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新疆維吾爾自治區(qū)水利廳:創(chuàng)新機(jī)制 以高效節(jié)水建設(shè)為重點(diǎn) 全面推進(jìn)新疆農(nóng)村水利工作

2011-03-28


新疆維吾爾自治區(qū)水利廳代表發(fā)言

  沒(méi)有灌溉就沒(méi)有農(nóng)業(yè),農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。"十一五"期間,新疆農(nóng)村水利緊緊圍繞農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),不斷強(qiáng)化和完善組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃編制、財(cái)政投入、農(nóng)民參與的機(jī)制體制,我區(qū)農(nóng)村水利呈現(xiàn)出投入不斷增加、規(guī)模逐漸加大、效益日益突顯的大好局面。
  一、"十一五"農(nóng)村水利工作成效顯著
  全疆投入農(nóng)村水利建設(shè)資金237.3億元,年均投入40多億元;新建渠道防滲工程2萬(wàn)多km,同比增長(zhǎng)59%;新建高效節(jié)水面積1144萬(wàn)畝,同比增長(zhǎng)568%;建成水廠303座,解決了330萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題;完成了33.23億元的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)任務(wù)。通過(guò)農(nóng)村水利建設(shè)的跨越式發(fā)展,農(nóng)牧民得到了實(shí)惠,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了顯著提高。
 。1)田間高效節(jié)水建設(shè)超常發(fā)展。新疆干旱少雨、蒸發(fā)量大的氣候條件以及農(nóng)業(yè)用水占總用水量95%的現(xiàn)狀,決定了節(jié)水建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。長(zhǎng)期以來(lái),自治區(qū)始終把節(jié)水建設(shè)作為整個(gè)農(nóng)村水利建設(shè)的核心工作常抓不懈。特別是近年來(lái),自治區(qū)又將農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)作為一項(xiàng)革命性措施加以推進(jìn)。2005年地方高效節(jié)水灌溉面積只有240萬(wàn)畝,到"十一五"期間,每年都實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,僅2010年一年就新增農(nóng)業(yè)高效節(jié)水面積400多萬(wàn)畝,累計(jì)達(dá)到了1400萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。在中央和自治區(qū)的關(guān)心支持下,各級(jí)財(cái)政支持力度逐年加大,各項(xiàng)優(yōu)惠政策效果明顯,各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)牧民參與高效節(jié)水建設(shè)的熱情日益高漲。
  (2)農(nóng)村飲水安全建設(shè)工作進(jìn)一步深入。在工程運(yùn)行管理、城鄉(xiāng)供水一體化、新技術(shù)新工藝、隊(duì)伍建設(shè)、水源保護(hù)、農(nóng)村生活環(huán)境改善等方面都有新突破。
 。3)大型灌區(qū)改造項(xiàng)目骨干工程完好率、渠系水利用系數(shù)得到顯著提高,"險(xiǎn)工險(xiǎn)段"和"卡脖子"工程得到了有效的根治,工程安全運(yùn)行狀況有了很大改善,灌區(qū)水利工程管理體制改革任務(wù)基本完成。恢復(fù)灌溉面積219萬(wàn)畝,新增灌溉面積67萬(wàn)畝,改善灌溉面積886萬(wàn)畝。
 。4)地下水開(kāi)發(fā)建設(shè)成效顯著。自治區(qū)實(shí)施的南疆五地州地下水開(kāi)發(fā)建設(shè)和北疆、東疆應(yīng)急抗旱機(jī)電井建設(shè),有效緩解了南北疆地區(qū)的旱情,增強(qiáng)了抗災(zāi)減災(zāi)能力,確保了大旱之年不減產(chǎn)。在南疆已形成了較完整的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),進(jìn)一步提升了我區(qū)地下水資源監(jiān)測(cè)管理水平。在地下水超采區(qū)域和新建機(jī)電井中開(kāi)始推廣安裝IC智能卡,全面推進(jìn)和強(qiáng)化了地下水管理力度。
 。5)鹽堿地改良試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)初見(jiàn)成效。實(shí)施了41個(gè)鹽堿地改良的試點(diǎn)項(xiàng)目,開(kāi)展了6個(gè)項(xiàng)目區(qū)的鹽堿地改良試點(diǎn)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的灌溉、排水系統(tǒng)得到完善,地下水位明顯降低,農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收效果顯著。
  (6)牧區(qū)水利建設(shè)破題啟動(dòng)。自治區(qū)黨委、人民政府創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,啟動(dòng)了以企業(yè)冠名無(wú)償援建方式為主的"定居興牧"27項(xiàng)骨干水源工程建設(shè)。
  二、"十一五"期間發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)
 。ㄒ唬┺r(nóng)民的積極性是發(fā)展高效節(jié)水建設(shè)的前提
  新疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水發(fā)展經(jīng)歷了從認(rèn)識(shí)不足、農(nóng)民不接受,到借助項(xiàng)目建立示范區(qū),用增產(chǎn)、增收、增效、節(jié)水的鮮活實(shí)例激發(fā)農(nóng)牧民投入高效節(jié)水建設(shè)的積極性,各級(jí)政府適時(shí)出臺(tái)引導(dǎo)鼓勵(lì)政策、實(shí)施資金補(bǔ)助,極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的發(fā)展歷程,農(nóng)民的思想意識(shí)逐步發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變,要求實(shí)施高效節(jié)水建設(shè)的農(nóng)戶越來(lái)越多。
  (二)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵
  為加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)步伐,自治區(qū)人民政府專門成立了農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)導(dǎo)小組,各地也都相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)。地州、縣、鄉(xiāng)每年年初簽訂節(jié)水建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書,各級(jí)水利部門派出技術(shù)人員傳授先進(jìn)灌溉技術(shù),組織開(kāi)展農(nóng)牧民培訓(xùn)和觀摩學(xué)習(xí),地方和兵團(tuán)互派干部技術(shù)人員相互學(xué)習(xí)幫助。全區(qū)上下形成了政府統(tǒng)領(lǐng)、水利主辦、部門配合、農(nóng)民自主實(shí)施高效節(jié)水建設(shè)的良好局面。
 。ㄈ┺r(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、增效是動(dòng)力
  顯著的經(jīng)濟(jì)效益成為高效節(jié)水技術(shù)快速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。體現(xiàn)為"四節(jié)、三高、兩促進(jìn)、一提高",即節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)勞、節(jié)本;高產(chǎn)、高效、高品質(zhì);促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善,促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變;農(nóng)民收入顯著提高。膜下滴灌棉花畝增皮棉50kg、工業(yè)蕃茄畝增產(chǎn)2t、辣椒畝增產(chǎn)600kg,棉花每畝節(jié)本增收總額超過(guò)300元,巨大的效益使廣大農(nóng)民看到了實(shí)惠,在自行加大投入的同時(shí)更渴望得到政府的支持。目前,以滴灌為主的微灌技術(shù)運(yùn)用已經(jīng)遍及到大田、溫室等現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等各個(gè)方面,農(nóng)作物也由單一的棉花擴(kuò)大到葡萄、紅棗、辣椒、番茄、土豆、玉米、甜菜等30多種農(nóng)作物。特別是小麥滴灌也取得良好效果,畝均增產(chǎn)在100kg以上。
  (四)財(cái)政投入是保障
  投入激勵(lì)機(jī)制的建立加快了高效節(jié)水建設(shè)進(jìn)程。2008年自治區(qū)出臺(tái)了"關(guān)于加強(qiáng)水利抗旱工作的若干意見(jiàn)",采取先干后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策,鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)民合作組織投入農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)。在國(guó)家節(jié)水、小農(nóng)水資金支持的基礎(chǔ)上,2009年自治區(qū)財(cái)政拿出1.8億元專項(xiàng)資金用于250萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)補(bǔ)助;還通過(guò)財(cái)政貸款貼息辦法,加大對(duì)節(jié)水建設(shè)的支持力度。2010年開(kāi)始自治區(qū)財(cái)政每年拿出6億元補(bǔ)助資金發(fā)展300萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉面積。同時(shí),80%的地州出臺(tái)了促進(jìn)節(jié)水建設(shè)的優(yōu)惠政策,形成了多渠道投入機(jī)制。
 。ㄎ澹┮虻刂埔恕⒖萍紕(chuàng)新是基礎(chǔ)
  全區(qū)已形成工程節(jié)水技術(shù)與農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)相結(jié)合的綜合集成體系;地表水自壓、加壓滴灌的實(shí)施,大幅降低了后期運(yùn)行費(fèi)及管理費(fèi);自主研發(fā)了低成本、高性能、使用便捷的滴灌設(shè)備及產(chǎn)品,一次性滴灌帶每米不到0.2元,每畝只要80~120元,使滴灌成為農(nóng)民可以"用得起"的技術(shù)。節(jié)水工程材料、器具已做到區(qū)內(nèi)生產(chǎn),供應(yīng)有余。目前,正在開(kāi)展地表水自壓過(guò)濾前池取代過(guò)濾器設(shè)備試點(diǎn)工作,正在研究低壓小流量滴灌帶等新產(chǎn)品和新技術(shù)。
  (六)強(qiáng)化管理是關(guān)鍵
  已經(jīng)建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的管理機(jī)制,形成了多種成功的運(yùn)行管理模式。有采取用水協(xié)會(huì)或合作組織+聘用專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、政府業(yè)務(wù)部門組建專業(yè)維護(hù)服務(wù)隊(duì)伍、生產(chǎn)企業(yè)或施工企業(yè)組建專業(yè)節(jié)水維護(hù)隊(duì)伍等多種方式,農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)的發(fā)展有力地促進(jìn)了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、合作社等農(nóng)民參與式管理體系的發(fā)展,同時(shí)又促進(jìn)了節(jié)水建設(shè)與管理水平的全面提高。
 。ㄆ撸┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變是方向
  農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)不僅實(shí)現(xiàn)了多種作物的復(fù)播和套種,改變了長(zhǎng)期種植一季作物、林果地利用率低等落后種植模式,促使種植業(yè)發(fā)生了根本性變革。而且正在向著統(tǒng)一土地、統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一種植模式、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一灌溉的"五統(tǒng)一"方向發(fā)展,已經(jīng)成為土地經(jīng)營(yíng)集約化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大推動(dòng)力。同時(shí),集約化經(jīng)營(yíng)解放的勞動(dòng)力可進(jìn)行轉(zhuǎn)移創(chuàng)收,由單一從事種植業(yè)生產(chǎn)向返聘為用水管理層轉(zhuǎn)移;由單純從事種植業(yè)向種養(yǎng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)轉(zhuǎn)移;由農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;農(nóng)民非農(nóng)收入比重進(jìn)一步提高,促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式發(fā)生了革命性變革。
  三、"十二五"農(nóng)村水利工作思路
  (一)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)
  深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以水資源優(yōu)化配置為目標(biāo),以節(jié)水為主線,以民生水利建設(shè)為重點(diǎn),以重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī),全面推進(jìn)以高效節(jié)水建設(shè)為核心的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高效節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),不斷改革和完善農(nóng)田水利基本建設(shè)的政策體系、投入方式和組織形式,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。積極開(kāi)展末級(jí)渠系節(jié)水改造配套工程建設(shè),做到計(jì)量供水、按方收費(fèi),進(jìn)一步提升"供水到戶"的管理水平,大力推動(dòng)以廣大農(nóng)牧民參與灌溉管理為主的灌區(qū)基層管理體制改革。使農(nóng)業(yè)用水效率、灌溉保證率、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)牧民收入得到進(jìn)一步提高。主要目標(biāo)任務(wù):新增防滲渠道1.5萬(wàn)km,新增高效節(jié)水灌溉面積1500萬(wàn)畝,灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52,毛灌溉定額降到630m3/畝。
 。ǘ┘訌(qiáng)牧區(qū)民生水利建設(shè)
  不斷完善《新疆牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)水資源保障規(guī)劃2010~2015年實(shí)施方案》,在積極做好牧區(qū)水利示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,積極爭(zhēng)取國(guó)家加大牧區(qū)水利建設(shè)的投入力度,抓好定居興牧水源工程及飼草料地田間配套工程的建設(shè)、管理工作,為完成自治區(qū)10萬(wàn)戶牧民定居任務(wù)奠定基礎(chǔ)條件。
 。ㄈ┤嫱瓿赊r(nóng)村飲水安全建設(shè)工作
  在全面摸清全疆農(nóng)村飲水安全狀況的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌考慮牧民定居、生態(tài)移民、抗震安居工程農(nóng)牧民的飲水問(wèn)題,全面完成農(nóng)村343.26萬(wàn)人及農(nóng)村學(xué)校44.19萬(wàn)師生的飲水不安全問(wèn)題。
 。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)進(jìn)程
  到2015年,改善灌溉面積921萬(wàn)畝,新增(或恢復(fù))灌溉面積56萬(wàn)畝,新增節(jié)水量14.86億m3,渠系水利用系數(shù)提高到0.59,灌溉水利用系數(shù)提高到0.52,綜合毛灌溉定額降低到662m3/畝,新增糧食生產(chǎn)能力4.02億kg。
  四、努力做好2011年的各項(xiàng)工作
 。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)高效節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)
  落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工作意見(jiàn)》的各項(xiàng)要求,加快建立農(nóng)業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度,全面開(kāi)展縣級(jí)灌溉用水定額編制工作,以高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化建設(shè)管理為重點(diǎn),集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高效節(jié)水灌溉示范區(qū),促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)工作向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化方向邁進(jìn)。繼續(xù)發(fā)揮中央和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金的引導(dǎo)作用,完成3000km以上防滲渠道建設(shè)任務(wù)和300萬(wàn)畝以上的田間高效節(jié)水建設(shè)任務(wù)。
 。ǘ┓e極推進(jìn)牧區(qū)民生水利建設(shè)
  按照基本建設(shè)程序,重點(diǎn)抓好已開(kāi)工的27項(xiàng)定居興牧水利骨干水源工程的建設(shè)和管理,進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目檢查和督導(dǎo)工作,編制出臺(tái)工程建設(shè)管理和質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施辦法或指導(dǎo)意見(jiàn),保證工程建設(shè)質(zhì)量和科學(xué)管理。同時(shí),積極啟動(dòng)與水源工程配套的飼草料地田間水利工程建設(shè)。
  (三)深化農(nóng)村安全飲水工作
  在抓緊做好120萬(wàn)人的飲水安全建設(shè)工作的同時(shí)加快前期工作力度,為2012年農(nóng)村飲水安全工作做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。同時(shí),狠抓農(nóng)村水廠的運(yùn)行管理工作,降低供水成本,促進(jìn)農(nóng)村水廠進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。
 。ㄋ模├^續(xù)加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)
  2011年5月底之前全面完成2010年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),完成2011年度項(xiàng)目實(shí)施方案的編制和審查工作,并根據(jù)資金下達(dá)情況盡快安排建設(shè)。加快列入計(jì)劃的重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè),完成2011年度項(xiàng)目的立項(xiàng)、前期工作審批和建設(shè)工作。
    來(lái)源:中國(guó)水利網(wǎng)站 2011年3月28日



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