江蘇省水利廳代表發(fā)言
一、“十一五”農村水利工作
江蘇省既是經濟大省，也是農業(yè)大省、水利大省�！笆晃濉币�(guī)劃期間江蘇省農村水利工作在水利部的關心支持下，始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設，認真貫徹中央一號文件和省委、省政府關于加強“三農”發(fā)展的決策部署，不斷調整工作思路，創(chuàng)新治水實踐，拓展服務領域，不斷提升農村水利在防洪除澇安全、水資源供給保證、水生態(tài)環(huán)境保護等方面的保障能力，努力探索農村水利現(xiàn)代化的發(fā)展途徑，取得了顯著的成效，為江蘇省糧食連續(xù)7年增產和促進“三農”發(fā)展提供了重要的水利支撐和保障。“十一五”規(guī)劃期間，全省農村水利累計完成投資230億元，解決了1275萬農村居民的飲水不安全問題，完成了農村河塘疏浚整治土方近20億m3，加固圩堤11000km，更新改造圩口閘5400座、泵站7500座。全省有效灌溉面積達5740萬畝，占耕地面積的比例從“十五”規(guī)劃期末的79％逐年提高到81％；旱澇保收農田面積達4844萬畝，占耕地面積的比例從“十五”規(guī)劃期末的65％逐年提高到68％；高標準農田面積達2467萬畝，占耕地面積的比例達35%。江蘇農村水利的持續(xù)發(fā)展，為保障農村居民飲水安全、增強農田防洪除澇保安能力、提高糧食綜合生產能力、改善農村水生態(tài)環(huán)境，為推動江蘇農村水利現(xiàn)代化、加快建設社會主義新農村，奠定了堅實的基礎。
二、主要做法
（一）大力實施農村河塘疏浚整治，著力改善農村水生態(tài)環(huán)境
我省將疏浚農村河道、整治村莊河塘，作為政府為民辦實事的重要內容，作為改善農業(yè)生產條件和農村水環(huán)境的重要抓手，與加強全省水系建設相結合、與農村經濟社會發(fā)展相結合、與農村環(huán)境綜合整治相結合，堅持科學規(guī)劃，實施綜合治理。“十一五”以來，全省累計完成投資103.7億元，疏�？h鄉(xiāng)河道1.4萬多條、土方11.8億m3；疏浚整治村莊河塘15萬多面（條）、土方8.1億m3。全省全部74個農業(yè)縣（市、區(qū)）農村河道疏浚通過省級整體驗收。經過連續(xù)多年的疏浚治理，農村河道的引排能力明顯增強，水質得到明顯改善，村容村貌明顯改觀，凸現(xiàn)了“塘深、河暢、水清、岸綠”的鄉(xiāng)村美景，取得了顯著的經濟、社會和生態(tài)環(huán)境效益，為改善農村生產生活條件，提升農民生活質量發(fā)揮了顯著作用。
（二）大力實施農村飲水安全工程，著力提升農民生活質量
“十一五”期間，我省按照“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域供水”的原則，堅持因地制宜、遠近結合，科學規(guī)劃、規(guī)范建設，全面加強了農村飲水安全工程建設，累計完成投資59.5億元，解決了70個縣1275萬農村居民飲水安全問題，改善560萬農村居民飲水條件。同時，我省在認真調查研究的基礎上，制定出臺了《江蘇省農村飲水安全工程管理辦法（試行）》，為農村飲水安全工程長期發(fā)揮效益提供制度保障。農村飲水安全工程的實施，有效改善了農民飲水條件和生存環(huán)境，提高了農村居民生活質量；而且通過區(qū)域供水延伸或聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村網絡供水，顯著提升了農村供水工程標準，加快了城鄉(xiāng)供水一體化步伐，取得了顯著的經濟社會效益，深受廣大農民群眾及社會各界好評。
（三）大力實施小型農田水利建設，著力夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎
2005年起，按照國家有關部委要求，我省安排專項補助資金，以“民辦公助”形式，積極啟動實施了小型農田水利建設。特別是2009年中央開始實施小型農田水利重點縣建設以后，我省認真組織，積極爭取，通過競爭立項確定19個小型農田水利重點縣和55個專項工程項目，總投資10億元的工程建設任務已全面完工，目前正在組織驗收。2010年度中央又新增江蘇重點縣25個，工程總投資達18.24億元，目前正在抓緊組織實施�！笆晃濉逼陂g，小型農田水利累計完成投資37億元，改建灌排泵站5719座，渠道8000余km，配套改造渠系建筑物10萬多座。小型農田水利工程投入運行，項目區(qū)農田基礎設施得到明顯改善，農業(yè)綜合生產能力明顯提高，有力地促進了農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展。
�。ㄋ模┐罅嵤┕鄥^(qū)節(jié)水改造工程，著力提高糧食綜合生產能力
我省始終堅持把灌區(qū)節(jié)水改造作為改善農業(yè)生產條件、提高用水效率、提升糧食生產能力的最有效途徑，在政策上重點扶持、資金上實行傾斜。“十一五”全省灌區(qū)節(jié)水改造累計完成投資22.5億元，列入國家規(guī)劃的29個30萬畝以上大型灌區(qū)、10個中型灌區(qū)全部完成立項改造，累計完成防滲渠道1765km，配套改造涵洞水閘6879座，增加灌溉面積78萬畝，改善灌溉面積710萬畝，提高糧食生產能力3.8億多kg，年節(jié)水達8億m3，為連續(xù)7年保持糧食穩(wěn)定增產、農業(yè)不斷增效、農民持續(xù)增收、農村加快發(fā)展作出了重要貢獻。
（五）大力實施水源工程建設，著力保障農村生產生活用水需求
針對丘陵山區(qū)水源條件較差，農田水利基礎設施薄弱的實際，“十一五”期間，我省以水源工程建設為核心，科學攔蓄地表水、合理開發(fā)地下水，堅持以蓄為主、蓄引提調相結合，統(tǒng)籌考慮生產、生活、生態(tài)用水，在完成555座小水庫除險加固的基礎上，大力開展塘壩和翻水線的建設，共修擴建塘壩5770座，新增蓄水12893萬m3，新擴建大口井689座，新增蓄水430萬m3，累計完成投資2.1億元，進一步提升丘陵山區(qū)的供水保證率，同時，大力實施水土流失綜合治理，“十一五”累計完成投資1.58億元，治理水土流失面積409km2，為丘陵山區(qū)群眾生產生活提供更好的水利服務
�。┐罅嵤C制創(chuàng)新，著力激活農村水利可持續(xù)發(fā)展能力
我省農村水利持續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，主要得益于積極推進改革創(chuàng)新，不斷以新機制增添水利發(fā)展活力。一是科學編制規(guī)劃。在全省范圍內開展以縣為單位編制一系列農村水利重點工程專項規(guī)劃，并將農村水利規(guī)劃與高標準農田建設、產業(yè)結構調整、區(qū)域供水和農村環(huán)境整治等有機結合，且各專項規(guī)劃都得到了縣級政府批準，為推動農村水利健康有序發(fā)展提供了規(guī)劃依據。二是創(chuàng)新投入機制。逐步建立起政府主導、市場運作、群眾參與的農村水利建設投入機制，不斷拓寬農村水利投入渠道，“十一五”全省累計投資農村水利達230億元，是“十五”的2.3倍。三是創(chuàng)新工作機制。將競爭立項制和資金配套、政府重視程度、建設規(guī)劃及方案和標準文本質量等緊密掛鉤，進一步調動市縣小農水建設的積極性。同時建立農村水利項目公示、農民義務監(jiān)督員、農村水利項目績效評估等制度，規(guī)范農村水利管理行為。四是強化督促檢查。重點對建設管理、資金配套到位率、資金使用管理等方面進行督查，及時總結好的經驗和做法，通過典型示范帶動，以點帶面，整體推進農村水利工作的開展。五是堅持長效管護。對河道等公益型水利設施，由政府適當補助，并通過資源承包等方式落實長效管護措施；對灌溉站等效益型水利設施，由政府在實行價格和服務監(jiān)督管理、受益群眾自愿的基礎上，實行競爭承包，保證服務到位；對小型水廠，積極處理好區(qū)域供水、集中供水與原來農村小水廠供水的關系，按照政府監(jiān)管、市場運作原則，創(chuàng)新農村水廠運行管理機制，確保農村居民飲水安全。
�。ㄆ撸┐罅嵤┨剿餮芯浚ν七M農村水利現(xiàn)代化建設進程
“十一五”時期，是我省加快建設小康社會，積極探索經濟社會現(xiàn)代化的重要時期，根據農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設工作大局，在認真總結近年來農村水利現(xiàn)代化探索實踐的基礎上，制定出臺了《江蘇省農村水利現(xiàn)代化建設標準（試行）》，從防洪除澇、灌溉節(jié)水、農田降漬、工程配套、水生態(tài)環(huán)境、飲水安全、科技推廣、運行管理8個方面，明確了新時期江蘇農村水利現(xiàn)代化建設目標。據此以縣為單位因地制宜地開展編制農村水利現(xiàn)代化規(guī)劃，為加快推進農村水利現(xiàn)代化建設提供科學依據。同時，制定了江蘇省農村水利現(xiàn)代化建設考核指標體系，加強全省農村水利現(xiàn)代化進程監(jiān)測和對縣（市、區(qū)）的評價考核，并在實踐中不斷深化完善，全力提升農村水利現(xiàn)代化建設水平。
三、“十二五”農村水利工作思路
“十二五”時期，是江蘇全面建設更高水平小康社會、積極推進現(xiàn)代化進程的重要時期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變的重要階段。今年中央和省委一號文件的出臺，為推動農村水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機遇。我省將認真貫徹中央和省委一號文件以及這次全國農村水利工作會議精神，計劃投資350億元以上，著力實施農村飲水安全、農田水利建設、河道疏浚整治、灌區(qū)節(jié)水改造、山丘區(qū)水源工程、基層水利服務體系6大工程建設，進一步夯實農村水利現(xiàn)代化建設基礎，為不斷開創(chuàng)我省現(xiàn)代農村水利發(fā)展的新局面，實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的奮斗目標作出新貢獻。
來源：中國水利網站 2011年3月28日
