山東省水利廳代表發(fā)言
大膽探索 積極實踐
建設現代新型農村水利
山東省水利廳
山東省是全國農業(yè)大省，同時也是一個水資源嚴重緊缺、旱澇災害頻發(fā)的省份。做好農村水利工作是提高農業(yè)綜合生產能力，改善農業(yè)生產條件的關鍵。我省按照建設現代農村水利的要求，在水利部的大力支持下，農村水利各項工作取得顯著成效�！笆晃濉逼陂g，完成農村水利投資 512.6億元，比“十五”增長了44%，新增改善灌溉面積5323萬畝，新增改善除澇面積2295萬畝，全省有效灌溉面積達到7390萬畝，為有效應對嚴重旱澇災害威脅、連續(xù)8年奪取糧食豐收提供了有力保證。同時著力深化農村水利改革，強化項目前期工作，推進規(guī)范化管理，農村水利工作影響力不斷增強。
一、農村飲水安全工作取得重要突破
受自然地理條件等因素的影響，我省農村群眾的飲水困難問題一直長期存在。2005年，按照國家統一安排部署，對農村飲水狀況進行了全面評估，我省有2928萬飲水不安全人口。同年，結合國家飲水安全工程建設，省委省政府作出了實施村村通自來水的重大決策。在實施中，我省將飲水安全和提高自來水的普及率緊密結合，全面完成國家農村飲水安全任務，農村自來水普及率大幅度提高，到2010年底，全省農村自來水普及率達到了90%，在今年的特大干旱中發(fā)揮了重大的作用。
�。ㄒ唬┐_定了一條發(fā)展思路
確定了“農村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展目標和“規(guī)�；l(fā)展，標準化建設，市場化運作，企業(yè)化經營，專業(yè)化管理，用水戶參與”的運作思路。這條發(fā)展思路突出了規(guī)模、質量和機制三個重點，確保了工程長效運行和農民長期飲用安全水兩個目標。通過實踐證明，這條發(fā)展思路是正確的，被各級領導和廣大農民群眾廣泛接受，保證了農村飲水安全工程的健康發(fā)展。
�。ǘ﹫猿忠�(guī)�；l(fā)展
以優(yōu)質水源為依托，在水質達標、水量可靠、經濟合理、技術可行的基礎上，打破行政區(qū)劃限制，盡量擴大單個工程和單個供水企業(yè)的供水規(guī)模和覆蓋范圍，大力發(fā)展規(guī)�；新撈┧�。2005年以來，全省建成萬人以上的集中供水工程957處，覆蓋人口占到已解決飲水不安全人口的71%，有62個縣已經建成或正在規(guī)劃建設同源同質、城鄉(xiāng)一體、全縣聯網的供水格局，規(guī)�；呀洺蔀槲沂〈宕逋ㄗ詠硭こ探ㄔO的主要形式。
�。ㄈ┲匾曀此|，確保供水安全
在魯西北黃泛平原區(qū)，通過修建和利用平原水庫，引蓄黃河水作為水源，修建大型水廠，實行城鄉(xiāng)集中統一供水。全省已有112座平原水庫作為供水水源。在山區(qū)和山前平原區(qū)，以流域為單元建設供水網絡，集中統一供水。在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)利用城市供水管網和設施向周圍輻射，擴大工程的供水規(guī)模。通過解決水源水質來保證供水水質，同時加強對供水水質的監(jiān)測和水源地的保護，劃定生活飲用水源地保護區(qū)，確保水質安全穩(wěn)定。
�。ㄋ模﹫猿指邩藴式ㄔO，著力打造精品工程
將提高工程標準質量作為工程可持續(xù)運行的重要基礎。嚴格實行“四制”管理，確保工程建設和材料的質量；嚴格按程序進行驗收，不合格工程堅決不允許投入運行，全省新建工程合格率達到100％，優(yōu)良率達到90％以上；提高工程現代化水平，新建集中供水工程實現工程運行自動化、數據采集信息化、工程管理智能化。
�。ㄎ澹┣袑嵓訌娹r村供水管理工作
為保證供水工程長期發(fā)揮效益，將強化管理作為確保飲水安全的重要抓手，出臺了《山東省農村公共供水管理辦法》，對工程規(guī)劃、建設、管理作了全面的規(guī)定。目前，全省所有市縣配套出臺了細則、成立了專管機構、建立了維修基金、編制完成應急預案。
二、小型農田水利重點縣建設扎實推進
自國家啟動小型農田水利重點縣建設以來，共安排我省重點縣建設48個。我省又將12個現代農業(yè)小麥產業(yè)項目縣用于小農水設施建設，按照重點縣建設的管理辦法進行建設和管理，至此我省小農水重點縣的數量達到60個。截至目前所有重點縣年度建設任務全部完成，完成投資24.3億元。重點縣建設在今年我省抗擊百年不遇的大旱中發(fā)揮了巨大作用。
�。ㄒ唬┓e極探索明確了一條發(fā)展思路
探索明確了“系統化規(guī)劃、規(guī)模化推進、高標準建設、新技術支撐、文明式發(fā)展、用水戶參與”的發(fā)展思路。在規(guī)劃和建設中堅持系統化、規(guī)模化，以縣級農田水利建設規(guī)劃為指導，積極整合各方資金，對項目區(qū)內農田進行集中治理、規(guī)模治理、徹底治理。兩年共整合資金25.5億元，建設的項目連片面積都在8萬畝以上；堅持文明式發(fā)展，在工程建設的同時更加注重生態(tài)問題，注重水利工程與周邊環(huán)境的和諧和融入當地的文化；堅持高標準建設，提出了建設“三十年不過時，五十年還能用”的目標，要求全部工程都要按照“四制”管理，成立省小型農田水利重點縣建設技術專家指導委員會，加強技術指導，普遍推廣建立社會監(jiān)督員制度，讓群眾參與到工程質量的監(jiān)督中來，確保工程質量優(yōu)良。
�。ǘ┙⒘恕案偁幜㈨�、考評驗收、動態(tài)管理”的推動機制
引入競爭機制，按照“專家評審、現場打分、公開擇優(yōu)”的程序確定重點縣，真正把項目交給想干事、能干事、辦成事的縣；按照重點縣績效考評辦法和驗收辦法，委托第三方對工程進行考評驗收，考評驗收結果通報全省，抄送當地黨委政府；將考評驗收結果作為安排資金和項目的重要依據，不合格的堅決淘汰，有效解決干好干壞一個樣的問題。
�。ㄈ┙⑥r民自主管理的農業(yè)用水長效機制
在全省范圍內全面推行工程建設、用水戶協會、水價改革“三位一體”的建管模式。從項目立項開始就征求用水戶的意見，讓農民參與規(guī)劃；項目建設中同步成立和落實農民用水合作組織，讓農民參與建設與監(jiān)督；建成后產權移交給用水戶，讓農民自主使用和管理管護。
三、節(jié)水灌溉工作再上新臺階
立足干旱缺水實際，始終把發(fā)展節(jié)水灌溉作為革命性措施來抓�！笆晃濉卑l(fā)展節(jié)水灌溉面積1000多萬畝，全省70%的灌溉面積都配套了節(jié)水工程設施，節(jié)水效益顯著，畝均灌溉定額下降到200 m3，灌溉水利用系數由0.55提高到0.6，水分生產率提高到1.5kg，年新增節(jié)水能力30億m3。在全省農田灌溉總面積、農業(yè)總產量和總產值穩(wěn)定增加的情況下，連續(xù)7年實現了農業(yè)增產增效不增水。
�。ㄒ唬┌汛笮凸鄥^(qū)節(jié)水改造作為大力實施節(jié)水戰(zhàn)略的重要內容
“十一五”期間，我省50處大型灌區(qū)全面啟動節(jié)水改造，完成投資35.67億元。工作中，著力打造“節(jié)水型”灌區(qū)，把節(jié)水作為灌區(qū)改造的核心內容。渠道改造全部采用了土工布防滲和混凝土護砌，襯砌段的水利用系數達到0.9以上。對測水量水設施進行全面改造，大型灌區(qū)普遍實行計量配水到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過加強管理，節(jié)水效益提高10%。同時結合千億斤糧食生產能力、小農水重點縣、土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)等項目，推進末級渠系改造，年新增節(jié)水能力9億m3。著力打造“生態(tài)型”灌區(qū)，將生態(tài)建設作為灌區(qū)改造的重要內容，加大引黃補源力度，地下水位連年上升。在灌區(qū)建設范圍內搞好綠化美化，力爭建一處灌區(qū)成一處景觀，目前已有16處灌區(qū)成為水利風景區(qū)。著力打造“現代化”灌區(qū)，節(jié)水改造時同步建設信息監(jiān)測系統，對墑情、用水量、配水等指標適時監(jiān)測。著力打造 “高效型”灌區(qū)，積極推行規(guī)范化管理和行風評議，“兩費”落實方案全部完成。在引黃灌區(qū)全面推行終端水價制，水費收繳率達到88%。
�。ǘ┮虻刂埔�，推行區(qū)域化節(jié)水模式
結合不同區(qū)域、不同地區(qū)的特點和自然經濟條件，推廣不同的灌溉模式：膠東地區(qū)大力發(fā)展高標準“三灌”工程，全省已發(fā)展噴灌、微灌面積303萬畝；魯西北沿黃平原區(qū)，堅持“以井保豐，以河補源、以庫調蓄、節(jié)水灌溉”的方針，實施灌區(qū)續(xù)建配套和末級渠系改造，全省渠道防滲灌溉控制面積達到795萬畝；井灌區(qū)大力發(fā)展管道化輸水，全省90%的井灌區(qū)都實施了管道化灌溉；山丘地區(qū)充分利用除險加固后的小水庫、小水源工程，發(fā)展自壓的管道化灌溉模式。目前全省各類節(jié)水灌溉面積已達到5395萬畝，基本建成了布局合理、形式多樣、技術先進、設施配套的農業(yè)節(jié)水灌溉工程體系。
�。ㄈ└叨戎匾暭夹g研發(fā)和引進
先后組織開展了24項節(jié)水重大課題研究，有5項獲得省部級獎勵，其中“農業(yè)節(jié)水模式研究與示范”獲得了國家科技進步二等獎。成功地將射頻卡技術應用于井灌區(qū)灌溉管理，破解了井灌區(qū)的管理難題，節(jié)水效果可達15%。自主研發(fā)了風力揚水技術，不用電不用油，自動抽水到山頭，自流灌溉到地頭。先后引進美國雨鳥、以色列耐特菲姆、奧地利保爾等20多個國家的節(jié)水產品進行試驗和推廣，成功引進TDR墑情測報技術、激光控制土地整平技術、土壤固化劑防滲技術等，大大提高了農業(yè)節(jié)水的檔次和水平。
四、農田水利基本建設保持良好發(fā)展勢頭
積極探索稅費改革、“兩工”取消后農田水利投入、組織、建設與管理的新路子，有效遏制住農田水利基本建設指標一度下滑的局面，保持了持續(xù)向上的好勢頭，連續(xù)3年冬春農建投入過100億元。2010年度冬春農田水利建設規(guī)劃總投資146億元，創(chuàng)歷史新高，是2006年的兩倍。
�。ㄒ唬┙⒘恕柏斦a助引導，農民投資投勞，社會廣泛參與”的農田水利投入機制
“十一五”各級財政共投入農田水利建設資金328億元，占總投資的64%，且投入占比逐年提高。加大受益農戶籌資籌勞力度，2009年省里下發(fā)《關于開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》，對以村民“一事一議”籌資籌勞建設的村內水渠、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施進行財政獎補，鼓勵受益農民積極投工投勞參與農田水利工程建設。加大市場化融資力度，膠東半島沿海經濟發(fā)達地區(qū)，積極探索“企業(yè)+基地+農戶”的生產經營模式，推動土地合理流轉，提高土地的集約化水平，沿黃地區(qū)和魯西南山丘區(qū)通過轉讓水權、沙土資源使用權等方式，盤活水土資源，解決工程建設資金問題。
（二）建立了“規(guī)劃指導、政府發(fā)動、目標考核”的建設機制
我省每年都組織各市編制冬春農田水利建設規(guī)劃，指導各地有序開展農田水利基本建設。2010年按照國家統一部署，我省所有農業(yè)縣全部編制完成縣級農田水利建設規(guī)劃，并通過省市聯合審查，成為指導農田水利工程建設和管理的重要依據。規(guī)劃實施過程中，各地黨委政府組織發(fā)動，凝聚各方力量，持續(xù)不斷地開展農田水利建設會戰(zhàn)。沿黃平原區(qū)規(guī)模建設“旱能灌、澇能排”高標準方田；山丘區(qū)加緊開展小塘壩、小水池、小水窖、小泵站、小水渠等“五小水利工程”建設，發(fā)展“當家水”，提高糧田灌溉保證率。各市普遍把農田水利建設列入目標考核體系，實行嚴格考核，對任務完成較好的進行表彰獎勵，對不能按期完成任務的進行通報，有力推動了全省農田水利基本建設的持續(xù)開展。
�。ㄈ┙⒘恕爱a權明晰、制度健全、方式多樣”的管理體制
加快以“明晰所有權、放開建設權、搞活經營權”為主要內容的小型水利工程產權制度改革，“十一五”全省通過承包、租賃、拍賣等方式改制小型水利工程19298處，新建工程改制率達到80%，回收資金7億元；通過個人、戶辦、聯戶辦、股份制合作等形式新建小型水利工程24314處，籌集資金11億元；2007年，出臺了《關于大力發(fā)展農民用水協會的意見》，為進一步規(guī)范農民用水合作組織建設提供了依據。截至目前，我省共發(fā)展各類水利聯合體、合作社、用水戶協會6000余個，年籌集資金4億多元，農民用水合作組織已經成為農田水利建設和管理的重要力量。
“十二五”期間，我們將以中央和省委兩個1號文件為抓手，緊緊圍繞現代水利示范省建設，突出抓好以下幾項重點工作：一是農村飲水安全工程建設。堅持走“兩化”發(fā)展戰(zhàn)略和“五化”運作思路，加快推進從提高自來水普及率為主向提高供水質量為主轉變，從主要抓工程建設向抓工程規(guī)范化管理轉變，確保2012年解決規(guī)劃內人口飲水安全問題，2015年全面解決農村飲水安全問題。二是小農水重點縣建設。按照“系統化規(guī)劃、規(guī)模化推進、高標準建設、新技術支撐、文明式發(fā)展、用水戶參與”的要求，“十二五”末爭取全省80%的縣的農田水利“卡脖子”工程和“最后一公里”問題得到解決。三是灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。按照“節(jié)水型、生態(tài)型、技術型、信息型”四位一體模式，加快推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，2015年完成70%的大型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造任務，2020年前全面完成灌區(qū)改造任務。四是高效節(jié)水工程建設。繼續(xù)把節(jié)水灌溉這一項革命性措施抓實抓好，借助各類小型農田水利工程項目建設實施，大力推行先進實用的渠道防滲、管道輸水、噴滴灌等高效節(jié)水技術，使全省農業(yè)節(jié)水水平再上一個新檔次，再有新的發(fā)展。
來源：中國水利網站 2011年3月28日
