四川省樂至縣委副書記、縣長萬志瓊發(fā)言
因地制宜 科學謀劃
穩(wěn)步推進小型水利工程管理體制改革
中共樂至縣委 樂至縣人民政府
根據(jù)會議安排，現(xiàn)就四川省樂至縣小型水利工程管理體制改革作一簡要匯報。
陳毅元帥故里樂至縣位于四川盆地中部的沱江、涪江分水嶺上，境內河流源短量小，是川中有名的老旱區(qū)。全縣幅員面積1425平方公里，人口87萬。全縣已建各類水利工程8037處，蓄水總容量2.05億立方米，設計灌溉面積32萬余畝。近年來，我縣多措并舉，積極推進，全面完成了小型水利工程管理體制改革。
一、加強領導，部門配合
成立了由縣長任組長、分管副縣長為副組長，縣水務、財政、人事等部門領導為成員的小型水利工程管理體制改革領導小組，下設業(yè)務指導組、矛盾調解組、清產核資組，切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，確保改革工作順利推進�？h率先在盛池鄉(xiāng)抓試點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個村作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革重點，運用以點代面、典型引路的方式，全面推進改革工作。
二、因地制宜，分類指導
（一）深入改革，完善"以縣為主、統(tǒng)分結合"的水庫管理機制。根據(jù)全縣水庫規(guī)模小、分布廣、作用大等特點，我縣借水利工程管理體制改革的東風，排除各種壓力，決定將所有小型水庫收歸縣管，建立了統(tǒng)一管理和分片區(qū)管理機構。在縣水務局設立副科級的中小型水庫聯(lián)合管理總站，歸口統(tǒng)一管理全縣104座水庫。按流域或片區(qū)設立12個小型水庫聯(lián)合管理站，分片管理101座小型水庫。全縣水庫管理單位均明確為公益性事業(yè)單位，縣財政將職工工資、補貼和維修養(yǎng)護經費全部納入縣財政預算，全部解繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)"三保險"。通過改革，解決了水庫管理中長期存在的管理權責不清、主體缺位等問題，為水庫良性運行奠定了堅實基礎。
�。ǘ┮源媪繐Q增量，盤活山平塘、石河堰等小微型水利工程�？h政府于2003年出臺了《關于推進小微型水利工程產權制度改革的通知》，加大山平塘、石河堰等小微型水利工程改革力度。明確集體所有的山平塘、石河堰采取所有權和使用權分離的原則，在所有權不變的情況下，采取承包、股份合作等多種形式轉讓使用權；戶或聯(lián)戶修建的山平塘、石河堰，明確所有權和使用權；集體所有的蓄水池，拍賣所有權和使用權。這些工程，均由縣人民政府頒發(fā)《小微型水利工程使用權證》。目前，全縣8037處小微型水利工程全部實行了產權制度改革。同時，縣財政每年安排200萬元左右資金，實行"一事一議"、"以獎代補"等辦法，支持小微型水利工程建設。
（三）深化供水工程管理體制改革，實行"縣、鄉(xiāng)、村，群眾"四級管理模式。2005年，縣水務局設立了村鎮(zhèn)集中供水站（股級），規(guī)口管理全縣供水工程：國家投資占50%及以上的集中供水工程，由村鎮(zhèn)集中供水站進行監(jiān)督管理，產權歸屬不變，按股分紅；國家投資在50%以下的集中供水工程，經協(xié)議一致，非國家投資部份資產可移交縣村鎮(zhèn)集中供水站統(tǒng)一監(jiān)督管理，資產權屬不變，按股分紅；農村聯(lián)戶集中供水工程（大院工程）所有權劃歸工程所在地村委會，由受益農戶組建用水協(xié)會進行管理；分散供水工程將所有權直接劃歸農戶，由農戶管理，水務部門加強技術和業(yè)務指導。通過改革，全縣1萬多處供水工程都很好地發(fā)揮了效益。
通過改革，形成了多元投入的格局。"十一五"期，全縣共完成水利建設總投資5.3億元，其中縣投入1.48億元，加速改善了水利基礎面貌進程。
三、尊重民意，民主管理
利用廣播、標語、板報、趕集天等方式，廣泛宣傳改革的意義、政策、方案、具體作法等，讓改革家喻戶曉，深入人心，充分調動農民群眾、社會各界參與改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，并正確處理好維護農民利益和調動經營者積極性的關系。
四、建章立制，規(guī)范管理
在水利工程管理體制改革后，逐步建立了《水利管理單位崗位職責》、《目標管理辦法》、《績效考核辦法》等規(guī)章制度，圍繞水利工程的組織管理、安全管理、運行管理等內容，逐項分解任務，形成工程有人管、任務有人抓、責任有人擔的常態(tài)工作格局。堅持政務、財務、投訴電話"三公開"和目標計劃、崗位職責、工作制度、個人承諾、獎懲辦法"五上墻"，主動接受黨內、群眾、社會、媒體"四監(jiān)督"。
各位領導、各位代表，我縣以理順管理體制為切入點，強化了縣級統(tǒng)籌解決生產用水、生活用水、生態(tài)用水的能力。隨著水利工程管理職能的強化，水利工程的綜合效益逐步顯現(xiàn)，為我縣抗御干旱和洪水險情提供了堅強保障。同時，通過改革，全縣水利系統(tǒng)干部職工進一步煥發(fā)出愛崗敬業(yè)、無私奉獻的可貴精神，鑄造了樂至水利一個又一個輝煌。我縣先后榮獲全國農田水利建設先進縣、全國水利建設與管理先進集體、全國水利管理體制改革先進集體和四川省抗旱減災先進集體等多項榮譽。
下一步，我縣將認真貫徹落實本次會議精神，認真學習先進地區(qū)的好經驗、好做法，進一步深化改革，深入實踐，不斷完善和加強水利工程管理工作，努力推進我縣各項水利工作再上新臺階。
來源：中國水利網站 2011年5月23日
