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湖北省水利廳：建管并重求創(chuàng)新 扎實推進求發(fā)展
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2011-03-28 |
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湖北省水利廳代表發(fā)言
近年來，湖北省農(nóng)村水利工作始終把握中央和省的大政方針，認(rèn)真貫徹落實新時期治水思路，找準(zhǔn)農(nóng)村水利與經(jīng)濟社會發(fā)展的“支撐點”，注重人民群眾迫切要求的“結(jié)合點”，圓滿完成各項工作任務(wù)�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、堅持不懈大抓農(nóng)田水利基本建設(shè)
“十一五”期間，我省農(nóng)田水利基本建設(shè)按照中央和省的部署，立足“三農(nóng)”主體，立足民生熱點，不斷掀起建設(shè)高潮，5年來，全省平均每年開工完建各類水利工程22萬余處，投入機械臺班280萬個，年均完成土石方4億m3。共新增、恢復(fù)、改善灌溉面積2000萬畝，新增、改善除澇面積1000萬畝。主要有以下4個特點。一是高位推進。省委、省政府把農(nóng)田水利基本建設(shè)擺在空前重要的位置，省委書記、省長多次做出指示，親自到會部署，省四大家領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入市縣抓督辦。各市縣建立了農(nóng)建工作黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的工作機制。二是舉措強勁。每年汛期一結(jié)束，省委、省政府就迅速召開專題會議安排部署災(zāi)后重建工作，謀劃秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)。同時，狠抓組織落實，從省到各地都成立了領(lǐng)導(dǎo)保障、質(zhì)量保證、組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)等機構(gòu)，及時解決農(nóng)田水利工作中出現(xiàn)的各類問題。狠抓政策落實，一方面認(rèn)真貫徹落實已出臺的農(nóng)建相關(guān)政策；另一方面于2010年8月以省政府名義率先在全國出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村小型水利建設(shè)的意見》，強化了公共財政投入、縣級農(nóng)村水利規(guī)劃統(tǒng)籌、省級資金整合、完善建設(shè)管理、完善長效機制等8個方面的力度。狠抓部門配合，通過加大組織協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)力度，形成推動農(nóng)建工作的合力。狠抓檢查督辦，采取重點督導(dǎo)、巡回督導(dǎo)、輿論督導(dǎo)等方式，促進全省農(nóng)田水利基本建設(shè)平衡發(fā)展。三是規(guī)模超前。5年來，我省農(nóng)田水利建設(shè)每年均超額完成年度計劃任務(wù)，工程量、綜合效益均超計劃10%以上，實現(xiàn)了工作力度、資金投入、保障措施、綜合效益逐年提升的目標(biāo)。四是實績明顯。通過大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，有力地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)條件，促進了農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食生產(chǎn)安全提供了強有力的水利支撐。我省農(nóng)田水利基本建設(shè)工作受到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，多次在全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)會議上作交流發(fā)言。
二、創(chuàng)新爭位推進小型農(nóng)田水利建設(shè)
小型農(nóng)田水利建設(shè)是民生熱點、民意焦點。5年來，我省堅持按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會共建”的原則，開展了大規(guī)模的小型農(nóng)田水利建設(shè)并取得顯著成效。2005～2010年，共投入23.04億元（其中中央財政投入8.99億元、省級財政投入4.62億元、市縣財政投入1.51億元、農(nóng)民群眾投勞籌資7.92億元），完建小農(nóng)水工程443個，整修渠道近1.5萬km，新建、改造水源工程8000余處，新增、恢復(fù)、改善灌溉面積374萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力33萬噸。工作中，我們力求實現(xiàn)“四個創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新競爭激勵機制。制訂了《湖北省小農(nóng)水重點縣競爭立項暫行辦法》，按照“公平公正、績效優(yōu)先、差額申報、現(xiàn)場答辯、綜合評分”的方式，擇優(yōu)確定小農(nóng)水重點縣，變“相馬”為“賽馬”，充分調(diào)動了各地的積極性。二是創(chuàng)新績效考評機制。制定中期考評和竣工驗收相關(guān)管理辦法和評分細則，采取全面考評與隨機抽查相結(jié)合的形式，做到初期有工作布置、中期有監(jiān)督檢查，完建有竣工驗收，從嚴(yán)控制績效考評各個關(guān)口。同時，堅持將考評結(jié)果向全省通報，并作為重要績效因素納入下年資金分配依據(jù)，對管理不力的地區(qū)要求限期整改，并調(diào)整資金分配額度。三是創(chuàng)新責(zé)任連鎖機制。將項目申報審查、建設(shè)管理、考評驗收、建后管護各個程序環(huán)環(huán)相扣、層層把關(guān)。對未完成縣級農(nóng)田水利規(guī)劃的不予申報立項；對建設(shè)管理中發(fā)現(xiàn)重大問題且未及時整改的實行“一票否決”；對考評驗收不合格的及時通報嚴(yán)格懲罰。四是創(chuàng)新建后管護機制。一方面開展“回頭看”。對上年度及以前項目的運行狀況進行綜合評價，提出整改要求，將評價結(jié)果和整改效果與下年度計劃安排掛鉤，與重點縣競爭立項的評分掛鉤。另一方面積極探索長效管理模式。對山丘區(qū)推行“產(chǎn)權(quán)受益戶共有制”改革；對大中小型灌區(qū)田間工程推行農(nóng)民用水合作組織管理模式；對有經(jīng)營能力的，推行“以林養(yǎng)渠”、“以魚養(yǎng)堰”、“以庫養(yǎng)會”的管護模式。
三、穩(wěn)糧增收加快灌排設(shè)施體系建設(shè)
我省始終堅持將大中型灌區(qū)節(jié)水改造、大型泵站更新改造作為確保糧食生產(chǎn)安全的重要措施常抓不懈。大型灌區(qū)方面：“十一五”期間，我省32處大型灌區(qū)骨干工程共投資22.2319億元（其中中央資金12.9662億元、地方配套資金9.2657億元），共改造渠道1445km、建筑物3115座，恢復(fù)、改善灌溉面積503萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力22.5萬t，年新增節(jié)水能力7億m3，灌溉水有效利用系數(shù)由0.41提高到0.46，灌溉效率提高10%。中型灌區(qū)方面：“十一五”期間，開展了8個農(nóng)發(fā)重點中型灌區(qū)建設(shè)，共完成投資1.43億元（其中中央資金0.76億元，地方自籌0.67億元），共新增、恢復(fù)、改善灌溉面積近70萬畝。大型泵站方面：基本完成了列入國家規(guī)劃的60處大型排澇泵站更新改造任務(wù)，累計完成投資21.57億元，改善防洪面積3萬畝，新增排澇面積4萬畝、改善排澇面積2048萬畝，防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇。同時，積極做好25處大型灌溉排水泵站更新改造相關(guān)工作，其中8處泵站已完成2010年度建設(shè)任務(wù)。在具體工作中，我們力求實現(xiàn)4個突破。一是項目管理有突破。嚴(yán)格“四制”管理、嚴(yán)格資格審查、落實準(zhǔn)入制度，特別是對建設(shè)過程全程監(jiān)管，對存在施工問題的企業(yè)，采取不良行為記錄通報、黑名單驅(qū)逐水利建筑市場等方式，嚴(yán)肅市場行為，確保項目建設(shè)規(guī)范運作。二是質(zhì)量保證有突破。積極推行“法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工保證、政府監(jiān)督”的4級質(zhì)量保障機制，控制質(zhì)量細節(jié)，強化質(zhì)量管理監(jiān)督。除定期對建設(shè)項目進行抽檢、巡檢外，還采取“飛檢”方式隨時監(jiān)控灌排工程建設(shè)質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時通報整改。同時，還充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門的重要作用，形成了自上而下的資金督察、工程稽察、審計檢查、紀(jì)檢監(jiān)察四位一體的省、市、縣三級監(jiān)督體系。三是制度建設(shè)有突破。制定下發(fā)了《大型灌區(qū)建設(shè)管理手冊》、《大型泵站更新改造建設(shè)管理手冊》、《大型灌區(qū)設(shè)計變更管理辦法》等規(guī)范性文件，使我省灌排工程建設(shè)從立項審批、工程建設(shè)、資金管理、年度項目竣工驗收等都有規(guī)可依、依規(guī)辦事。四是整改提高有突破。通過日常自查、接受檢查、配合督察、驗收核查等不同環(huán)節(jié)不斷發(fā)現(xiàn)建設(shè)管理問題，對所有問題及時進行認(rèn)真清理，建立整改工作臺帳，做到解決一個問題規(guī)范一項工作；針對問題程度不同，采取現(xiàn)場督辦整改、書面通知整改、通報政府整改等方式加強督辦；為防止整改走過場，落實整改專班，將每一個問題的責(zé)任主體、責(zé)任人、整改措施、整改到位時間全部落實。
四、民生優(yōu)先狠抓農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)
2006年，省委、省政府作出了提前5年完成規(guī)劃內(nèi)1609.6萬人農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)的戰(zhàn)略決策。截至2010年底，全省已解決1800多萬人農(nóng)村飲水安全問題，是中央兩個五年規(guī)劃任務(wù)總和的112%，是“十一五”規(guī)劃任務(wù)的2.2倍。去年9月底，湖北省第十一屆人大常委會第十八次會議專題詢問和審議了農(nóng)村飲水安全工作，給予高度肯定。工作中，我們著力堅持四個強化。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由分管副省長任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“省農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并在省水利廳設(shè)置了省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦公室。各市、縣也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，形成了上下對口、運轉(zhuǎn)高效的工作網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系。省政府印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的意見》（鄂政發(fā)〔2007〕14號），省人大常委會通過了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村飲水安全工作的決議》、《湖北省農(nóng)村供水管理辦法》已列入省政府立法計劃，即將出臺。同時，積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、群眾自愿、社會參與”的多元化投融資機制。全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總投資達71.5億元，省級投資22.89億元，市縣財政通過多種渠道籌資20多億元。省級財政每年安排專項資金2.1億元，并從銀行貸款12.3億元用于省級配套，確保了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金的需要。二是強化科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)供水設(shè)施、水源、地形和人口分布等條件，通過優(yōu)選清潔水源、優(yōu)化供水布局、發(fā)展集中供水工程、選擇適宜凈化技術(shù)等措施，力求最大、最優(yōu)發(fā)揮工程效益。三是強化建設(shè)監(jiān)管。嚴(yán)格工程建設(shè)“四制”管理，加大檢查督辦力度，落實項目公示制度，確保了工程建設(shè)規(guī)范運行。四是強化運行管理。一方面明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范經(jīng)營方式。如依托水庫水源建設(shè)的水廠，由水庫管理單位管理經(jīng)營；民營資本參與建設(shè)的水廠，由私人老板負(fù)責(zé)經(jīng)營；城市管網(wǎng)延伸工程盡量移交給水廠經(jīng)營者統(tǒng)一管理。另一方面依規(guī)定價，合理收費。推行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價制度。通過收取基本水費，包用一定的基本水量，促使用水戶飲用安全水和維持工程基本運轉(zhuǎn)；通過計量收費促進節(jié)約用水和實施公平交易。
“十二五”期間，我們將全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央一號文件精神和省委有關(guān)要求，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，圍繞提高農(nóng)業(yè)防洪抗災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力，大力加強民生水利建設(shè)，全面推動農(nóng)村水利工作更好更快發(fā)展。2011年突出抓好四個方面工作。
一是以農(nóng)田水利“大江杯”創(chuàng)先爭優(yōu)競賽活動為契機，全力推動農(nóng)田水利基本建設(shè)再掀新高潮、再現(xiàn)新跨越。切實做好相關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，制定科學(xué)性、操作性強的競賽辦法，深入推進“大江杯”農(nóng)田水利基本建設(shè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。全面總結(jié)、深入推廣成功經(jīng)驗，通過“以獎代補”、“民辦公助”、“一事一議”等形式，指導(dǎo)、引導(dǎo)各地搞好面上的農(nóng)田水利建設(shè)，全力完成年度建設(shè)任務(wù)。
二是以小農(nóng)水重點縣建設(shè)為抓手，全力保障民生發(fā)展再上新臺階、再有新突破。積極適應(yīng)小農(nóng)水建設(shè)新形勢、新要求，全力以赴抓好37個中央財政小農(nóng)水重點縣、23個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省級小農(nóng)水重點縣和19個小農(nóng)水專項工程建設(shè)。按照省、廳領(lǐng)導(dǎo)指示精神，進一步完善工作思路、加強服務(wù)指導(dǎo)、細化保障措施，力爭建設(shè)管理水平、實施效果位居全國前列的工程項目。
三是以農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)為重點，全力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)再展新面貌、再做新提升。繼續(xù)狠抓列入規(guī)劃的21處大型灌溉排水泵站更新改造，嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求和基建程序做好各項工作，確保首批開工的6處泵站完成年度建設(shè)任務(wù)，剩余15處加快前期工作進度，力爭早日開工建設(shè)。突出抓好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，對32個大型灌區(qū)、5個農(nóng)發(fā)重點中型灌區(qū)工程、3個節(jié)水灌溉示范項目加大建設(shè)管理力度，確保完成年度計劃任務(wù)。
四是以農(nóng)村飲水安全“村村通”為目標(biāo)，全力確保農(nóng)村飲水安全再有新發(fā)展、再做新貢獻。組織完成好省級和縣級農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃的編制、審查、報批等工作，精心組織工程建設(shè)，確保完成2011年年度建設(shè)任務(wù)。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年3月28日
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