會議精神，學習借鑒兄弟省市的好經(jīng)驗、好做法，加快推進現(xiàn)代水利示范省建設，奮力開創(chuàng)山東水利改革發(fā)展新局面，以更加出色的業(yè)績向建黨90周年獻禮。

    來源：中國水利網(wǎng)站 2011年5月23日