水利部水利建設(shè)與管理總站張嚴(yán)明主任發(fā)言
做好執(zhí)法監(jiān)督檢查與技術(shù)支撐工作
促進(jìn)水利工程建設(shè)與管理水平提高
水利部水利建設(shè)與管理總站
近年來，在部建管司和有關(guān)司局的正確指導(dǎo)下，建管總站緊緊圍繞水利中心任務(wù)，堅持執(zhí)法監(jiān)督檢查與為政府行政管理提供技術(shù)支撐并重的原則，全面履行和完成部委托的各項工作職責(zé)，取得了較好工作成效。
一、"十一五"期間完成的主要任務(wù)
�。ㄒ唬┱J(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，為確保"四個安全"保駕護(hù)航
受部委托，建管總站承擔(dān)著大量的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)，涉及工程建設(shè)與管理的主要包括：水利工程建設(shè)稽察、水利工程質(zhì)量監(jiān)督、水庫運行管理督查等。
1、水利工程建設(shè)稽察工作
5年來，建管總站在部相關(guān)司局的指導(dǎo)下，根據(jù)水利發(fā)展的新形勢和水利建設(shè)的重點變化，適時開展各類項目的重點稽察，圓滿地完成了各項水利稽察工作任務(wù)。
一是項目稽察工作的深度和廣度不斷擴(kuò)展。近年來，稽察批次由以往每年的2～3批次，逐步增加到現(xiàn)在的5～6批次；稽察項目數(shù)量由以往每年的30～60個增加到目前的300個左右。2006～2010年，共安排274組次，對875個水利建設(shè)項目進(jìn)行了稽察、復(fù)查，稽察工作量是前5年總和的7倍。其中水利樞紐、病險水庫除險加固和江河治理類項目641個，大型排澇泵站、農(nóng)村飲水和灌區(qū)節(jié)水改造類項目234個�；祉椖扛采w全國146個地級市，涉及359個縣（區(qū)、市）。為了客觀準(zhǔn)確地反映項目建設(shè)中存在的質(zhì)量和安全問題，及時消除工程建設(shè)中存在的重大質(zhì)量安全隱患，近幾年建管總站還同步委托專業(yè)機構(gòu)對16個稽察項目開展了現(xiàn)場質(zhì)量檢測�；旃舶l(fā)現(xiàn)各類問題5982個，查出并督促糾正違紀(jì)違規(guī)使用建設(shè)資金23.8億元，下達(dá)"稽察整改意見"675份。
二是圓滿地完成了各類專項調(diào)查任務(wù)。5年來，建管總站根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的批示，先后對甘肅小海子水庫潰壩事故、內(nèi)蒙古崗崗水庫泄洪洞垮塌事故等5起事件組織開展了專項調(diào)查。通過認(rèn)真、細(xì)致地開展現(xiàn)場調(diào)查，查清了事件的真相和原因，明確了相關(guān)責(zé)任，提交各類專項檢查報告40多份，為有關(guān)部門實施處罰措施并強化水利工程建設(shè)監(jiān)管工作發(fā)揮了重要作用。
三是認(rèn)真受理群眾舉報。我們始終把處理水利工程建設(shè)群眾舉報當(dāng)作稽察工作的一項重要環(huán)節(jié)來抓。5年共受理舉報22件，其中，直接調(diào)查處理10件，委托流域機構(gòu)或當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T調(diào)查處理12件，基本上做到了事事有著落，件件有答復(fù)。通過受理舉報工作，暢通了群眾監(jiān)督的渠道，強化了對水利工程建設(shè)的社會監(jiān)督。
2、水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作
目前，建管總站承擔(dān)著旁多、黔中、溪洛渡和向家壩等16個大型水利水電工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督工作，涉及工程總投資1422億元，水庫總庫容405億m3，總裝機21018MW，有20余名監(jiān)督員常駐工程現(xiàn)場。這些工程多位于西南、西北等邊遠(yuǎn)地區(qū)，有的還處于高寒缺氧地帶，條件艱苦，工作難度大。
我們除在工程現(xiàn)場設(shè)立項目站開展日常監(jiān)督外，還定期組織專家組開展現(xiàn)場質(zhì)量巡查，同時委托質(zhì)量檢測機構(gòu)對工程的實體質(zhì)量開展檢測。5年間，編寫和提交檢查情況通知或整改意見1373份，質(zhì)量監(jiān)督月報或監(jiān)督文件191份，階段驗收施工質(zhì)量監(jiān)督意見或報告54份，竣工驗收施工質(zhì)量監(jiān)督報告10份。此外，對部分重點工程開展了46次質(zhì)量監(jiān)督巡查，委托質(zhì)量檢測機構(gòu)進(jìn)行了24次質(zhì)量監(jiān)督檢測。涉及建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工、試驗檢測、安全監(jiān)測等單位共482家，共檢查發(fā)現(xiàn)各類問題2536個，印發(fā)"質(zhì)量監(jiān)督檢查情況通報"46份，提交有關(guān)工程"質(zhì)量抽檢報告"24份。
3、水庫運行管理督查工作
2009年10月，水利部印發(fā)《水庫運行管理督查工作指導(dǎo)意見》，建立了水庫運行管理督查制度，由建管總站具體實施。截至2010年底，共派出20個督查組，先后對20個�。ㄊ校┧姓鞴懿块T的水庫運行監(jiān)督情況和73座大中型水庫運行管理情況進(jìn)行了督查，共形成督查報告93份，其中對省級水行政主管部門的督查意見20份，水庫運行管理現(xiàn)場督查報告73份。共發(fā)現(xiàn)各類問題350個，涉及水庫運行的組織管理、安全管理及日常管理等方面。針對存在的問題，及時下發(fā)了督查意見，要求有關(guān)部門和單位組織落實整改。
�。ǘ┱J(rèn)真開展基礎(chǔ)研究工作，為部行政管理提供技術(shù)支撐
近年來，建管總站圍繞水利中心任務(wù)，在專項規(guī)劃編制、行業(yè)規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編修、重要課題研究等方面，完成了大量的基礎(chǔ)性研究工作，取得了重要技術(shù)成果。
1、規(guī)劃編制工作
編制完成4個重要規(guī)劃，分別是：《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》，涉及水庫6240座，估算總投資510億元，于2009年前完成；《全國重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃》，涉及水庫5400座，總投資244億元，實施年限為2010～2012年；《全國重點小（2）病險水庫除險加固規(guī)劃》，涉及水庫15891座，總投資381億元，實施年限為2011～2013年；《全國大中型病險水閘除險加固專項規(guī)劃》，涉及水閘2721座，總投資397億元，實施年限為2011～2015年。
2、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編修工作
主持編寫了《水利建設(shè)項目后評價實施管理辦法》（試行）、《水閘注冊登記管理辦法》、《水閘安全鑒定管理辦法》，起草了《全國病險水閘除險加固工作管理辦法》等。
編制完成《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標(biāo)準(zhǔn)》（7項）（報批稿）、《水利工程質(zhì)量通病分類與防范處理導(dǎo)則》（征求意見稿）；主持編寫了《水利工程建設(shè)項目后評價報告編制規(guī)程》（報批稿）；參予《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》、《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》有關(guān)修訂工作等。
3、課題研究工作
完成了"水管單位管養(yǎng)分離研究"、"水管單位隊伍能力建設(shè)研究"、"水利工程建設(shè)管理體制改革研究"、"中小型水庫除險加固技術(shù)指南研究"、"水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究"、"水利工程建設(shè)項目后評價方法體系研究"等6個課題研究工作。
4、行業(yè)培訓(xùn)及技術(shù)咨詢服務(wù)工作
開展了總監(jiān)理工程師、項目法人、建設(shè)項目后評價、病險水庫（水閘）除險加固技術(shù)等多類培訓(xùn)。5年共舉辦培訓(xùn)班163期，培訓(xùn)學(xué)員2.2萬人次。
完成了海南大隆水利樞紐、山西張峰水庫、福建金雞攔河閘等20余個水利工程的蓄水安全鑒定或竣工技術(shù)鑒定工作；開展了福建莆田市木蘭溪下游防洪工程的施工圖審查工作；對江埡、小浪底水利樞紐、燕山水庫等建設(shè)項目進(jìn)行了后評價；為尼爾基、皂市水利樞紐、燕山水庫等近30個水利工程存在的重要技術(shù)問題開展咨詢，破解技術(shù)難題。
二、主要做法
為實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作持續(xù)、高效，為部提供強有力的行政管理支撐，建管總站在近幾年加強了四方面的建設(shè)：
（一）抓好制度建設(shè)，促進(jìn)工作規(guī)范、有序進(jìn)行
執(zhí)法監(jiān)督檢查的組織管理工作有其內(nèi)在的客觀規(guī)律，發(fā)現(xiàn)、掌握、運用好規(guī)律，才能充分發(fā)揮工作成效。結(jié)合工作實際，在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，建管總站建立了20余項行之有效的工作制度，涉及監(jiān)督檢查的法律依據(jù)、范圍及內(nèi)容、檢查方式與方法、調(diào)查取證與處罰程序、檢查工作規(guī)范與流程、人員及后勤管理等多個方面。如：《稽察工作實施意見》、《稽察工作指南》、《稽察督導(dǎo)成果處理流程及相關(guān)要求》、《稽察人員行為規(guī)范》、《稽察人員考核辦法》，《水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站直屬項目站工作手冊》、《項目站工作人員及經(jīng)費支出管理補充規(guī)定》，《水庫運行管理督查工作手冊》、《水庫運行管理督查實施細(xì)則》、《水庫運行管理督查報告編寫大綱》等。
�。ǘ╅_展工作方式、方法研究，提高工作成效
近年來，執(zhí)法監(jiān)督檢查的范圍不斷擴(kuò)大，任務(wù)越來越重。為適應(yīng)新形勢、新要求，結(jié)合現(xiàn)實工作，我們有針對性地組織開展了相關(guān)專題的研究，主要有8項，分別是：稽察體制機制研究、稽察方式方法優(yōu)化研究、稽察整改政策研究、稽察工作成果分析研究、11號部令修訂研究、稽察項目抽檢方法及工作指南研究；水庫運行管理制度及督查內(nèi)容方法技術(shù)研究、水庫調(diào)度運用技術(shù)課題研究等。這些研究成果在工作實踐中發(fā)揮了重要作用，大大提高了工作成效。
（三）加強隊伍建設(shè)，保證依法行政的權(quán)威性
執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，政策性、專業(yè)性強，監(jiān)督范圍廣，對象復(fù)雜，對檢查人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)要求高，既要全面熟悉國家及行業(yè)的各類法規(guī)制度，又要掌握相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還要有較豐富的工程建設(shè)與管理方面的實際工作經(jīng)驗，且人員需求量大。為滿足大規(guī)模水利建設(shè)監(jiān)管工作需要，建管總站在部相關(guān)司局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，從全國范圍內(nèi)跨地域、跨行業(yè)選聘各類專家，逐步建立起了工程稽察、質(zhì)量監(jiān)督和水庫運行管理督查三類專家?guī)�，共�?00余人。專家專業(yè)范圍涉及水利水電勘測設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理、計劃和財務(wù)、質(zhì)量與安全、工程運行等各個方面，為大規(guī)模、高質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作提供了有力的專業(yè)技術(shù)保障。
加強專家的培訓(xùn)及考核工作。除每年開展3～4次專門培訓(xùn)外，還結(jié)合年度工作會、成果討論會等，就新頒法規(guī)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工作要求，適時安排集中學(xué)習(xí)，開展案例分析和研討交流，確保工作人員及專家及時更新知識，提高工作質(zhì)量。在對人員的考核上，實行組織考核、相互評價和被監(jiān)督單位參與的綜合考評機制，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對于不能勝任工作的，及時予以清退，確保專家隊伍的高質(zhì)量、高水平。
（四）用好、管好專項工作經(jīng)費，確保監(jiān)督檢查工作順利實施
經(jīng)費是做好監(jiān)督工作的保障。水利部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)司局對監(jiān)督檢查工作非常重視，千方百計落實工作經(jīng)費，近幾年來稽察專項經(jīng)費實現(xiàn)了大幅度增長，基本滿足了大規(guī)模水利工程稽察工作的需要。水庫運行管理督查工作也已列入年度財政專項，工作經(jīng)費得以初步落實。在經(jīng)費的使用管理上，我們嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)管理制度，制定實施了《建管總站財政預(yù)算項目管理辦法》，基本實現(xiàn)預(yù)算科學(xué)、管理有序、使用規(guī)范的工作目標(biāo)。
三、取得的成效
一是及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，消除了質(zhì)量安全隱患，促進(jìn)了項目建設(shè)管理水平的提高。據(jù)統(tǒng)計，5年來，通過執(zhí)法監(jiān)督檢查，共發(fā)現(xiàn)各類問題8868個，查出并督促糾正違規(guī)違紀(jì)使用建設(shè)資金23.8億元。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時與有關(guān)水行政主管部門、項目法人（水庫管理單位）及其他參建單位交換意見，下發(fā)整改意見通知、檢查情況通報和督查意見（報告），要求各地認(rèn)真整改。從復(fù)查的情況看，近85％的問題得以整改。監(jiān)督檢查工作有力地推動了法規(guī)制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，促進(jìn)和保障了"四個安全"。
二是及時分析、研究現(xiàn)場收集的第一手資料，在此基礎(chǔ)上，就共性問題向部有關(guān)司局提出改進(jìn)和加強管理的政策建議，為加強行業(yè)管理提供了有力的技術(shù)支持。
三是充分發(fā)揮管理和技術(shù)專長，對管理能力不足、技術(shù)力量薄弱的建設(shè)單位，主動為其出謀劃策、解決有關(guān)難題。同時，通過向項目主管部門反映情況，協(xié)助查找項目建設(shè)管理中存在的問題成因，提出應(yīng)對措施與改進(jìn)建議，促進(jìn)了水利工程建設(shè)與管理水平的提高。
四是通過大量深入、細(xì)致的工作，在專項規(guī)劃編制、行業(yè)規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編修、重要課題研究、行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等方面，取得了重要技術(shù)成果，對推進(jìn)水利工程建設(shè)與管理體制改革、病險水庫及水閘除險加固和提高水利水電建設(shè)管理水平等方面發(fā)揮了重要作用。
中央一號文件的出臺，為水利改革發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機遇期。今后5～10年，以民生水利為主導(dǎo)的大規(guī)模水利建設(shè)任務(wù)將更加繁重，對工程建設(shè)監(jiān)管工作的要求會越來越高，監(jiān)管工作強度必然加大，責(zé)任將越來越重。我們將在部相關(guān)司局的指導(dǎo)下，緊緊圍繞水利中心任務(wù)，進(jìn)一步夯實工作基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新工作方式方法，提高支撐和保障能力，為推動水利建設(shè)與管理水平的提高做出新貢獻(xiàn)。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年5月23日
